14年，北京只多了幾個(gè)垃圾桶

陳沙沙

“官方給出的相關(guān)成效，難道只停留于政府發(fā)給試點(diǎn)小區(qū)的分類垃圾桶數(shù)量？”

“可謂‘原地踏步’，只是停留在試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量增加上，滿足于試點(diǎn)小區(qū)擺放不同顏色的垃圾桶?！彪m然北京已有近3000個(gè)居住小區(qū)實(shí)行垃圾分類，但長(zhǎng)期關(guān)注該領(lǐng)域的自然大學(xué)研究員陳立雯如此總結(jié)其成效。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。然而，從公眾感知判斷，垃圾分類似乎每次都聲勢(shì)浩大地發(fā)生在身邊，卻一次次無(wú)疾而終。

如今，日本是世界公認(rèn)垃圾分類做得最好的國(guó)家。但很少有人知道，最早提出垃圾分類的城市是北京。

“當(dāng)時(shí)是出于節(jié)約意識(shí)，老百姓把牙膏皮、橘子皮、碎玻璃、舊報(bào)紙等，按照要求，分門(mén)別類地送到國(guó)營(yíng)廢品站賣錢?！北本┦姓腥莨芾砦瘑T會(huì)副總工程師王維平曾向媒體回憶，1957年7月12日的《北京日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表了《垃圾要分類收集》一文。

時(shí)過(guò)境遷，而今說(shuō)到垃圾分類的意義，關(guān)乎如何高效無(wú)害處理垃圾，關(guān)乎垃圾減量化、資源化，使城市擺脫“垃圾圍城”的困境。

為探尋北京垃圾分類沒(méi)能“長(zhǎng)足進(jìn)步”的原因，2013年開(kāi)始，自然大學(xué)展開(kāi)了對(duì)垃圾分類實(shí)施過(guò)程的評(píng)估調(diào)研。

一年的實(shí)地調(diào)研、5個(gè)有代表性的垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，民間調(diào)研者得出的結(jié)論是垃圾分類制度不完善、執(zhí)法主體不明確、限于城市點(diǎn)狀試點(diǎn)、“前分后混”的怪圈等。

14年，一個(gè)不長(zhǎng)卻足以反思的時(shí)間跨度。面對(duì)指縫中溜走的資源，還有與摩天大樓比肩躥升的垃圾……“垃圾分類”值得政府與公眾更多地思考。

昔日“明星”今日落敗

“居民對(duì)垃圾分類知曉率很高，但可以在家實(shí)施垃圾分類和分類投放的不到10%。垃圾分類最后都是由二次分揀員承擔(dān)。”陳立雯談到對(duì)朝陽(yáng)區(qū)棗營(yíng)北里社區(qū)的調(diào)研情況。

棗營(yíng)北里是北京市最早開(kāi)始實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)之一，也是過(guò)去幾年媒體集中報(bào)道的垃圾分類明星小區(qū)。但是，此次自然大學(xué)走訪發(fā)現(xiàn)，昔日“明星”，今日落敗。

目前，在棗營(yíng)北里36棟樓中，只有緊鄰垃圾樓西門(mén)旁邊的兩棟樓還整齊擺放著廚余和其他垃圾桶，其余樓棟旁邊的垃圾桶都只是黑色的其他垃圾桶。社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員不再上崗，垃圾分類教育也不再進(jìn)行。

“這成了被完全遺棄的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。”陳立雯打開(kāi)社區(qū)廚余綠色桶后看到，里面無(wú)所不有，其他垃圾桶則看上去長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理。

《民生周刊》記者了解到，在棗營(yíng)北里還有一群人承擔(dān)了垃圾分類職責(zé)。

“由于沒(méi)有強(qiáng)制要求居民進(jìn)行垃圾分類，但又為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)檢查，最終每個(gè)小區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員變成了垃圾二次分揀員?！标惲Ⅵ┙忉屨f(shuō)，2010年，北京聘請(qǐng)了5000 多名垃圾分類指導(dǎo)員，最初定位是每天垃圾投放高峰期時(shí)指導(dǎo)居民正確做好垃圾分類，但其職責(zé)在執(zhí)行中發(fā)生了變化。

多位環(huán)保人士認(rèn)為，棗營(yíng)北里的垃圾分類情況絕非孤例，而是普遍現(xiàn)象。

2011年，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系與自然之友的一份實(shí)地調(diào)研顯示，僅有4.4%的社區(qū)做到了按標(biāo)準(zhǔn)分類投放。但同年，北京市政市容管理委員會(huì)相關(guān)人士表示，北京市垃圾分類正確投放率達(dá)到平均50%的水平。

對(duì)于兩組差距甚遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，更多民間組織傾向于前者。

“這兩年來(lái)，情況沒(méi)什么改變?！弊匀恢压ぷ魅藛T孫敬華介紹，2012年，該組織調(diào)研了北京60個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的240個(gè)廚余垃圾桶中，39%的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開(kāi)的廚余垃圾僅占1%。

“北京的垃圾分類怎么就沒(méi)有公眾參與？落不到每個(gè)家庭？”陳立雯提出了自己的疑問(wèn)，“官方給出的相關(guān)成效，難道只停留于政府發(fā)給試點(diǎn)小區(qū)的分類垃圾桶數(shù)量？”

《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃》顯示，到2015年，市民城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率將達(dá)到80%。

“在沒(méi)有對(duì)垃圾產(chǎn)生者和源頭分類的居民進(jìn)行約束的情況下，實(shí)現(xiàn)80%的達(dá)標(biāo)率簡(jiǎn)直是天方夜譚?！倍辔皇茉L環(huán)保人士說(shuō)。

“還是被填埋或焚燒”

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王吉位表示，中國(guó)大陸90%以上可以利用的廢棄物被填埋或焚燒掉。譬如，每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅幾千噸，而實(shí)現(xiàn)最大利用的前提便是垃圾分類。

“最重要的是投放。如果垃圾經(jīng)過(guò)混合投放、混合運(yùn)輸、混合壓縮，那時(shí)候再想分開(kāi)就太難了?！薄熬G房子”環(huán)保項(xiàng)目創(chuàng)始人黃小山說(shuō)。

宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作人員許依敏對(duì)《民生周刊》記者補(bǔ)充道，中端垃圾處理的不完善會(huì)引起很多居民的質(zhì)疑?！凹词鼓銓⒖苫厥瘴锿兜健苫厥铡耐袄铮罱K的命運(yùn)不是被回收再利用，而是被填埋或者焚燒了。”

據(jù)陳立雯觀察，棗營(yíng)北里及周邊10余個(gè)社區(qū)的垃圾都會(huì)被運(yùn)到麥子店街道垃圾樓。按要求，環(huán)衛(wèi)工人必須按照廚余綠色桶和其他垃圾黑色桶的顏色對(duì)照，將垃圾分別投到一個(gè)綠色廚余箱和兩個(gè)黑色其他垃圾箱里。

“即便黑色桶里都是廚余，環(huán)衛(wèi)工人也不能將其倒進(jìn)綠色箱里。居民垃圾分類做得就不細(xì)致，這樣一混就更加亂了?！?/p>

對(duì)此，一位在麥子店垃圾樓工作多年的環(huán)衛(wèi)工人感嘆，“垃圾分類做得太假了?！?/p>

此后，自然大學(xué)跟蹤該垃圾樓的垃圾去向，發(fā)現(xiàn)黑色箱則被拉往高安屯垃圾焚燒廠焚燒。

“黑色箱里面有很多廚余，垃圾那么潮濕，怎么能燒起來(lái)呢？”面對(duì)疑問(wèn)，有工作人員透露，高安屯垃圾焚燒廠會(huì)加油，還會(huì)買樹(shù)葉和塑料等加入垃圾，或者暫存一段時(shí)間再焚燒。

同時(shí)，麥子店街道垃圾樓的廚余箱被拉往小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，分選后，再去南宮堆肥廠堆肥。

對(duì)于在小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站再次垃圾分選的效果如何？轉(zhuǎn)運(yùn)站站長(zhǎng)王宏哲提到，只有分類做得好的垃圾才可以精分，但現(xiàn)在很多小區(qū)的垃圾分類并不徹底，所以小武基的精分車間并不能完全發(fā)揮作用。

據(jù)悉，小武基的設(shè)計(jì)處理能力是每天2000噸，目前已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。而具有相同工業(yè)分選能力的垃圾中轉(zhuǎn)站在北京總共只有3家，處理量達(dá)到6000多噸，占北京日生活垃圾生產(chǎn)量的30%。

“除了小武基之外的另外兩家中轉(zhuǎn)站，并沒(méi)有配套的焚燒廠或堆肥廠進(jìn)行垃圾綜合處理。所以，另外兩家處理的生活垃圾依然靠填埋處理。”有環(huán)保人士解釋。

事實(shí)上，除了廚余垃圾和其他垃圾外，還有大量被百姓稱為“廢品”的可回收物?！笆盎恼摺本褪且劳锌苫厥瘴锷娴囊粋€(gè)垃圾分類群體。他們長(zhǎng)年累月地分揀著紙類、塑料、家具、電器……

許多廢棄物經(jīng)拾荒者之手避免了被浪費(fèi)的命運(yùn)。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這股受市場(chǎng)價(jià)格等因素影響的分散力量，距離一個(gè)現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠(yuǎn)。

垃圾分類是系統(tǒng)工程

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，必須有足夠的垃圾綜合處理能力才能達(dá)到垃圾分類處理的真正目的。

熟悉日本垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心主任李力介紹，日本以地方為責(zé)任主體，各地都建立了配套的垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠等，才可以使垃圾分類后，可燃的送焚燒廠，不可燃的送填埋場(chǎng)，有機(jī)的去堆肥。

“我們目前的缺口可能有30%左右，后續(xù)設(shè)施的建設(shè)非常重要。”王維平曾向媒體分析，只有垃圾處理建設(shè)完善起來(lái)，才能真正調(diào)動(dòng)居民和企業(yè)的積極性。

對(duì)此，陳立雯等多位受訪者表示認(rèn)同。她舉例到，整個(gè)北京市目前沒(méi)有一座純廚余生化處理設(shè)施，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)分類處理。這就意味著即使居民前端垃圾分好類，后端也無(wú)法分類處理。

很多垃圾處理專家同樣提醒，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，分類后得分類運(yùn)輸、分類加工和利用，這涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，比如建立再生紙廠、再生塑料廠、處理廢鐵的工廠等。

“這不單單要求居民應(yīng)有分類意識(shí)，政府也要根據(jù)不同類型的垃圾，用不同方法去處理，要去找廠家，把它換成經(jīng)濟(jì)效益。”李力等受訪環(huán)保人士建議，可以讓更多的民間主體進(jìn)入北京垃圾處理市場(chǎng)，這樣才能解決垃圾處理能力不足、處理成本過(guò)高的問(wèn)題，突破體制的限制。

同時(shí)，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，相較于國(guó)內(nèi)停留在文件中的垃圾分類，一些業(yè)內(nèi)人士將目光投向了一水之隔的日本——“嚴(yán)苛”的垃圾分類體系。他們希望借他山之石給北京的垃圾分類僵局找到一個(gè)出口。

“一個(gè)飲料瓶要拆分為瓶蓋、瓶身及包裝紙3個(gè)部分才能投入垃圾桶。”李力介紹，如此細(xì)致甚至有些繁瑣的垃圾分類程序得以順利實(shí)施，與日本相關(guān)的法律規(guī)范、持之以恒的宣傳教育及民眾的自覺(jué)意識(shí)是分不開(kāi)的。

“日本關(guān)于垃圾分類回收立法是非常完善的?！比毡经h(huán)境省綜合環(huán)境政策局環(huán)境經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)補(bǔ)佐岡崎雄太告訴《民生周刊》記者。

他介紹，多年來(lái)，日本建立了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》為主導(dǎo)的法律體系。除了綜合性法律，還有各種具體類別的法規(guī)，比如《家用電器回收法》、《食品回收法》、《汽車再循環(huán)法》等。

“日本已形成了譴責(zé)亂扔垃圾行為的氛圍。而且，按照《廢棄物處理法》規(guī)定，對(duì)隨意丟棄垃圾的人，輕則罰款30萬(wàn)日元（約合人民幣2.1萬(wàn)元），重則將被處以5年以下有期徒刑及1000萬(wàn)日元（約合人民幣71萬(wàn)元）的罰款?！?/p>