國務(wù)院督查政策落地

嚴(yán)碧華

督查工作能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環(huán)節(jié)的有效落實，即打通“最后一公里”。

簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)減負(fù)……

這些來自于國務(wù)院常務(wù)會議部署，聽起來耳熟能詳，但在一些部門和地方執(zhí)行并不理想。

政策不落地，直接導(dǎo)致的結(jié)果是既定目標(biāo)難以完成。為此，國務(wù)院八個督查組近日密集出發(fā)，前往相關(guān)部委和省市。

“范圍之廣、力度之大，前所未有?！?月29日，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍在接受《民生周刊》記者采訪時表示，此次大督查的背景是簡政放權(quán)落實不到位、經(jīng)濟(jì)下行壓力大。國家行政學(xué)院教授褚松燕表示，督查工作能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環(huán)節(jié)的有效落實，即打通“最后一公里”。

問得很細(xì)

對于國務(wù)院督查組一個月前的那次考察，王永紅至今印象深刻，心有余悸。

王永紅是湖南省湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。6月26日，國務(wù)院第七督察組第一小組赴該區(qū)竹埠港開展督查，王永紅和其它領(lǐng)導(dǎo)一塊陪同。

竹埠港這個聽起來有點拗口的地方，在湘潭岳塘區(qū)可謂“舉足輕重”。竹埠港化工工業(yè)區(qū)早在上世紀(jì)80年代就被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個精細(xì)化工基地之一。2011年，該園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45.36億元，占岳塘區(qū)工業(yè)的半壁江山。

但因竹埠港化工工業(yè)區(qū)緊鄰湘江，其排放的“三廢”無論是對周邊村落還是下游省會長沙都構(gòu)成威脅。2011年，湘潭市政府向湖南省政府交了責(zé)任狀，明確竹埠港地區(qū)化工企業(yè)在2014年底前全部關(guān)停。

選擇這一地方，或許基于了解重污染企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)移情況。

督查組先后來到了當(dāng)?shù)氐嗡鼒觥⒅癫焊刍て髽I(yè)關(guān)停工作指揮部和金環(huán)顏料，詳細(xì)詢問了岳塘區(qū)竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”的工作。同時，督查組還圍繞促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策措施落實情況展開了調(diào)研。

用王永紅的話來說，就是“問得很細(xì)，生怕答不上來”。比如向督查組匯報為治理湘江水質(zhì)而關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移重污染企業(yè)時，就被連追三問：“企業(yè)員工如何安置？是否引進(jìn)了足夠的第三產(chǎn)業(yè)來消化吸收這些面臨再就業(yè)的勞動力？社會情況是否穩(wěn)定？”

范圍很廣

事實上，這次督查只是國務(wù)院統(tǒng)一部署的一部分。

公開報道顯示，7月1日，國務(wù)院第五督查組第一小組在國土資源部部長姜大明率領(lǐng)下，對浙江嘉興市進(jìn)行為期兩天的督查。

在該市行政服務(wù)中心，姜大明檢查了部分窗口單位的服務(wù)流程，并與窗口工作人員、辦事群眾進(jìn)行交流，深入了解審批制度改革情況。

目前，包括山東、江蘇、河北、遼寧、湖南、湖北、廣東在內(nèi)的11個省份接受了督查。

對部門的督查也同步進(jìn)行，已經(jīng)接受督查的單位至少17個，涵蓋教育部、科技部、工信部、國土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委和國務(wù)院直屬部門。

一位參于督查的官員表示，程序基本相同，督查組先聽取受督查省份、單位的自查報告，聽取意見，進(jìn)行評估，實地調(diào)研，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務(wù)院。

時間短，任務(wù)重。據(jù)媒體公開報道，派往地方的4個督查組每一個都要前往4個省份，在一個省份短暫停留兩三天后，匆匆趕往下一個目的地。

7月29日，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《民生周刊》記者采訪時表示，這種大范圍的深入一線督查，再加上去的官員級別高，能夠快捷和準(zhǔn)確地了解情況，便于決策。

國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，政令自上而下的傳達(dá)和落實，需要后續(xù)的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。

在督查工作中，能夠發(fā)現(xiàn)問題和與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標(biāo)不一致地方?！斑@也是決策過程本身一種修正?！瘪宜裳嗾f。

引入第三方評估

國務(wù)院八個督查組奔赴各地督查的同時，中科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)四家機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家也在緊張地忙碌當(dāng)中。

為了更好地做好督查和為決策提供參考，此次國務(wù)院督查工作首次引入了“第三方評估”，作為國內(nèi)權(quán)威智囊機(jī)構(gòu)，上述四家單位承擔(dān)此項任務(wù)。

其中，中科院評估組將前往國家發(fā)改委、財政部等部委以及5個重點調(diào)研地區(qū)；國務(wù)院發(fā)展研究中心評估組組織了“加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度”政策評估組，下一步將召開由住建部、國土資源部等7部門參加的座談會，并深入有關(guān)地方和部分商業(yè)銀行進(jìn)行實地調(diào)研；國家行政學(xué)院評估組把取消和下放的行政審批事項細(xì)分成政府核準(zhǔn)投資類、國有企業(yè)對外投資類等八類事項明確作為政策評估關(guān)注的核心內(nèi)容；全國工商聯(lián)評估組則對各地方工商聯(lián)和直屬商會要對落實企業(yè)投資權(quán)和示范項目開展評估。

按照計劃，第三方評估報告在7月底提交。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌是評估組成員之一。7月29日，《民生周刊》記者電話聯(lián)系了張占斌，他表示采訪需等到工作結(jié)束之后。

而一位不愿透露姓名的評估組成員表示，目前第三方評估的工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。

王雍君表示，第三方評估從某種意義上來講更客觀，在引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實際、政策更好地落地，包括探索國家治理現(xiàn)代化等方面，都是一種新探索。