集體林權(quán)制度改革政策績(jī)效評(píng)價(jià)

摘要：本文根據(jù)對(duì)農(nóng)民的實(shí)踐調(diào)查，探究了他們對(duì)集體林權(quán)制度改革政策績(jī)效的看法和意見(jiàn)，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了深入分析，并對(duì)應(yīng)提出了未來(lái)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的科學(xué)措施。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革政策；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)： S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-15-14-1

林業(yè)資源是一種生態(tài)資源，保護(hù)并科學(xué)開(kāi)發(fā)林業(yè)資源是維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的保證。自從我國(guó)實(shí)行集體林權(quán)制度以來(lái)，逐步實(shí)施了惠林惠農(nóng)制度和政策，積極提高了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱情，促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)了林業(yè)資源，然而這一制度改革政策的落實(shí)究竟帶來(lái)了多大的成績(jī)和效果，需要走到農(nóng)民中展開(kāi)調(diào)查。

1集體林權(quán)制度改革政策績(jī)效的調(diào)查與評(píng)價(jià)

通過(guò)走進(jìn)某地區(qū)農(nóng)民群眾，采取問(wèn)卷調(diào)研、親身訪談、開(kāi)展座談會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)與總結(jié)等來(lái)得出結(jié)論，通過(guò)抽取調(diào)查樣本，分析這些樣本的差異等等展開(kāi)調(diào)查與評(píng)價(jià)。發(fā)放問(wèn)卷300份，其中的276份為有效問(wèn)卷。

1.1林權(quán)政策的調(diào)查評(píng)價(jià)

發(fā)放問(wèn)卷中提出了“對(duì)林權(quán)改革政策的感受”類(lèi)似問(wèn)題，具體的調(diào)查結(jié)果如下：共調(diào)查農(nóng)戶數(shù)276戶，其中滿意198戶，不滿意78戶，滿意率為71.7%，不滿意率為28.3%。調(diào)查結(jié)果顯示：有超過(guò)70%的農(nóng)戶對(duì)林權(quán)制度改革持滿意態(tài)度，只有28.3%的農(nóng)戶持不滿意態(tài)度，這說(shuō)明集體林權(quán)制度改革深得民心，使多數(shù)農(nóng)民享受到了實(shí)惠。雖然也有一部分農(nóng)戶持反對(duì)意見(jiàn)，是由于各種原因沒(méi)能享受到山林開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，而且實(shí)際操作中出現(xiàn)了各種阻力。例如：林權(quán)抵押貸款難、貸款程序繁瑣等等，導(dǎo)致了他們對(duì)集體林權(quán)制度改革的負(fù)面評(píng)價(jià)。

1.2對(duì)集體林權(quán)改革相關(guān)政策的意見(jiàn)

為了能夠深入了解到農(nóng)民對(duì)集體林權(quán)改革配套政策的想法和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民最渴求一種生活與收入的穩(wěn)定性，因?yàn)閺木唧w的選擇中可以看出有99%的農(nóng)戶都選擇了老有保障，農(nóng)民都希望能夠享受到養(yǎng)老或醫(yī)療方面的保險(xiǎn)待遇，而且有將近90%的農(nóng)戶希望當(dāng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到自然災(zāi)害后，國(guó)家能夠有所補(bǔ)償，從而維護(hù)穩(wěn)定的收入。同時(shí)，農(nóng)戶也希望在林權(quán)辦理與采伐方面能夠更加順利。

1.3對(duì)銀行貸款制度的評(píng)價(jià)

自從實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，農(nóng)民的林業(yè)開(kāi)發(fā)熱情高漲，但也面臨著資金挑戰(zhàn)，更多的農(nóng)民只有依靠銀行貸款來(lái)解決資金問(wèn)題，然而在銀行貸款這一環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍然給出了不同的評(píng)價(jià)。同樣從276份問(wèn)卷中進(jìn)行總結(jié)：低利息貸款52戶占18.8%，抵押貸款65戶占23.6%，毫無(wú)優(yōu)惠貸款159戶占57.6%。

從以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看出，在銀行貸款這方面，有50%以上的農(nóng)戶未能享受到優(yōu)惠，只有23.6%的農(nóng)戶采取抵押的方式獲取貸款。出現(xiàn)這種結(jié)果是由于銀行作為盈利性金融機(jī)構(gòu)利益性質(zhì)的影響，很多銀行傾向于將貸款發(fā)放給山林經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大和還貸能力較強(qiáng)的林業(yè)大戶，從而保證自身的經(jīng)濟(jì)收益，這也是與林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等原因密不可分的。基于這些主、客觀方面的原因，才使得有50%以上的農(nóng)民無(wú)法享受到銀行貸款制度的優(yōu)惠。

1.4林業(yè)采伐指標(biāo)制度的評(píng)價(jià)

在采伐指標(biāo)方面，主要從采伐指標(biāo)的獲得便捷性與分配科學(xué)性兩方面進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

采伐指標(biāo)獲得的便捷性。實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，農(nóng)民就要接受和遵循采伐限額制度，然而，在采伐指標(biāo)是否容易獲取方面，在問(wèn)卷中提出問(wèn)題“采伐指標(biāo)獲取的便捷程度”。從276份調(diào)查問(wèn)卷中進(jìn)行全面分析，具體的調(diào)查結(jié)果認(rèn)為非常便捷9份占3.2%，不便捷245份占88.8%，不清楚22份占8.0%。從以上調(diào)查可以看出，有將近90%的農(nóng)戶認(rèn)為采伐指標(biāo)獲取不便捷，也就是側(cè)面意味著采伐指標(biāo)很難獲取，出現(xiàn)這種結(jié)果的原因是國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的林業(yè)采伐制度，對(duì)采伐進(jìn)行嚴(yán)格限制。實(shí)際上，雖然每年都會(huì)有一定的指標(biāo)下達(dá)到農(nóng)村地區(qū)，然而，由于下達(dá)的指標(biāo)十分有限，且操作不規(guī)范，導(dǎo)致很多沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有實(shí)力的農(nóng)戶無(wú)法獲得指標(biāo)，而且即使獲得了采伐指標(biāo)，也會(huì)因?yàn)椴煞コ绦驈?fù)雜、繁瑣，影響廣大農(nóng)戶的積極性。

采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性。對(duì)于采伐指標(biāo)分配是否科學(xué)、公平、合理的問(wèn)題，在問(wèn)卷調(diào)查中也進(jìn)行了調(diào)查，具體的調(diào)查結(jié)果為：指標(biāo)分配科學(xué)57份占20.7%，分配不科學(xué)203份占73.5%，不清楚16份占5.8%。從以上調(diào)查中可以看出，有70%以上的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前的采伐指標(biāo)分配不科學(xué)、不合理、不公平，出現(xiàn)這種結(jié)果是由于原本嚴(yán)格的限額采伐制度造成了采伐指標(biāo)相對(duì)有限，這樣珍貴的采伐指標(biāo)很容易被相關(guān)的權(quán)力部門(mén)進(jìn)行非法操作，不正確履行規(guī)定程序，通過(guò)走后門(mén)等形式進(jìn)行暗箱操作等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)展，這些都影響了采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性。

2結(jié)語(yǔ)

集體林權(quán)制度改革極大地支持并促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民的熱情和積極性，但是，這項(xiàng)制度政策仍有一些不足和缺點(diǎn)，需要改進(jìn)和優(yōu)化。

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作者簡(jiǎn)介：張春英，本科學(xué)歷，化德縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，助理工程師，研究方向：集體林權(quán)制度改革。