關(guān)于實施農(nóng)機購置補貼工作的思考

摘要：農(nóng)機購置補貼的重要意義在于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及農(nóng)業(yè)機械化的進步注入更多的活力。在國家“三補貼”的惠農(nóng)政策中，農(nóng)機購置補貼是重要內(nèi)容，是一項不可替代的重要舉措，在強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革農(nóng)機化現(xiàn)狀及促使農(nóng)村經(jīng)濟繁榮等方面都發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；購置補貼；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-47-1

1實施農(nóng)機購置補貼政策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.1改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度

農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，降低了勞動強度，促進了農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)關(guān)系的形成，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械的使用壽命大都在8～12年，只要注意維護保養(yǎng)，可以使用多年，因此，一次購買農(nóng)業(yè)機械，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有作業(yè)類型齊全、作業(yè)質(zhì)量好、生產(chǎn)效率高等明顯優(yōu)勢。機械化秸稈還田等，對于統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起著重要作用。

1.2提高勞動生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭能力

據(jù)統(tǒng)計，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，一個勞動力只能種好2～3畝水稻。而采用機械化作業(yè)以后，一臺手扶耕整機日作業(yè)量10～15畝，一頭耕牛日作業(yè)量1～2畝，機械為人工的5倍以上；一臺聯(lián)合收割機日收獲60畝，機手及輔助工3人，平均每人收獲20畝，一個勞動力每天收獲不足1畝（收割、脫粒），機械為人工的20倍；排灌、植保、插秧（拋秧）、運輸?shù)确矫?，機械化工作效率均是人工作業(yè)效率的數(shù)倍。

1.3激活農(nóng)機作業(yè)市場，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)機購置補貼降低了農(nóng)機購買成本，相當于農(nóng)機作業(yè)價格下降，從而有更多的人愿意使用農(nóng)機而激活農(nóng)機作業(yè)市場。農(nóng)機專業(yè)戶作業(yè)量的提高，農(nóng)機作業(yè)收入相應增加，進一步提高了農(nóng)民購機的積極性，形成購機、用機相互促進，良性循環(huán)地發(fā)展。此外，采用機械化作業(yè)方式，一個農(nóng)業(yè)勞動力可以養(yǎng)活數(shù)十人，原來需要十個人干的活，現(xiàn)在只需一個人干就行了，極大地緩解了農(nóng)忙時勞動力短缺現(xiàn)象，保證了農(nóng)村勞動力穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務工農(nóng)民數(shù)量大幅增加。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用不但降低了農(nóng)民的勞動強度，節(jié)省農(nóng)村勞動力，又增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對新農(nóng)村建設有著非常重要的作用。

2存在的問題

在總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作成效和經(jīng)驗的同時，應當清醒地看到，在實施過程中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機購置補貼總量不能滿足農(nóng)民的需求，能得到補貼的也只是部分符合條件的農(nóng)民；二是在落實政策過程中，仍然存在宣傳不夠廣泛等問題；三是部分廠家供貨不及時，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，售后服務能力跟不上，影響了農(nóng)民正常使用；四是對山區(qū)補貼比例過低，補貼工作開展難度大；五是項目實施相對滯后，錯過了最佳農(nóng)時，在一定程度上影響了補貼工作的實施效果。

3幾點建議

3.1擴大農(nóng)機購置補貼范圍和種類

近年來，國家和省級農(nóng)機購置補貼資金主要用于扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)機械，而對于其他領(lǐng)域的機械補貼支持不夠。為適應新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家應有針對性地擴大補貼機具種類和機型范圍，在制定購機補貼目錄時，既要從全局著眼，又要照應不同地區(qū)各自的實際情況。如針對山區(qū)，補貼目錄的制定要具有多樣性、經(jīng)濟性、小型性、實用性和一機多能的特點，尤其要兼顧山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

3.2加大農(nóng)機購置補貼的力度

一是增加補貼資金的總額。國家、省級財政要逐年提高補貼資金比例，市、縣（區(qū)）財政應切實搞好資金配套，且逐年遞增，要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，上級政府應將這項工作列入對下級政府的年度目標考核內(nèi)容，加以督查；二是提高補貼標準。建議提高貧困山區(qū)購機補貼比率至40%。目前通用一個補貼標準，不論高原、平原和山區(qū)。在有的財政收入好的縣，政府在實施農(nóng)機購置補貼工作時都給了二次補貼、三次補貼，甚至有的地方通過補貼以后，農(nóng)民一分錢都不用掏。而貧困山區(qū)農(nóng)民剛剛越過溫飽線，他們手頭錢不多，政府也極少能實現(xiàn)二次補貼，如能適當提高購機補貼專項工作經(jīng)費。建議按補貼資金的7%進行核定。

3.3實施陽光操作，公正確定受益對象

進一步加強宣傳力度，及時讓農(nóng)民充分了解補貼機具目錄、申請條件、程序及相關(guān)要求，讓農(nóng)民有自主選擇權(quán)。同時要搞好咨詢服務，做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。按照公開、公平、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，以及申請購機農(nóng)民接受的其他方式，公正確定受益對象，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機購機補貼政策的出臺，對農(nóng)民購機起到了積極的推動作用，對于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程都起到了十分重要的作用。要把這項支農(nóng)惠農(nóng)政策做得更好，農(nóng)機部門任重而道遠。農(nóng)機購置補貼政策的實施，帶動農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展、農(nóng)機市場需求的大增長、農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)的大跨越、農(nóng)民收入的大提高，有力推動山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

作者簡介：謝謙華，大專學歷，福安市溪柄鎮(zhèn)農(nóng)機站，助理工程師，研究方向：農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)理。endprint