戶改“雙城記”

張璐晶+陳維杉+王悅靜

上海白領(lǐng)和北京大媽的戶籍故事

外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經(jīng)歷了種種麻煩，每一環(huán)節(jié)如履薄冰，但他無(wú)怨無(wú)悔、慶幸萬(wàn)分，“我給上海做了貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

北京郊區(qū)的農(nóng)村大媽江秀云，正因?yàn)榕畠菏マr(nóng)業(yè)戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊，種地的人越來(lái)越少，村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補(bǔ)償款，但江大媽卻對(duì)“成為城里人”有些擔(dān)心：“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)?！?/p>

7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這是一項(xiàng)劃時(shí)代的改革措施，牽涉面廣、關(guān)注度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)差別的消除、千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的命運(yùn)，更決定著國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。

上海

歷時(shí)8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉

經(jīng)過(guò)“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺(jué)就好比萬(wàn)里長(zhǎng)征終于到了延安?！拔医o上海做了這么多年的貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了?！?/p>

剛參加工作就辦了居住證

2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點(diǎn)高校研究生畢業(yè)后，來(lái)到上海浦東的一家IT公司工作。因?yàn)橘I房子，戶口不在上海的孔佟偉當(dāng)年就辦了上海市居住證。“當(dāng)時(shí)，房屋中介告訴我，如果有上海當(dāng)?shù)氐木幼∽C可以少交幾千元的稅金”。

2002年，上海開(kāi)始實(shí)施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時(shí)居住證》（有效期6個(gè)月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開(kāi)始實(shí)行積分制的居住證管理辦法，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）的，可以享受更多的公共服務(wù)待遇，最突出的一點(diǎn)是子女可以在上海參加高考。

孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來(lái)，孔佟偉依然慶幸不已，“沒(méi)有耽誤以后的落戶時(shí)間”。

2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。

比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以，單位為其繳納的社保金就無(wú)法享受到了。而上?！八慕稹崩U費(fèi)比例相比其他城市較高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，個(gè)人繳納部分是基數(shù)×8%，公司繳納部分為基數(shù)×22%。如果按照月工資基數(shù)5000元計(jì)算，22%就是1100元，一年下來(lái)13200元?？踪ネ诵莺笾荒芑貞艏诘仡I(lǐng)取個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老金，而不能領(lǐng)取公司繳納的更多的那筆養(yǎng)老金。

再比如，孔佟偉不能在上海登記結(jié)婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)金。

“居轉(zhuǎn)戶”，一步都不能錯(cuò)

2009年，讓孔佟偉更高興的事發(fā)生了。

當(dāng)年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。

2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開(kāi)始在上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的論壇和qq群里取經(jīng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問(wèn)題、在“居轉(zhuǎn)戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺(jué)得寫本兒小說(shuō)的題材都有了。

比如，有的人好不容易在公司請(qǐng)了假，千里迢迢趕回老家，幾經(jīng)波折開(kāi)具了戶籍地計(jì)生證明，但因?yàn)閮?nèi)容是手寫的，上海的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須重回老家再開(kāi)一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)提出異議。

比如，申請(qǐng)表上需要填寫來(lái)滬之前的工作經(jīng)歷，有人如實(shí)填寫了自己來(lái)滬前10年的每一份工作經(jīng)歷，結(jié)果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過(guò)。申請(qǐng)人“欲哭無(wú)淚”，花了幾個(gè)月的時(shí)間，托朋友找關(guān)系，找以前的同事、領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了九牛二虎之力才開(kāi)齊了所有工作的離職證明。申請(qǐng)人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒(méi)有倒閉停業(yè)的。

成功落戶后，孔佟偉被人多次問(wèn)過(guò)同一個(gè)問(wèn)題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答永遠(yuǎn)是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯(cuò)，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來(lái)。每個(gè)人遇到的問(wèn)題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性?！?/p>

當(dāng)然，作為過(guò)來(lái)人，成功拿本兒的孔佟偉，對(duì)“居轉(zhuǎn)戶”政策還提出了幾條改進(jìn)意見(jiàn)。

其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢?？傮w來(lái)說(shuō)，上海的證明要比遷出地的證明好開(kāi)。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地?zé)o犯罪記錄證明、戶籍地計(jì)生證明、上海無(wú)犯罪記錄證明、上海計(jì)生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開(kāi)，格式也相對(duì)統(tǒng)一，但遷出地政府由于信息不對(duì)稱且沒(méi)有公開(kāi)詳細(xì)的規(guī)章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

其二，有些規(guī)章制度還有進(jìn)一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業(yè)資格與工作崗位一致；在具體的操作過(guò)程中，要求大學(xué)所學(xué)專業(yè)與專業(yè)資格、工作崗位均一致?！斑@就好比你十八九歲填報(bào)的大學(xué)志愿，要與你二三十歲從事的職業(yè)一致?！笨踪フf(shuō)，這顯然是不合理的。于是乎反復(fù)地咨詢、單獨(dú)寫崗位說(shuō)明，想盡一切辦法拉近工作內(nèi)容與職稱、專業(yè)的一致性或相關(guān)性，也成為眾多“居轉(zhuǎn)戶”人員的必修課。

提交了全部資料之后，等待審核的過(guò)程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過(guò)，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過(guò)。endprint

2012年出臺(tái)的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。

盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》到期后會(huì)出臺(tái)新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍然有許多已經(jīng)在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺(jué)隨時(shí)都會(huì)“再生枝節(jié)”。會(huì)不會(huì)有新的條件和要求？名額會(huì)不會(huì)減少？排隊(duì)的人會(huì)不會(huì)越來(lái)越多？

有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行居住證轉(zhuǎn)戶籍政策以來(lái)，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人。

孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海?！耙院笞优雸@、入學(xué)，就不用再為無(wú)學(xué)可上或是因外地戶籍要繳納贊助費(fèi)而發(fā)愁；將來(lái)退休后，我也可以拿到單位和個(gè)人繳納的、全部的養(yǎng)老金了?！?/p>

北京

不愿放棄農(nóng)村戶口的京郊大媽江秀云

農(nóng)業(yè)戶口、土地、房屋，是近幾年?yáng)|宋各莊村民最關(guān)注的內(nèi)容。

東宋各莊位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，東臨河北省廊坊市，而村莊以南10里外，便是作為北京與河北界河的永定河。在村莊里，經(jīng)?？梢噪[約聽(tīng)到起降于北京南苑機(jī)場(chǎng)飛機(jī)的轟鳴聲，而在村民們的言談中，這個(gè)村莊與機(jī)場(chǎng)有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。

很多村民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年以來(lái)，他們多次看到有工作人員在地里打洞，獲取土壤樣本，甚至還壓倒了一些農(nóng)作物；村民們紛紛猜測(cè)，這預(yù)示著傳聞已久的新機(jī)場(chǎng)終于要?jiǎng)庸ち恕?/p>

其實(shí)在今年年初，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已被列入到北京市政府年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清單，這標(biāo)志著該項(xiàng)目將于今年正式動(dòng)工；而在5月份，環(huán)保部也已經(jīng)發(fā)布了《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。

早在2011年，北京市的新機(jī)場(chǎng)將選址永定河北岸的禮賢鎮(zhèn)與榆垡鎮(zhèn)的傳言便開(kāi)始在村民間流傳。也正是從那時(shí)開(kāi)始，村民紛紛開(kāi)始揣測(cè)自家的土地將帶來(lái)怎樣的收益。在過(guò)去的三年中，這個(gè)位于北京市東南角的村莊始終處于土地征收的前夜。如今，終于要迎來(lái)破曉的時(shí)刻。

“要征地了，很多人都沒(méi)有心思種地了”

8月3日下午一點(diǎn)半，村民江秀云從集市回到了家中。她剛剛賣掉了自家今年收獲的第三茬、也是最后一茬甜瓜?！爸灰涎聿桓癄€，就會(huì)結(jié)出瓜，一般每年會(huì)結(jié)出三茬瓜，今年的收成還不錯(cuò)?！苯阍葡颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹道，如果一畝地的西瓜或是甜瓜得到精心照料，并趕上風(fēng)調(diào)雨順的年景，那將可以帶來(lái)過(guò)萬(wàn)元的收益。

江秀云今年55歲，家里原本4口人，如今，一對(duì)兒女都已經(jīng)成家，女兒也剛剛有了孩子。

大興區(qū)本以種瓜、產(chǎn)瓜而聞名，但在東宋各莊，像江秀云這樣依然在種瓜的農(nóng)戶已不多見(jiàn)。

江秀云說(shuō)，以前村民的瓜棚可以連成一片，而如今全村只有三戶人家還在種瓜。越來(lái)越多的村民開(kāi)始放棄種瓜，轉(zhuǎn)而選擇種植成本較低，種起來(lái)也比較省力的玉米，盡管一畝地的玉米只能為農(nóng)戶帶來(lái)1000多元的收益，與種瓜所得的利潤(rùn)有著相當(dāng)?shù)牟町悺！斑@樣一來(lái)可以在征地時(shí)減少些損失，二來(lái)是覺(jué)得都要征地了，也沒(méi)有心思種了。” 對(duì)于此刻的村民來(lái)說(shuō)，土地本身的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其上任何作物可能給農(nóng)民帶來(lái)的收益。

很多村民向記者證實(shí)，村子里的人大多在兩三年前就已經(jīng)不再種瓜了，附近集市上買到的瓜很多都是從外地運(yùn)來(lái)的。

江秀云向記者講道，很多村民都嘲笑自己，為什么地都要被征了還要種瓜，“但我覺(jué)得能得一點(diǎn)是一點(diǎn)，農(nóng)民不種地還要去干嗎？總不能在家就等著征地，那要萬(wàn)一不征了呢？”

更多的村民選擇外出務(wù)工貼補(bǔ)家用。很多村民在種植玉米后，農(nóng)活就閑了下來(lái)，年輕一點(diǎn)的村民會(huì)選擇外出打工，而一些上了年歲的村民往往就會(huì)賦閑在家，或是幫著兒女帶帶孩子。

江秀云的丈夫也在兩個(gè)月前開(kāi)始打工，目前家中8畝地除了一畝地在種植甜瓜外，其余也都種上了玉米。她向記者表示，哪怕土地今年不被征收，沒(méi)有丈夫的幫助，來(lái)年她自己也無(wú)力再照料一畝地的瓜田了。

宅基地上密集加蓋房屋

村民們種地的熱情在減退，與此同時(shí)，村民們開(kāi)始在自家的宅基地上密集地修建房屋。江秀云向記者介紹道，村中每家宅基地的面積差不多都是四分地（約267平方米），而在原有宅基地外修建房屋屬于“違建”，因此大家都在想辦法在原有宅基地的范圍內(nèi)增加房屋的數(shù)量。

江秀云家對(duì)面原本是一個(gè)土坑，但就在三年前征地的消息開(kāi)始在村中傳開(kāi)后，土坑幾乎在一夜之間被填平，并且蓋起了一排房子?！澳欠N瓦很薄的房子都是后來(lái)加蓋的”，但江秀云至今都不知道房子由誰(shuí)所建，而房屋也長(zhǎng)期無(wú)人居住。記者注意到這排房子的部分院墻已經(jīng)傾斜，僅靠幾根木棍支撐，而院內(nèi)的房屋也大多沒(méi)有加裝門窗，只是立起了四面磚墻。

除去這一排不知道主人的房屋，更多的村民選擇在自家的宅基地上加蓋房屋。很多村民向記者表示，他們聽(tīng)說(shuō)同屬大興區(qū)的西紅門鎮(zhèn)在征收村民的宅基地時(shí)，連狗舍都會(huì)被納入賠償范圍，他們擔(dān)心如果自己的房子少，或是蓋得晚會(huì)影響賠償。在過(guò)去的三年中，很多村民在自家的院子里加蓋了一排新房，有的村民甚至在新舊兩排房之間的空地上也加裝了頂棚。

江秀云向記者介紹道，村民間一直流傳著以門的數(shù)量計(jì)算房間數(shù)量的說(shuō)法，很多村民為此在過(guò)道中也設(shè)置了幾層門，“房子一進(jìn)去全都是門，甚至連一輛電動(dòng)車也推不進(jìn)去。”

其實(shí)江秀云的家里也加蓋了一排，共八間新房。她解釋道，這樣做主要是因?yàn)閮鹤觿倓偨Y(jié)婚，家里的老房確實(shí)不夠住了，同時(shí)，看著自己的鄰居在建房，她也擔(dān)心在即將到來(lái)的征地補(bǔ)償上遭受損失，“萬(wàn)一按照屋子的數(shù)量算，你沒(méi)有蓋，你就會(huì)比人家吃虧?！眅ndprint

越來(lái)越金貴的農(nóng)業(yè)戶口

東宋各莊的村民盤算著如何將土地即將帶給自己的利益最大化，其背后隱藏著的決定性因素是農(nóng)業(yè)戶口。

在談到農(nóng)業(yè)戶口給自己帶來(lái)的好處時(shí)，江秀云感慨道，有農(nóng)業(yè)戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時(shí)，她的兒子因?yàn)檎诰妥x初中還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因?yàn)樯狭舜髮W(xué)，戶口被自動(dòng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，錯(cuò)過(guò)了這次分地。

多年后的今天，江秀云依然記得女兒“錯(cuò)失”的這份土地，更擔(dān)心當(dāng)年女兒戶口性質(zhì)的“無(wú)意”轉(zhuǎn)變會(huì)影響整個(gè)家庭獲得征地補(bǔ)償?shù)亩喙选?/p>

去年年底，江秀云的女兒生了一個(gè)男孩，當(dāng)她希望為外孫選擇農(nóng)業(yè)戶口時(shí)卻遭到了拒絕。她得到的解釋是，雖然孩子的父親是農(nóng)業(yè)戶口，但因?yàn)楹⒆拥哪赣H是城鎮(zhèn)戶口，因此孩子戶口的性質(zhì)也只能被認(rèn)定為城鎮(zhèn)。

江秀云告訴記者，很多聽(tīng)到征地傳聞，希望將戶口遷回東宋各莊的“城里人”都遭到了拒絕。

本來(lái)江秀云期待著一個(gè)新生兒會(huì)為家里多帶來(lái)一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，從而在未來(lái)的征地過(guò)程獲得更多的補(bǔ)償，但事到如今，她也只能期待家中擁有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)的多寡不會(huì)與補(bǔ)償掛鉤。

其實(shí)北京市早在2003年就已經(jīng)逐步放開(kāi)了非農(nóng)業(yè)戶口的登記。當(dāng)年1月1日起，在北京市14個(gè)衛(wèi)星城和33個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的人員及其共同居住的直系親屬，且持有北京市農(nóng)業(yè)戶口的，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

而就在當(dāng)年，政策進(jìn)一步放開(kāi)，凡北京市農(nóng)業(yè)戶口婦女在2003年1月1日之后所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口，此外北京市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，也可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

然而近些年來(lái)，對(duì)于擁有農(nóng)業(yè)戶口的北京人來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降，反倒是不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識(shí)出了北京農(nóng)業(yè)戶口的含金量。

大興區(qū)政府網(wǎng)站于今年6月9日發(fā)布了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于榆垡鎮(zhèn)以北25公里的黃村鎮(zhèn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬(wàn)元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬(wàn)元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬(wàn)元。盡管還不知道自己將獲得多少征地補(bǔ)償，江秀云仍向記者感慨道，“現(xiàn)在想做城里人簡(jiǎn)單，沒(méi)有人限制你，反而是想做農(nóng)民很難?！?/p>

面對(duì)城鎮(zhèn)戶口能夠帶來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等更為完善的社會(huì)保障，江秀云并沒(méi)有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經(jīng)很難再找到合適的工作，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)能夠報(bào)銷的額度有限，“但起碼有個(gè)保障”，她擔(dān)心自己在未來(lái)被征地后因?yàn)闆](méi)有工作，而失去這個(gè)最基本的保障。

其實(shí)近幾年來(lái)，北京市已經(jīng)開(kāi)始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對(duì)象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬(wàn)元，后者則是18萬(wàn)元。而北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。

江秀云向記者說(shuō)道，很多被征收了土地的農(nóng)民都會(huì)跟她講，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒(méi)人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好?！彼约阂舱J(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會(huì)是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)”。

（文中人物均為化名）

全國(guó)多數(shù)省份、城市已實(shí)施居住證制度，居住證有省級(jí)、市級(jí)之分。

部分省份針對(duì)外來(lái)人口出臺(tái)了省級(jí)居住證制度，而該省部分城市又結(jié)合自身情況制定了該市的居住證制度；兩級(jí)居住證的申領(lǐng)門檻和條件不同。

居住證可分為三類。

1）為人才引進(jìn)需要而推出的，類似于“綠卡”，如《北京工作居住證》、《南京海外留學(xué)人才居住證》等。

北京對(duì)居住證申請(qǐng)人的資格要求為：所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位，且具備下列條件： （1）符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上； （2）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)； （3）在本市有固定住所；（4）男性不超過(guò)60周歲，女性不超過(guò)55周歲。

2）為了保障外來(lái)人員的合法權(quán)益而推出的，如《上海居住證》。

上海對(duì)申請(qǐng)人的資格要求為： （1）在本市合法穩(wěn)定居?。?（2）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。

《上海居住證》實(shí)行積分制度， 隨著持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

3）為規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理而推出的，此類在全國(guó)各地最常見(jiàn)，類似“暫住證”。申請(qǐng)門檻最低，條件多為“擬在居住地居住30日以上的”。

（實(shí)習(xí)生王佳楊據(jù)公開(kāi)資料整理）

《上海市居住證》積分模擬打分計(jì)算器

基礎(chǔ)指標(biāo)及分值

一、您的年齡

□周歲

二、教育背景

高中（中專、職校、技校）及以下 大專（高職）學(xué)歷

大學(xué)本科學(xué)歷 大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位

碩士研究生學(xué)歷學(xué)位 博士研究生學(xué)歷學(xué)位

三、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)

無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí) 有技能等級(jí)

有專業(yè)技術(shù)職稱 有國(guó)家專業(yè)技術(shù)類資格 可聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格

四、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限

未在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn) 繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，已繳納□年

加分指標(biāo)及分值

五、緊缺急需專業(yè)（緊缺專業(yè)目錄）

否 是

六、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)

否 是，最近三年納稅總額□萬(wàn)元 （您的投資百分比□%），企業(yè)聘用□名上海市戶籍人員

七、最近連續(xù)3年繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)

低于上海市上年度職工平均工資80% 高于等于上海市上年度職工平均工資80%低于1倍

高于等于上海市上年度職工平均工資1倍低于2倍 高于等于上海市上年度職工平均工資2倍

基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：2011年3896元，2012年4331元，2013年4692元。

八、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域（積分管理辦法試行期間，特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范圍是指環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域）

否 是，至今為止已經(jīng)工作□年

九、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域 （積分管理辦法試行期間，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域是指臨港地區(qū)）

否 是，至今為止已經(jīng)居住□年

十、是否全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生

否 是

十一、您在上海工作期間是否獲得過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

否 獲得過(guò)上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)

獲得過(guò)上海市委辦局等市級(jí)機(jī)關(guān)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì) 獲得過(guò)省部級(jí)及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)

十二、配偶為本市戶籍人員

否 是，結(jié)婚已滿□年

減分指標(biāo)及分值

十三、三年內(nèi)申請(qǐng)積分時(shí)提供虛假材料

十四、三年內(nèi)行政拘留記錄

十五、三年內(nèi)一般刑事犯罪記錄

來(lái)源：上海市居住證積分管理系統(tǒng)endprint