河南農(nóng)資監(jiān)管重在建立長效機制

胡青青　賈志安

作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，在保障國家糧食安全方面有舉足輕重的作用，“中原熟，天下足”已經(jīng)被國人認(rèn)可，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，河南小麥產(chǎn)量連續(xù)多年占全國小麥總產(chǎn)量的四分之一強，玉米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的十分之一?！皣壹Z倉”“國人廚房”的美譽好像從來沒有離開這片盛產(chǎn)糧食的熱土。但是，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要因素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場近些年卻頻頻出現(xiàn)不和諧的事件，假冒偽劣農(nóng)資案件不斷出現(xiàn)，給河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大挑戰(zhàn)和隱患。

2013年以來，農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局等部門對農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了農(nóng)資市場的不法行為。目前，河南農(nóng)資市場整體上處于良性循環(huán)的狀態(tài)，農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)資料市場得到了極大改善。

監(jiān)管讓假偽劣無所遁形

2013年以來，農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局等部門對農(nóng)資市場進(jìn)行了整頓。河南省農(nóng)業(yè)廳一直很重視農(nóng)資市場監(jiān)管工作，“按照河南省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門職能，河南省農(nóng)業(yè)廳扎實推進(jìn)農(nóng)資打假專項治理活動，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳副廳長魏蒙關(guān)向記者介紹道。

首先，河南省農(nóng)業(yè)廳開展了種子市場專項整治。今年上半年，河南農(nóng)業(yè)廳分別派出9個督查組對全省各地種子市場、種子門店及種子企業(yè)進(jìn)行檢查。加大對種子大案要案的查處力度，截至5月底，共立案477件，移送司法機關(guān)3件。

其次，河南省深入開展了肥料市場監(jiān)管。河南省在18個省轄市建立了肥料質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，加強肥料產(chǎn)品市場監(jiān)督抽檢，嚴(yán)查復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調(diào)酸劑等有效成分不足等違法行為。加強肥料市場監(jiān)管工作，主要查處有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。

再次，河南省深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管。河南省農(nóng)藥監(jiān)管部門組織開展了“農(nóng)藥監(jiān)督管理年”活動，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查，強化對農(nóng)藥批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的日常監(jiān)管和農(nóng)藥物流配送的監(jiān)控檢查，加大對鄉(xiāng)村流動農(nóng)藥商販或以送科技下鄉(xiāng)等名義銷售農(nóng)藥行為的監(jiān)管力度，狠抓農(nóng)藥監(jiān)督抽查，對抽檢不合格的產(chǎn)品，及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。

經(jīng)過河南省農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門的共同努力，2013年以來，河南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員20.3萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)8.3萬家，整頓農(nóng)資市場4.3萬個，查獲假劣農(nóng)資279萬公斤，案值1423萬元。立案查處假劣農(nóng)資案件1736件，搗毀制假窩點3個，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失1864萬元。

長效機制促監(jiān)管常態(tài)化

抓好農(nóng)資市場管理，關(guān)鍵在于建立農(nóng)資監(jiān)管的長效機制。河南省種子管理站、河南省農(nóng)藥檢定所、河南省土肥站等部門采取了以重點監(jiān)管帶動全面的方式。

在種子種苗方面，突出重點產(chǎn)品監(jiān)管。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、跨區(qū)域經(jīng)營等違法行為。農(nóng)藥重點整治非法添加隱性成分問題，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等禁限用農(nóng)藥行為。肥料嚴(yán)肅查處有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點打擊在肥料中非法添加植物生長調(diào)節(jié)劑的行為。

在市場環(huán)節(jié)方面，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和擅自受托生產(chǎn)等行為。強化市場治理，嚴(yán)格農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，全面實行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案，落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營購銷臺賬制度，重點整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，加大對問題突出的區(qū)域、市場、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，大力清繳禁用農(nóng)業(yè)投入品，積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。

在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，突出重點農(nóng)時季節(jié)監(jiān)管。在春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點農(nóng)時，集中力量開展農(nóng)資打假專項治理行動，大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)資市場正常秩序。

在重點農(nóng)資案件方面，突出大案要案查處力度。在實際監(jiān)管中，加強農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、檢察、法院等部門溝通，堅持露頭就打，不查到水落石出決不放過。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，在第一時間移送公安機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。完善農(nóng)資案件舉報制度，抓好農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)案件和群眾舉報案件的查處，做到接案必查，查必有果。完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。

在監(jiān)管機制建設(shè)方面，突出長效機制建設(shè)。積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推廣實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，推行信用分類管理。

商戶安心經(jīng)營了

農(nóng)資市場專項整治活動的效果如何？7月7日，記者分別對河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)的農(nóng)資集散市場農(nóng)商新天地和河南省鄭州市金水區(qū)黑莊農(nóng)化市場進(jìn)行了暗訪。

“現(xiàn)在，假劣種子和假農(nóng)藥都沒有了，都是正規(guī)廠家在經(jīng)營，那些制售假劣的公司都被查處了?！鞭r(nóng)商新天地一位馬姓經(jīng)理對記者說道?！皬娜ツ觊_始，農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門不斷到市場檢查，并在市場張貼公告、與商戶簽訂誠信經(jīng)營承諾書?？梢哉f現(xiàn)在農(nóng)商新天地的商戶、公司都是踏踏實實的經(jīng)營者。通過河南省農(nóng)資市場的整頓，我們農(nóng)資經(jīng)營商戶心里踏實了，農(nóng)民利益也有保障了?！?/p>

河南省鄭州市金水區(qū)黑莊農(nóng)化市場，是中原地區(qū)農(nóng)化產(chǎn)品的集散地，自農(nóng)資市場專項整治活動以來，經(jīng)營也規(guī)范了很多。

“市場有專門管理的工商所，商戶、公司每個年度都和工商部門簽訂產(chǎn)品質(zhì)量保證書，商戶經(jīng)營的每個產(chǎn)品都要建立臺賬，做到產(chǎn)品質(zhì)量好、來路明、去路清，我們還要求每個商戶在經(jīng)營時為每一個消費者開具信譽卡和發(fā)票，以保證其經(jīng)營產(chǎn)品的可回溯性。”黑莊農(nóng)化市場工作人員趙冰向記者介紹道，“每年春季農(nóng)業(yè)部門都會來我們這里檢查，這些年來沒有出現(xiàn)過什么問題?！?/p>

從暗訪結(jié)果來看，河南在農(nóng)資市場專項整治活動方面效果明顯，但作為全國農(nóng)資市場的集散地和使用大省，河南農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。