功能拓展結(jié)碩果

武偉 董靜

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持將功能培育與強(qiáng)化上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心功能密切結(jié)合，著力培育了國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)與物流、專業(yè)服務(wù)、高端制造等功能及相關(guān)的功能載體，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

自由貿(mào)易園區(qū)既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的舞臺(tái)，更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的利器。這種競(jìng)爭(zhēng)首先是制度及政策的競(jìng)爭(zhēng)，但歸根結(jié)底是功能和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此， 能否培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際投融資與服務(wù)貿(mào)易功能，就成為檢驗(yàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

作為國(guó)境內(nèi)、關(guān)境外的一個(gè)特殊區(qū)域，自由貿(mào)易園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是，境外貨物及服務(wù)進(jìn)區(qū)、出境或在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)時(shí)，享受關(guān)稅等稅收優(yōu)惠并免于慣常的海關(guān)監(jiān)管。它最適合于從事與境外有關(guān)的加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融、保稅物流、其他保稅服務(wù)貿(mào)易類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“禮樂相須以為用”。在強(qiáng)有力的制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新支撐下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持將功能培育與強(qiáng)化上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心功能密切結(jié)合，著力培育了國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)與物流、專業(yè)服務(wù)、高端制造等功能及相關(guān)的功能載體，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一是國(guó)際投資及服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)和機(jī)構(gòu)快速集聚。一石激起千層浪！自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新成功地激發(fā)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人的投資和創(chuàng)業(yè)熱情。截至6月底，累計(jì)新設(shè)企業(yè)10445家（今年1～6月新設(shè)6974家，同比增加14倍）。其中，累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)1245戶（今年1～6月，新設(shè)1056個(gè)）、新增注冊(cè)資本73億美元，分別是去年同期的8.6倍和4倍。投資領(lǐng)域主要包括商貿(mào)業(yè)、融資租賃業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。

企業(yè)和機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的快速云集，為培育國(guó)際投資與服務(wù)貿(mào)易功能提供了良好的載體，使相關(guān)功能快速顯現(xiàn)。上半年，完成經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，增長(zhǎng)11%；其中，商品銷售額6350億元，增長(zhǎng)11%；稅收343億元，同比增長(zhǎng)14%；進(jìn)出口總額3708億元，增長(zhǎng)10.9%。

二是國(guó)際金融及相關(guān)服務(wù)功能雛形初現(xiàn)。截至5月底，金融及相關(guān)行業(yè)的累計(jì)新設(shè)企業(yè)2297家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的24%。初步形成了由57家銀行等中外持牌金融機(jī)構(gòu)（外資銀行分行14家）、321家類金融機(jī)構(gòu)及1919家金融信息服務(wù)和資產(chǎn)管理等金融相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的金融機(jī)構(gòu)體系，5000多家新設(shè)企業(yè)在本市銀行開戶。自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣境外借款、跨境人民幣結(jié)算、跨境投融資、外幣存款利率市場(chǎng)化、融資租賃、跨國(guó)公司外匯資金集中管理及人民幣雙向資金池、國(guó)際貿(mào)易資金結(jié)算試點(diǎn)等業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，國(guó)際投融資及離岸金融等國(guó)際金融服務(wù)功能的初步形成。

三是總部經(jīng)濟(jì)功能正在形成。具有總部性質(zhì)的跨國(guó)公司位于全球價(jià)值鏈的中心，是培育國(guó)際投資、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、物流分撥、交易結(jié)算及離岸金融等樞紐功能的核心載體。在亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃、跨國(guó)公司國(guó)際貿(mào)易資金結(jié)算試點(diǎn)、跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)管理等措施的推進(jìn)下，區(qū)內(nèi)共有跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、亞太運(yùn)營(yíng)商等總部型企業(yè)250家，一季度完成經(jīng)營(yíng)總收入1650億元，同比增長(zhǎng)9%，占本區(qū)經(jīng)營(yíng)總收入的48%。

在亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃（APOP）的推動(dòng)下，已有20家亞太營(yíng)運(yùn)商獲集團(tuán)公司總部授權(quán)，建立具有貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的亞太營(yíng)運(yùn)中心（營(yíng)運(yùn)總部），成為集團(tuán)總部亞太區(qū)經(jīng)營(yíng)及供應(yīng)鏈管理的核心樞紐。例如，以前，全球最大的滾軸生產(chǎn)商瑞典斯凱孚公司中國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)算由香港公司完成，物流由新加坡的分撥中心支持。現(xiàn)在，該公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了東北亞分撥中心，成為具有物流、貿(mào)易、結(jié)算功能的東北亞營(yíng)運(yùn)總部。

有50多家跨國(guó)公司參加了國(guó)際貿(mào)易資金結(jié)算中心試點(diǎn)、12家跨國(guó)公司參與集團(tuán)內(nèi)跨境人民幣雙向資金池試點(diǎn)、21家跨國(guó)公司參與集團(tuán)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。這強(qiáng)化了跨國(guó)公司總部營(yíng)運(yùn)結(jié)算功能，推進(jìn)了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融等功能的發(fā)展。

此外，積極吸引本土跨國(guó)公司國(guó)際總部，促進(jìn)國(guó)際收購(gòu)、兼并等對(duì)外投資。截至6月底，已辦結(jié)弘毅投資及上汽商貿(mào)等49個(gè)境外投資項(xiàng)目，對(duì)外投資額12.69億美元，主要投資領(lǐng)域?yàn)橘Q(mào)易、管理和咨詢服務(wù)業(yè)。

四是國(guó)際貿(mào)易功能快速提升。重點(diǎn)培育了國(guó)際商品采購(gòu)及分撥配送功能、進(jìn)口商品保稅展示及完稅交易功能、跨境電子商務(wù)功能等國(guó)際貿(mào)易功能。

培育國(guó)際商品采購(gòu)與分撥配送功能。為滿足跨國(guó)公司“供應(yīng)鏈整合、集中大量采購(gòu)、零進(jìn)整出、及時(shí)供應(yīng)”的需要，建立了以保稅或滯后納稅為特征，具有口岸功能、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及物流功能、保稅加工等功能的國(guó)際商品分撥配送中心。例如，洋山保稅港區(qū)建設(shè)了60多家電子通信產(chǎn)品、汽車及零部件、辦公家具、高檔食品及服裝的分撥配送中心（含30多家世界500強(qiáng)企業(yè)的區(qū)域性出口采購(gòu)配送中心），成為面向歐美的分撥配送基地。斯凱孚公司東北亞分撥中心、先鋒公司國(guó)際采購(gòu)中心（向9國(guó)70多家供應(yīng)商提供400余種零部件）及英特爾全球物流中心等使外高橋成為跨國(guó)公司面向東北亞的出口采購(gòu)中心和有色金屬、IT零部件等進(jìn)口分撥基地。外高橋國(guó)際汽車進(jìn)口物流分撥中心為國(guó)內(nèi)最大、最先進(jìn)，2013年進(jìn)口汽車39萬(wàn)輛，占全國(guó)的1/3左右，提供滾裝、PDI檢驗(yàn)及VPC汽車改裝、堆場(chǎng)和管理等增值服務(wù)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)有20多家跨國(guó)公司電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、高端消費(fèi)品的亞太空運(yùn)分撥中心。

培育進(jìn)口商品保稅展示與交易功能。建設(shè)了進(jìn)口商品保稅展示及完稅交易市場(chǎng)，以規(guī)范的商品進(jìn)口渠道及分銷等貿(mào)易模式，拓展了外國(guó)商品入境直銷渠道，增加了國(guó)際貿(mào)易的直接機(jī)會(huì)，降低了企業(yè)和消費(fèi)者的交易成本，提高了運(yùn)作效率，促進(jìn)了存儲(chǔ)物流、采購(gòu)、批發(fā)、零售等國(guó)際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2011年，外高橋保稅區(qū)被商務(wù)部命名為“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。

首先，建設(shè)了具有貼標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、價(jià)格備核、分撥配送、展示展覽、交易結(jié)算、售后服務(wù)、品牌文化交流及咨詢服務(wù)等功能的十大進(jìn)口商品交易市場(chǎng)，以及國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療器械檢測(cè)中心、藥物檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢疫酒類和化妝品檢測(cè)中心等配套服務(wù)。2013年外高橋保稅市場(chǎng)交易額1295億美元。其中，進(jìn)口鐘表、酒類、汽車、化妝品、藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)交易額分別占全國(guó)的43%、37%、35%、29%、24%、21%，工程機(jī)械、機(jī)床、健康產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等市場(chǎng)也很發(fā)達(dá)。例如，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地已引進(jìn)上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、佳士得拍賣、華誼兄弟、盛大網(wǎng)絡(luò)等200多家企業(yè)；建成了藝術(shù)品保稅交易倉(cāng)儲(chǔ)中心，舉行了藝術(shù)品保稅拍賣會(huì)；建設(shè)了影視后期制作中心。

其次，建立了以進(jìn)口商品國(guó)別館為代表的專業(yè)化、綜合性保稅直銷國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。例如，已開業(yè)的澳大利亞國(guó)家館展銷澳大利亞特色食品、農(nóng)牧產(chǎn)品、皮毛制品、日用品、紅酒及文化藝術(shù)品，提供培訓(xùn)、產(chǎn)品發(fā)布、貿(mào)易洽談、進(jìn)口代理、移民、旅游、教育和法律等方面的服務(wù)。俄羅斯、智利、泰國(guó)、新西蘭及立陶宛進(jìn)口商品館已經(jīng)完成簽約，意大利及波蘭進(jìn)口商品館也在推進(jìn)中。

第三，建立了森蘭商都國(guó)際進(jìn)口商品保稅展示交易中心（例如，聯(lián)碧德Casa Serena奢侈品中心）。有Prada等100多個(gè)進(jìn)口消費(fèi)品品牌，采用前店后庫(kù)（區(qū)外商店展銷及體驗(yàn)、區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù)存貨）、保稅展示、完稅銷售的直銷模式，價(jià)格比其他商場(chǎng)低20-30%。若店內(nèi)商品3個(gè)月內(nèi)未售出，可返回保稅倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)或由商戶調(diào)往境外。浦東機(jī)場(chǎng)的“日上免稅行”亦屬此類。

建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨境通”?？稍谠撈脚_(tái)購(gòu)買國(guó)外商品、報(bào)關(guān)報(bào)檢、繳行郵稅（國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)一般納稅人實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅；對(duì)小規(guī)模納稅人免征增值稅和消費(fèi)稅）及完成支付等，解決了B2C及C2C電子商務(wù)跨境貿(mào)易中電商無法正常結(jié)匯、退稅及快速通關(guān)等問題，已銷售商品3.3萬(wàn)件。

五是國(guó)際航運(yùn)與物流功能快速發(fā)展。國(guó)際航運(yùn)和物流所產(chǎn)生的巨大物流、資金流、信息流是培育國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、金融等服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)。其中，國(guó)際集裝箱及快件轉(zhuǎn)口拆拼及出口集拼等國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、保稅貨物延展等國(guó)際物流增值服務(wù)可大幅降低船公司或航空公司和貨主的運(yùn)輸成本，是國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，倫敦、香港、新加坡等概莫能外（新加坡和香港國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量分別達(dá)到85%和60%）。本區(qū)以培育國(guó)際集裝箱及快件中轉(zhuǎn)集拼功能為核心，重點(diǎn)發(fā)展了國(guó)際航運(yùn)及物流相關(guān)功能。上半年，航運(yùn)物流服務(wù)收入535億元，增長(zhǎng)19%。

培育國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼功能。2013年，進(jìn)出港的外籍船舶39452艘、中國(guó)籍國(guó)際航行船舶2065艘；完成水水國(guó)際中轉(zhuǎn)（內(nèi)地報(bào)關(guān)出口集裝箱貨物由船運(yùn)至洋山港區(qū)拆箱，與港區(qū)內(nèi)的出口貨物拼裝后運(yùn)至國(guó)外）1527萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)9.6%，占集裝箱總量的48%；完成國(guó)際航線集裝箱吞吐量2442萬(wàn)標(biāo)箱，其中，國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼（境外啟運(yùn)的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)物運(yùn)至洋山港拆箱，進(jìn)行簡(jiǎn)單加工或與港內(nèi)出口貨物組合拼裝后，裝船運(yùn)往境外同一目的地）237萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)32%。今年上半年集裝箱吞吐量1589萬(wàn)標(biāo)箱。

培育快件國(guó)際中轉(zhuǎn)與集拼功能。主要指境外貨物經(jīng)由國(guó)際航班運(yùn)抵浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在臨機(jī)場(chǎng)空側(cè)區(qū)域內(nèi)拆箱并分揀，按照不同目的地集拼裝箱后，再次運(yùn)送出境的業(yè)務(wù)，對(duì)于提升航空口岸的樞紐功能意義重大。UPS、DHL、FedEx等快件中心的快速發(fā)展，使浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速成為東北亞快件中轉(zhuǎn)與集拼中心，主要轉(zhuǎn)運(yùn)貨物有文件資料、電子產(chǎn)品、服裝鞋帽等；2013年國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)總重量3698噸，同比增長(zhǎng)1倍多；其中，中轉(zhuǎn)集拼快件75噸。DHL北亞樞紐的國(guó)際航空快件機(jī)坪直轉(zhuǎn)、拆拼箱分揀、集拼中轉(zhuǎn)出境業(yè)務(wù)，使國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)節(jié)約8小時(shí)。

值得一提的是，2012年8月開始，自貿(mào)區(qū)實(shí)施了啟運(yùn)港退稅政策（指從青島前灣港及武漢陽(yáng)邏港等啟運(yùn)港，經(jīng)由洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)、出口至境外的貨物，一經(jīng)離開啟運(yùn)港即被視同出口并可辦理出口退稅），可為企業(yè)縮短10～15天的退稅時(shí)間，降低了資金占?jí)撼杀荆烁嗟膰?guó)內(nèi)出口貨物經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)出口，強(qiáng)化了洋山港的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)功能。

培育國(guó)際大宗商品交易與期貨保稅交割功能。引進(jìn)了70多家倫敦金融交易所國(guó)際大宗商品指定交割庫(kù)主要運(yùn)營(yíng)商及龍頭物流企業(yè)，建立了面向國(guó)際的銅等大宗商品交易市場(chǎng)及20萬(wàn)平方米的專用倉(cāng)庫(kù)，推出了期貨保稅交割（可減少企業(yè)資金壓力）、保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資及“洋山銅溢價(jià)”，強(qiáng)化了銅等大宗商品期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)系，提升了國(guó)內(nèi)大宗商品市場(chǎng)對(duì)國(guó)際大宗商品的配置能力及定價(jià)能力，使上海有可能取代釜山成為東亞銅期貨的最大交割港和全球中轉(zhuǎn)站；打造了保稅大宗商品的供應(yīng)鏈融資平臺(tái)，有利于降低企業(yè)進(jìn)口交易成本，為洋山港成為我國(guó)國(guó)際大宗商品進(jìn)出口樞紐奠定了基礎(chǔ)。

培育國(guó)際船舶登記功能。指洋山保稅港區(qū)作為船籍港，為注冊(cè)在港區(qū)的企業(yè)擁有的從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的進(jìn)口船舶（即辦理了進(jìn)境備案手續(xù)的船舶）和國(guó)內(nèi)制造入?yún)^(qū)退稅船舶辦理登記業(yè)務(wù)。2012年10月起，成功為“冠海朝陽(yáng)”輪等5艘船舶辦理了以“中國(guó)洋山港”為船籍名稱的登記業(yè)務(wù)。促進(jìn)了跨境船舶租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于中資國(guó)際航運(yùn)方便旗船舶回歸（我國(guó)有1609艘船掛國(guó)外方便旗，占中資國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)總噸位50%以上，多是新船、好船、大船），降低了登記成本（“向珠”輪每年節(jié)省強(qiáng)制引航費(fèi)、人力成本、管理費(fèi)等300萬(wàn)元。為在國(guó)外建造和進(jìn)口的船舶節(jié)約進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅），壯大了我國(guó)國(guó)際船舶隊(duì)伍，提升了航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了航運(yùn)金融及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

六是其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能拓展。在進(jìn)一步發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了加工貿(mào)易的服務(wù)業(yè)化，推進(jìn)了檢測(cè)與維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)等其他高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育了相關(guān)功能。

混合型全球檢測(cè)維修功能。建立了包括飛機(jī)、船舶及設(shè)備維修的混合型全球維修檢測(cè)基地，實(shí)施了幫助企業(yè)節(jié)省大量擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化核銷手續(xù)等措施，已有外高橋舊機(jī)電全球維修、上海波音整機(jī)維修中心、洋山船舶維修等30多家企業(yè)開展檢測(cè)維修服務(wù)。

研發(fā)設(shè)計(jì)功能初具規(guī)模。適用設(shè)備全進(jìn)口，主要實(shí)驗(yàn)品需進(jìn)口且易耗、種類多、批量小、時(shí)間緊的研發(fā)活動(dòng)。自貿(mào)區(qū)有德爾福等40家研發(fā)中心。

專業(yè)服務(wù)及社會(huì)服務(wù)等其他服務(wù)功能正在形成。德勤財(cái)務(wù)咨詢有限公司等國(guó)際專業(yè)服務(wù)企業(yè)、南中文化傳播等演出經(jīng)紀(jì)服務(wù)企業(yè)、鈕海電子等增值電信服務(wù)企業(yè)、潤(rùn)元船舶管理等國(guó)際運(yùn)輸管理及船舶管理服務(wù)企業(yè)、艾摩珂海洋工程設(shè)計(jì)等外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)、地中海郵輪旅行社等中外合資旅行社、百家合信息技術(shù)等外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、德國(guó)阿特蒙（Artemed Group）醫(yī)院等外資項(xiàng)目正在促進(jìn)相關(guān)功能的形成。

此外，“森蘭·外高橋”生態(tài)型國(guó)際保稅貿(mào)易城是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的配套載體，占地6平方公里，主要承載總部經(jīng)濟(jì)、保稅貨物區(qū)外展銷、文化體育醫(yī)療衛(wèi)生等功能?！吧虾Ｔ坪?shù)據(jù)中心”集聚了云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)。