試論政府引導(dǎo)企業(yè)資助農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的策略

趙 敏

（鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450044）

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須提升農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)水平。企業(yè)資助是推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，我們必須善于加以利用。在企業(yè)與農(nóng)村小學(xué)的銜接過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)起到引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保障、監(jiān)督的作用。

一、企業(yè)資助對(duì)促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)

隨著改革開(kāi)放我國(guó)企業(yè)實(shí)力的不斷提升，一些有志于回饋社會(huì)的企業(yè)為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)建設(shè)慷慨解囊。據(jù)筆者收集到的文獻(xiàn)資料和對(duì)河南省50所捐建農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)調(diào)查問(wèn)卷可知，眾多企業(yè)出資捐建農(nóng)村小學(xué)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。小學(xué)校長(zhǎng)表示，企業(yè)捐助給學(xué)校帶來(lái)的最大改變莫過(guò)于硬件設(shè)施的提升。捐建的嶄新教學(xué)樓成為當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?，很多學(xué)校還建了學(xué)生宿舍、餐廳、活動(dòng)室，硬化校園地面，整修操場(chǎng)、圍墻、校門(mén)，建設(shè)生態(tài)廁所、太陽(yáng)能洗浴中心，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)等。隨著硬件設(shè)施水平的提升，捐建小學(xué)吸引了更多學(xué)生入學(xué)。調(diào)查顯示，河南省50所捐建小學(xué)的學(xué)生人數(shù)在捐建后普遍有所增加，個(gè)別學(xué)校的學(xué)生數(shù)甚至在兩年內(nèi)倍增。

二、企業(yè)捐建農(nóng)村小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

目前企業(yè)捐助主要解決農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，但捐建學(xué)校教育水平的提升是長(zhǎng)期任務(wù)。企業(yè)懷抱巨大熱情捐建的小學(xué)如果不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么既浪費(fèi)了善款，又不能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，使善事不能善終?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先于一九七二年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研可持續(xù)發(fā)展討會(huì)上正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵引入教育領(lǐng)域，指使教育能夠持續(xù)不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)社會(huì)需要的、能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的人才。

企業(yè)捐助在促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展方面存在以下問(wèn)題：首先，企業(yè)捐建硬件設(shè)施的后期使用維護(hù)問(wèn)題。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助給農(nóng)村小學(xué)的實(shí)驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)教室和圖書(shū)等教學(xué)設(shè)施的使用率很低，有些小學(xué)還出現(xiàn)了不會(huì)用、不敢用、怕用壞的情況。其次，企業(yè)捐助與學(xué)校發(fā)展需要的契合性問(wèn)題。企業(yè)捐助只有滿足農(nóng)村教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整及學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要才能起到雪中送炭的作用。例如臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)原計(jì)劃在大陸捐建5000所明德小學(xué)。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致自2006年起，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)以每年三萬(wàn)所的速度遞減。于是明德項(xiàng)目從2008年起實(shí)行軟硬件建設(shè)并重措施，自2013年起，將捐助重心完全放在軟件建設(shè)，提升已建明德小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量上。目前明德項(xiàng)目實(shí)際捐建小學(xué)4270所，雖然沒(méi)有完成當(dāng)初設(shè)定的學(xué)校數(shù)量，但是該項(xiàng)目能審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整捐建策略，避免了校舍建設(shè)過(guò)剩的浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展起到了更好的作用。再次，企業(yè)對(duì)捐建學(xué)校后續(xù)發(fā)展的關(guān)注和支持問(wèn)題。學(xué)校在捐助企業(yè)的持續(xù)關(guān)注和支持下才能不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?。雖然某些大型企業(yè)捐助資金充足，也希望將慈善事業(yè)深入開(kāi)展下去，但無(wú)奈企業(yè)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和學(xué)校的運(yùn)營(yíng)知之甚少，這就需要政府部門(mén)的調(diào)控和學(xué)校的積極配合。

三、政府引導(dǎo)企業(yè)資助農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的策略建議

（一）政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際需要為企業(yè)捐助牽線搭橋

在捐建過(guò)程中，各級(jí)教育行政主管部門(mén)必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的捐助資金和意愿，使企業(yè)提供的寶貴資金得到有效利用，使好鋼用在刀刃上。例如：臺(tái)塑集團(tuán)明德教育公益項(xiàng)目明確提出捐建農(nóng)村小學(xué)以位于國(guó)家或省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）或特殊受災(zāi)害貧困縣區(qū)為主，捐建前一年農(nóng)民年人均收入低于省平均農(nóng)民年人均收入（或2，500元）以下之縣、市、區(qū)（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為輔，每所捐建小學(xué)在校生數(shù)最少需300名以上，并有一定的人口覆蓋面。這就需要教育行政主管部門(mén)為該項(xiàng)目提供相關(guān)可靠信息資料，以促進(jìn)捐建意愿真正達(dá)成。在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致人口布局調(diào)整的情況下，減少農(nóng)村小學(xué)數(shù)量，建立較大規(guī)模的農(nóng)村寄宿小學(xué)及縮小城鄉(xiāng)教育差距成為未來(lái)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，教育行政主管部門(mén)需要根據(jù)這一趨勢(shì)引導(dǎo)企業(yè)捐助資金合理利用，避免重復(fù)浪費(fèi)。

（二）政府應(yīng)為企業(yè)對(duì)農(nóng)村捐建小學(xué)的后續(xù)資助提供咨詢指導(dǎo)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)作方式和教育事業(yè)有很大區(qū)別，教育行政主管部門(mén)應(yīng)該與企業(yè)建立持續(xù)性合作關(guān)系，為企業(yè)捐助提供咨詢指導(dǎo)。農(nóng)村捐建小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要涉及教育教學(xué)設(shè)施的更新，學(xué)校管理水平的提升，以及師資力量的加強(qiáng)。教育行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將捐建學(xué)校設(shè)備需求狀況反饋給捐方企業(yè)。為提升捐建學(xué)校管理水平，增加師資力量，就需要開(kāi)展培訓(xùn)、研修活動(dòng)。教育行政主管部門(mén)應(yīng)依靠自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)的捐助資金，在培訓(xùn)研修活動(dòng)中擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制訂培訓(xùn)方案，聘請(qǐng)培訓(xùn)專家。教育行政主管部門(mén)還應(yīng)在培訓(xùn)、參觀、座談會(huì)等活動(dòng)中創(chuàng)造企業(yè)與捐建學(xué)校直接交流的機(jī)會(huì)，增進(jìn)企業(yè)對(duì)學(xué)校的了解和認(rèn)識(shí)，在企業(yè)、政府和學(xué)校間建立以政府為主導(dǎo)的信息溝通機(jī)制。例如：在明德教育公益項(xiàng)目運(yùn)作中，各省教育廳向明德小學(xué)下發(fā)教學(xué)設(shè)備現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查表，教育部協(xié)同明德項(xiàng)目部舉辦明德小學(xué)發(fā)展年會(huì)，為明德小學(xué)軟件水平提升選取五所師范學(xué)院作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并派出培訓(xùn)觀察員等為該項(xiàng)目的持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（三）政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)章制度保障捐建學(xué)校后續(xù)發(fā)展

企業(yè)捐建學(xué)校相對(duì)于政府全額投資興建學(xué)校有其特殊性，其不僅受教育行政主管部門(mén)的管理，還受企業(yè)捐助行為影響。這對(duì)學(xué)校發(fā)展來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，但如果處理不當(dāng)，則將會(huì)使學(xué)校無(wú)所適從。以明德小學(xué)項(xiàng)目為例，由于明德教育公益項(xiàng)目注重其捐建小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量提升和后續(xù)發(fā)展，所以在全國(guó)四千多所明德小學(xué)推行全人教育（whole person education）和教學(xué)精進(jìn)項(xiàng)目，并定期開(kāi)展相關(guān)評(píng)比、檢查。一些明德小學(xué)沒(méi)有弄清全人教育與素質(zhì)教育的關(guān)系，一些地方教育行政主管部門(mén)也沒(méi)有處理好明德項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卦性u(píng)比、檢查項(xiàng)目的關(guān)系，導(dǎo)致明德小學(xué)疲于應(yīng)付多種評(píng)比、檢查，加重了工作負(fù)擔(dān)，也沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)捐方意圖。在處理類似問(wèn)題過(guò)程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)規(guī)章制度將捐建學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)和軟件水平提升納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃中。例如，將捐方出資開(kāi)展的對(duì)捐建學(xué)校教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育系統(tǒng)，承認(rèn)學(xué)分；承認(rèn)捐建學(xué)校參加捐方開(kāi)展的各項(xiàng)評(píng)比、比賽獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，作為學(xué)校評(píng)比和教師晉升職稱等的依據(jù)。另外，由于企業(yè)沒(méi)有對(duì)捐建學(xué)校的管理權(quán)，教育行政主管部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)專門(mén)政策，將捐建學(xué)校在企業(yè)后續(xù)捐助過(guò)程中的表現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，避免個(gè)別學(xué)校缺乏發(fā)展動(dòng)力，消極應(yīng)付。

（四）政府應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)和捐建學(xué)校的辦學(xué)積極性

學(xué)校辦學(xué)水平的提升和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，因此就需要捐建學(xué)校和企業(yè)保持發(fā)展積極性。政府在其中扮演信息溝通反饋、協(xié)調(diào)督促的重要角色。例如明德教育公益項(xiàng)目在各省教育廳部署下建立了各省明德小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)，制定了校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)章程。山西省明德小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)效果尤為突出。其每月都在不同的明德小學(xué)舉辦各種主題的教研、比賽、參觀和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，促使明德小學(xué)之間互相學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)企業(yè)代表直接參與聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)或制作活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上傳網(wǎng)頁(yè)的方式，使臺(tái)塑集團(tuán)明德教育公益項(xiàng)目部及時(shí)了解明德小學(xué)的發(fā)展情況，了解捐助資金起到了哪些作用，增強(qiáng)了捐方的責(zé)任感和動(dòng)力，使捐建雙方始終保持旺盛的工作熱情。教育行政部門(mén)還應(yīng)建立捐方和學(xué)校信息溝通平臺(tái)，如網(wǎng)站或手機(jī)信息群發(fā)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)反饋。一個(gè)成功的企業(yè)往往具有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，如果能將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和學(xué)校辦學(xué)思想相融合，則將起到更好的互動(dòng)互促作用。臺(tái)塑集團(tuán)明德教育公益項(xiàng)目秉持其創(chuàng)始人王永慶先生“勤勞樸實(shí)、止于至善、永續(xù)經(jīng)營(yíng)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)精神，提出了全人教育理念，強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)應(yīng)在考慮兒童學(xué)習(xí)需要與發(fā)展順序的基礎(chǔ)上，從整體上培養(yǎng)兒童在心智及體魄等方面得到健全均衡的發(fā)展，與我國(guó)素質(zhì)教育思想不謀而合，使明德小學(xué)自誕生之日就形成了具有自己特色的育人模式，堪稱企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想與學(xué)校辦學(xué)思想融合的典范。

提升農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。企業(yè)捐助經(jīng)費(fèi)來(lái)之不易，在使用管理過(guò)程中，政府必須明確自身的職責(zé)和任務(wù)，除上述內(nèi)容外，如何使捐助經(jīng)費(fèi)持續(xù)、有效地發(fā)揮最大效益仍是值得繼續(xù)探討的問(wèn)題。