京津冀一體化需要一只大手

潘國堯

北京不像有的發(fā)展中國家首都那樣有著成片的貧民窟，北京也沒有國內(nèi)一些二三線城市那樣的棚戶區(qū)；北京的城市公交體系是中國最發(fā)達(dá)的，公交票價是全國最低廉的；北京的社會秩序總體是穩(wěn)定和有序的；北京的就業(yè)機(jī)會是中國城市中最多的；北京的平均工資水平在全國是數(shù)一數(shù)二的；北京的服務(wù)業(yè)也是中國最發(fā)達(dá)的，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占到了80%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平……北京人說，我們愛國、創(chuàng)新、包容、厚德，很多中外“北漂們”也實(shí)話實(shí)說：我們其實(shí)很愛北京。

但是現(xiàn)在的北京肯定還不是一個幸福的北京，因?yàn)楸本┳兂闪恕办F都”，霧霾有越來越加劇的趨勢；北京還成了“首堵”，市內(nèi)道路越來越擁堵。

北京這是怎么了？這些年很多人都在思考這個問題。因?yàn)楸本┦鞘澜缟先丝谧疃鄧业氖锥?，是世界第二大?jīng)濟(jì)體的特大城市，北京不僅屬于北京、屬于中國，北京也是屬于世界的。

所以，北京絕不能戴上“霧都”和“首堵”這兩頂帽子。

北京怎么辦？很多人也在思考這個問題。

在環(huán)境的倒逼之下，有關(guān)京津冀一體化的問題被重新提到議事日程，在今年的全國“兩會”前，中央高層把京津冀一體化上升到了“重大國家戰(zhàn)略”的高度。

京津冀迎來了前所未有的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展的機(jī)會。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國根深蒂固，改革開放30多年中，無論是官方還是民間，大家都想突破這個結(jié)構(gòu)藩籬。政府層面看，從設(shè)立深圳特區(qū)鼓勵沿海沿邊對外開放到西部大開發(fā)；從支持振興東北老工業(yè)基地到推進(jìn)沿長江產(chǎn)業(yè)帶梯度轉(zhuǎn)移；從設(shè)立浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等七個國家級新區(qū)一直到長三角一體化，珠三角一體化，以及今天被重新破題的京津冀一體化，頂層設(shè)計(jì)者們其實(shí)一直在規(guī)劃盡量科學(xué)合理的發(fā)展新路徑。民間層面看，中國的老百姓，特別是那些有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)沖動的城鄉(xiāng)投資客們，他們緊隨政府的指揮棒，從內(nèi)地到沿海，再從沿海到內(nèi)地，南北轉(zhuǎn)戰(zhàn)，東西奔波，在政策和市場的縫隙中尋找更多更好的發(fā)展機(jī)會。可以說，中國官方和民間這種在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的引領(lǐng)與跟進(jìn)的默契，全球罕見。

有人批評中國政府主導(dǎo)的這種發(fā)展模式背離了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有人也會批評這種政策主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革有違契約精神。但是，在中國這樣一個有著十多億人口的大國，這樣一個在戰(zhàn)后迅速成長起來的經(jīng)濟(jì)巨人，這樣一個多民族的有著多元文化基因的國度，如果缺乏一個強(qiáng)有力政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，缺乏上下一致高度默契的奮進(jìn)作風(fēng)，改革開放大業(yè)是不可能持續(xù)三十多年之久的。

再次回到京津冀一體化這個話題中來。與長三角和珠三角在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域治理的合作成果相比，京津冀一體化盡管發(fā)軔最早，但顯然成效最不明顯。這是由三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)基礎(chǔ)甚至城鄉(xiāng)居民的價值觀、生活方式不同等多種因素所決定的，不存在厚此薄彼的政策問題，也無關(guān)先來后到的邏輯關(guān)系。重要的是，京津冀一體化，現(xiàn)在確實(shí)到了政府這只大手強(qiáng)烈推動的關(guān)鍵階段！

京津冀一體化的推進(jìn)，既有首都環(huán)境倒逼的因素，也有天津、河北工業(yè)化升級的需要；既有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)意義，也有打造深度城市化樣板的長遠(yuǎn)考量。這必須是一個全民關(guān)注、全國支持的“1號工程”。

當(dāng)然，在這個工程的推進(jìn)過程中，如何強(qiáng)化政策的導(dǎo)向性和執(zhí)行力，如何均衡各方利益的關(guān)切，如何充分調(diào)動市場的積極性，如何突出法治的嚴(yán)肅性，如何保證各種監(jiān)管的到位等，這也將是京津冀一體化打造榜樣工程的意義所在。