加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級

侯鳳岐++畢力夫

習(xí)近平總書記考察我區(qū)時的重要講話為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了方向、提出了總體要求。習(xí)總書記在講話中強(qiáng)調(diào)了“四個著力”的重點(diǎn)任務(wù)，抓住了內(nèi)蒙古改革發(fā)展的關(guān)鍵，完全符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，是我們做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的基本遵循和根本指針。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要把貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要講話精神，與深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型、三個率先、五個烏海”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，跳出本地資源限制，用長遠(yuǎn)眼光、大局意識來謀劃資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，突出抓好以“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域中心、民生優(yōu)先”為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，努力在推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面深化改革、保障和改善民生、打造城市環(huán)境等方面有新作為。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力在繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫、見實(shí)效

按照習(xí)總書記提出的“穩(wěn)中求進(jìn)的一個重要方面就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展”的要求，烏海市更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極對接“五大基地”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流企業(yè)，加快引進(jìn)和實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級、增量提質(zhì)的項(xiàng)目，積極承接一批符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目，謀劃新上一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)提升。加大以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，完善后續(xù)扶持政策，堅(jiān)持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。認(rèn)真研究找準(zhǔn)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目的組織申報(bào)，加大爭取資金力度。高度重視中小企業(yè)在促進(jìn)投資增長方面的重要作用，引導(dǎo)大企業(yè)通過上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)擴(kuò)散等方式帶動中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收、就業(yè)增加。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活力上下功夫、見實(shí)效

把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，力爭成為改革的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)公共資源交易、行政審批制度等制度創(chuàng)新，以制度規(guī)范提升行政效能。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場主體的活力。全面落實(shí)自治區(qū)和烏海市關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加大金融、財(cái)政扶持力度，扶持中小微企業(yè)開拓市場，全力扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。加快建立以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的比較完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大各類緊缺急需人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力實(shí)施項(xiàng)目引才、引企工程，加快內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院、氯堿化工技術(shù)研究院建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，做好煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸這篇大文章，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由附加值和科技含量低、原料和半原料的產(chǎn)品向高附加值、科技含量高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，著力在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升新型工業(yè)化水平上下功夫、見實(shí)效

按照習(xí)總書記提出的“轉(zhuǎn)方式必須推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的要求，立足資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)際，將轉(zhuǎn)型升級理念貫穿于發(fā)展的全過程。在轉(zhuǎn)型升級的過程中繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，在做大經(jīng)濟(jì)總量的過程中繼續(xù)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，把推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條等緊密結(jié)合起來，力爭在全國資源型城市轉(zhuǎn)型中率先形成低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢，成為科學(xué)發(fā)展的典范。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。立足建設(shè)一流的“國家級”煤焦化、氯堿化工兩大基地，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展煤焦油精深加工、PVC深加工等產(chǎn)業(yè)，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值率，推動產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化，產(chǎn)品向終端化和消費(fèi)市場發(fā)展。積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＜涌彀l(fā)展有機(jī)硅化工、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代化工，大力發(fā)展新能源、新材料等非本土資源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大劣質(zhì)煤、煤矸石、工業(yè)固廢循環(huán)再利用力度，擴(kuò)大清潔能源生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)所占比重。積極促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進(jìn)一步培育壯大鋼鐵特色冶金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“環(huán)烏海湖”特色旅游文化產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在推動區(qū)域協(xié)作、發(fā)揮核心主導(dǎo)龍頭作用上下功夫、見實(shí)效

要統(tǒng)籌“一區(qū)四園”和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)。加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)集中集聚發(fā)展，力爭將烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為千億元國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時，充分利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目和資源產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，使烏海市由煤炭生產(chǎn)加工中心向資源精深加工、研發(fā)和交易中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，圍繞“人口向城區(qū)、向湖區(qū)集中”的城市框架總體布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“環(huán)烏海湖”，吸引區(qū)域人口、物流、資金等要素向環(huán)山環(huán)湖集中。積極構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌企業(yè)，積極發(fā)展中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，打造面向周邊、高水平、差異化的商貿(mào)流通服務(wù)中心。穩(wěn)步適度提升改造舊城區(qū)，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合承載能力。高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)國家級園林城市創(chuàng)建，加大環(huán)城水系、城市森林公園、城市出入口和道路沿線綠化長廊建設(shè)力度，進(jìn)一步提升城市環(huán)境品質(zhì)。

五、堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力在提高民生發(fā)展質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效

堅(jiān)持把服務(wù)群眾、改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、全過程、全方位、可持續(xù)”的民生工作思路，力爭在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、住房保障、公共交通、安全環(huán)保等方面達(dá)到全區(qū)先進(jìn)、全國一流。以“兩提高、十保障”為目標(biāo)，全力抓好“市民扶貧脫困工程”，盡早消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、困難家庭、庫區(qū)移民等群體的就業(yè)工作，努力讓人民群眾過上好日子。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，全面完成“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”幼兒園建設(shè)任務(wù)。啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施大病保險(xiǎn)工作，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，挖掘節(jié)能減排優(yōu)勢，最大限度地保障和推動環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，加快推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，努力打造食品藥品放心城市。推進(jìn)社會保障實(shí)現(xiàn)由制度覆蓋向人的全覆蓋，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大保障性住房建設(shè)力度，啟動煤礦棚戶區(qū)改造二期工程，力爭到“十二五”末，全市保障性住房覆蓋面超過20%。不斷提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。加大文化、信息、體育場所、公園、綠地等公共產(chǎn)品財(cái)政投入力度，使居民享有高質(zhì)量的幸福生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展葡萄、蔬菜、苗木、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”。

（作者系烏海市委書記、烏海市市長）

責(zé)任編輯：康紅波

編后語：

國務(wù)院關(guān)于《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》首次界定了全國262個資源型城市，并將其作為維護(hù)能源資源安全的保障地、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。內(nèi)蒙古共有9個地級市、縣級市及市轄區(qū)入列規(guī)劃，分別是呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市、錫林浩特市、赤峰市、包頭市、烏海市、阿爾山市和包頭市轄區(qū)石拐區(qū)。資源型城市為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了能源支撐的貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也因資源的開發(fā)曾一度輝煌。然而，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源的過度開發(fā)等多種原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等。如何化解資源型城市發(fā)展過程中累積的矛盾，擺脫對資源的依賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，烏海根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和所處的發(fā)展階段，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，在實(shí)踐中探索生存發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護(hù)雙贏的答案，從而促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。