中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬：資金互助 ≠ 開展金融業(yè)務(wù)

鄭智維 郭 鵬

過去幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開花，截至4月底，數(shù)量已經(jīng)超過110萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融發(fā)展的作用毋庸置疑，很多農(nóng)民通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“抱團(tuán)”發(fā)展。

今年以來，在河北邯鄲一些地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社頻頻曝出問題，大量農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重侵害。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)表示，有些農(nóng)民專業(yè)合作社混淆了內(nèi)部資金互助與開展金融業(yè)務(wù)二者之間的關(guān)系。

民生周刊：今年以來，邯鄲等地農(nóng)民專業(yè)合作社頻現(xiàn)老板跑路、失聯(lián)及關(guān)張等問題，這是全國(guó)普遍性的問題還是地區(qū)性問題？

任大鵬：邯鄲的情況比較特殊，存在大量沒有經(jīng)過審批的農(nóng)民專業(yè)合作社在開展金融業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)已經(jīng)超出合作社的正常業(yè)務(wù)范圍。按照規(guī)定，只有取得銀監(jiān)部門審批資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，才能開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。不過，合作社違規(guī)吸儲(chǔ)的現(xiàn)象僅存在于個(gè)別地區(qū)，屬于地區(qū)性問題，并不普遍。

民生周刊：有些農(nóng)民專業(yè)合作社承諾股息年利率為18%，甚至更高，對(duì)此您怎能看？

任大鵬：這是明顯的高回報(bào)，同時(shí)意味著可能會(huì)有非法吸儲(chǔ)的傾向。

民生周刊：按照規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是否允許吸儲(chǔ)？

任大鵬：2013年中央1號(hào)文件提到，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上開展對(duì)示范社聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，以此規(guī)范合作社開展信用合作。

有條件的合作社開展金融業(yè)務(wù)，但需要具備怎樣的條件，目前還不夠清晰，下一步需要在政策上進(jìn)行明確界定。

民生周刊：您剛才談到，開展金融業(yè)務(wù)需取得審批資質(zhì)。那么，取得資質(zhì)需要具備哪些條件？普通專業(yè)合作社能否達(dá)到要求？

任大鵬：目前，取得銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，可以開展金融業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社，全國(guó)總計(jì)不到50家。審批條件比較苛刻，一般合作社很難滿足要求。很多合作社打著內(nèi)部資金互助的名義，實(shí)際上是在開展金融業(yè)務(wù)。

民生周刊：如何區(qū)分“內(nèi)部資金互助”與“開展金融業(yè)務(wù)”？

任大鵬：專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，僅是單純的資金合作，這就屬于開展金融業(yè)務(wù)。只要是在工商部門注冊(cè)的專業(yè)合作社，就可以開展內(nèi)部資金互助，而開展金融業(yè)務(wù)，需要取得銀監(jiān)部門審批資質(zhì)。

民生周刊：有觀點(diǎn)認(rèn)為，專業(yè)合作社存在監(jiān)管真空，對(duì)此，您怎么看？具體該由哪些部門監(jiān)管？

任大鵬：談不上監(jiān)管真空。如果專業(yè)合作社正常開展業(yè)務(wù)，不存在貨幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，那就無需相關(guān)部門審批。這種專業(yè)合作社不會(huì)出現(xiàn)上述談到的問題，同時(shí)也就不存在監(jiān)管問題。如果超過專業(yè)合作社正常經(jīng)營(yíng)范圍，按照具體職能就會(huì)有對(duì)應(yīng)的部門監(jiān)管。例如，違規(guī)開展貨幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)該由銀監(jiān)部門監(jiān)管。不過，有些地方的監(jiān)管部門也有可能在執(zhí)行方面力度不夠。

民生周刊：在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，除了加強(qiáng)外部監(jiān)管，專業(yè)合作社自身是否也存在一些不足？

任大鵬：存在專業(yè)人才缺乏的問題。例如，我曾接觸江蘇鹽城的一個(gè)專業(yè)合作社，社員中學(xué)歷最高的是高中生，根本沒有掌握金融知識(shí)的人才。由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，農(nóng)民在開展信用合作時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，本來是可控的風(fēng)險(xiǎn)，也容易變得無法控制。