中國(guó)著名環(huán)境法專(zhuān)家王燦發(fā)：通過(guò)訴訟推動(dòng)中國(guó)環(huán)境法治

丁筱凈

北京時(shí)間7月30日，拉蒙·麥格賽賽獎(jiǎng)2014年獲獎(jiǎng)名單正式公布，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)著名環(huán)境法專(zhuān)家王燦發(fā)榜上有名。

拉蒙·麥格賽賽獎(jiǎng)是為紀(jì)念菲律賓已故總統(tǒng)拉蒙·麥格賽賽于1957年創(chuàng)立的，亦被稱(chēng)為“亞洲的諾貝爾獎(jiǎng)”，每年頒發(fā)給為亞洲的發(fā)展做出無(wú)私貢獻(xiàn)的杰出人士和組織。

評(píng)委會(huì)表示，“王燦發(fā)用他的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)學(xué)術(shù)研究、法律倡導(dǎo)和律師公益訴訟，促進(jìn)了中國(guó)環(huán)境法的改善和實(shí)施，有效地保護(hù)了環(huán)境危害受害者特別是弱勢(shì)群體的權(quán)利和生命?！?/p>

其實(shí)，在此之前，王燦發(fā)就曾在國(guó)外內(nèi)多次獲獎(jiǎng)：2005年，在國(guó)家環(huán)保總局的“綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選中，王燦發(fā)以“第一個(gè)向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”當(dāng)選；2007年，王燦發(fā)被美國(guó)《時(shí)代周刊》評(píng)為全球45位“環(huán)保英雄”之一，被譽(yù)為“地球的代言人”，并登上封面；2010年，央視“十年法治人物”評(píng)選，王燦發(fā)成為10位當(dāng)選者之一……

王燦發(fā)曾這樣形容自己：“其貌不揚(yáng)，從小餓肚子，非常怕鬼怪，老有一些鬼神的幻覺(jué)，常受人欺負(fù)和歧視，上農(nóng)中時(shí)一個(gè)人到河道里孤獨(dú)地去放羊，夜晚聽(tīng)評(píng)書(shū)第二天在高粱地里一邊割草一邊講給自己聽(tīng)……”童年的貧困、受挫和孤獨(dú)，使他對(duì)弱勢(shì)群體有一種內(nèi)在的理解和同情，在過(guò)去的16年內(nèi)，他幫助了無(wú)數(shù)的污染受害弱勢(shì)群體。

“有人說(shuō)我愛(ài)管閑事，我說(shuō)愛(ài)管閑事有一個(gè)目標(biāo)，就是通過(guò)幫助污染受害者向法院提起訴訟，來(lái)提高公眾的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，最重要的是促進(jìn)中國(guó)環(huán)境法律的執(zhí)行和遵守?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

民生周刊：除了在大學(xué)中從事教學(xué)和研究工作，您還致力于環(huán)境法的推廣普及。從1994年起，您在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》“律師信箱”專(zhuān)欄里，以“嚴(yán)律師”的名義解答各種環(huán)境法疑難問(wèn)題，那么，“嚴(yán)律師”主要解決哪些問(wèn)題？

王燦發(fā)：從1994年到2000年，我以“嚴(yán)律師”的身份一共回復(fù)了全國(guó)200多封來(lái)信。主要涉及老百姓對(duì)身邊環(huán)境污染事件的處理，以及全國(guó)各地環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法中遇到的一些實(shí)際困難，需要我們對(duì)現(xiàn)行法律做一些具體的解釋和分析。

我記得當(dāng)時(shí)有一位南京的環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)信問(wèn)我，到污染現(xiàn)場(chǎng)取證，不通知排污單位到現(xiàn)場(chǎng)參與，這個(gè)證據(jù)是否有效？因?yàn)楦鶕?jù)執(zhí)法要求，執(zhí)法的程序和取證過(guò)程都要公開(kāi)，如果不通知排污人員到場(chǎng)，那怎么能算公開(kāi)呢？但是如果通知了，還能取到真實(shí)的污染數(shù)據(jù)嗎？我研究很久后給他回了信，告訴他只要執(zhí)法取證過(guò)程是符合規(guī)范的，并留有證據(jù)證明，日后排污單位無(wú)相反證明你們違規(guī)取證，其證據(jù)就是有效的。

民生周刊：這類(lèi)來(lái)信多嗎？您怎么看待這些來(lái)信？

王燦發(fā)：像這樣專(zhuān)業(yè)人員的來(lái)信很多，他們每天執(zhí)行法條，比我們更懂法，只是在法律解釋上、實(shí)際操作上，還有一些疑惑。因?yàn)榄h(huán)境法推行時(shí)間較短，并且是實(shí)踐性很強(qiáng)的法律，學(xué)者如果只是紙上談兵的話，很難回答他們實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，只有了解執(zhí)法實(shí)踐，再加上對(duì)法律全面系統(tǒng)的了解與分析，才能解決法律施行中的難題。

民生周刊：為什么1998年之后，您的工作重點(diǎn)從回復(fù)讀者來(lái)信改為幫污染受害者免費(fèi)打官司？

王燦發(fā)：1995年，江蘇邳州一個(gè)養(yǎng)鴨大王的4000只鴨子10天之內(nèi)死光，以此為生的農(nóng)民由一個(gè)富裕戶(hù)轉(zhuǎn)眼就變成了一個(gè)窮光蛋。他想起訴排污單位，可是法院不愿受理，他也沒(méi)錢(qián)請(qǐng)律師。我聯(lián)系他，說(shuō)愿意為他們免費(fèi)打官司。最終，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q，排污單位賠償受害人74萬(wàn)元，實(shí)際賠償了40萬(wàn)元。

這個(gè)案件使我意識(shí)到，還有很多污染受害者，由于自己沒(méi)有知識(shí)，受害后沒(méi)有錢(qián)請(qǐng)律師，得不到賠償，最終導(dǎo)致環(huán)境的相關(guān)法律無(wú)法執(zhí)行到位。我感覺(jué)要想法律得到執(zhí)行，就必須有一個(gè)力量來(lái)迫使排污者感到法律的震懾，違法者要受到懲處。作為一個(gè)學(xué)者，我沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，我想只能靠知識(shí)來(lái)幫助被污染者，對(duì)污染者形成壓力，發(fā)揮法律的作用。我開(kāi)始尋求開(kāi)辦一家法律援助機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。在1998年，我籌集了起始資金，在中國(guó)政法大學(xué)內(nèi)開(kāi)啟環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（又名“污染受害者法律幫助中心”）。

民生周刊：中心剛開(kāi)展工作的時(shí)候情況如何？

王燦發(fā)：很難。中心是“三無(wú)機(jī)構(gòu)”，即無(wú)辦公室、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員編制，一切都要靠自己。我們的目標(biāo)援助者往往都很窮，我們僅憑知識(shí)幫他起訴還不行，因?yàn)樗麄兏恫黄饳z測(cè)費(fèi)、訴訟費(fèi)，因此我們機(jī)構(gòu)不僅要提供免費(fèi)的律師，還要替他們籌集到鑒定、訴訟等費(fèi)用。當(dāng)時(shí)我去多家基金會(huì)籌錢(qián)，由于人微言輕，只能說(shuō)服中國(guó)政法大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)或者民法、行政法的知名專(zhuān)家一起去，以期得到基金會(huì)支持。

民生周刊：中心開(kāi)啟到今年已近16年了，現(xiàn)在回望，這條路走對(duì)了嗎？

王燦發(fā)：1999年11月1日，中心正式開(kāi)通熱線電話的前一天，我們?cè)凇侗本┩韴?bào)》上登了一個(gè)豆腐塊大小的消息，公布了熱線號(hào)碼，以及次日早上8點(diǎn)開(kāi)通的消息。第二天早上，我提前十分鐘到中心，還沒(méi)進(jìn)門(mén)就聽(tīng)見(jiàn)電話鈴響個(gè)不停。那一天，我接了46個(gè)咨詢(xún)電話，還有很多人抱怨打不進(jìn)來(lái)。當(dāng)時(shí)我就知道這條路走對(duì)了。

中心的幫助熱線開(kāi)通15年來(lái)，共接受了近14000個(gè)電話咨詢(xún)，當(dāng)面接訪、信件援助也不計(jì)其數(shù)。其中，為污染受害者進(jìn)行了超過(guò)550起訴訟。

這550起訴訟中，我們統(tǒng)計(jì)的成功案例（勝訴或取得賠償?shù)模┐蠹s占總數(shù)的三分之一，失敗的占25%左右，剩下的都是未了結(jié)的案子，比如立不了案的，或者是沒(méi)有判決的。

民生周刊：中心除了幫助污染受害者，還做了哪些工作？

王燦發(fā)：在提供免費(fèi)法律咨詢(xún)、法律援助的同時(shí)，從2001年開(kāi)始，中心開(kāi)展了每年一期的環(huán)境法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。從只培訓(xùn)律師，發(fā)展到培訓(xùn)環(huán)境法官、環(huán)境執(zhí)法人員，最后將培訓(xùn)范圍擴(kuò)展至環(huán)境NGO的工作人員。這樣做，旨在對(duì)所有接觸和運(yùn)用環(huán)境法規(guī)的人員進(jìn)行普法和法律運(yùn)用培育，也想為中國(guó)培育一片良好的環(huán)境法律施行的土壤，使得環(huán)境法規(guī)能夠得以更好地實(shí)施。

針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律的不足，我們還召開(kāi)法律研討會(huì)，對(duì)立法提出改善的建議。為了支持法律的執(zhí)行，我們甚至由專(zhuān)人協(xié)助各地環(huán)境法庭的建立。同時(shí)，為了向公眾普及環(huán)境維權(quán)的知識(shí)，我們也進(jìn)行了公眾環(huán)境維權(quán)的流動(dòng)咨詢(xún)。

所以我們常常說(shuō)，中心不僅僅是污染受害者的援助中心，幫助污染受害者只是我們的手段之一，最終的目標(biāo)還是為了推進(jìn)環(huán)境法制、法治進(jìn)程。