陜西下茬治理“權(quán)力場”

文/王化欣（本刊記者）

陜西下茬治理“權(quán)力場”

文/王化欣（本刊記者）

2013年，省委領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭反“四風(fēng)”，作出十項(xiàng)承諾，各地頻頻出手整治干部作風(fēng)、簡政放權(quán)、嚴(yán)查案件，全省上下一起凈化官場，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之“籠”。

“不迎來送往、不勞民傷財、不擾民傷民；堅(jiān)決精文減會，講真話，講實(shí)話；不給干部打招呼、講人情，不插手下級選拔使用干部；不接受任何土特產(chǎn)……”

2013年12月23日，省委常委會通過媒體向全社會作出反對“四風(fēng)”十項(xiàng)承諾。各方評價，省委常委會十項(xiàng)承諾坦誠、平實(shí)、嚴(yán)厲，向社會宣示整治干部作風(fēng)、凈化官場風(fēng)氣、從我做起的信心與決心。這是向三秦人民作出的莊嚴(yán)承諾。

中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來，省委率先垂范，以釘釘子精神狠剎官場歪風(fēng)，從嚴(yán)治官。各地頻頻出手，從整治作風(fēng)、集中治理、簡政放權(quán)、嚴(yán)查案件等方面，下硬茬綜合治理官場陋習(xí)及特權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在全省掀起一場剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)政風(fēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

約束權(quán)力使用，“嚴(yán)打”歪風(fēng)及特權(quán)

吃、喝、玩、瀆、懶、散、奢一起打

文山會海，節(jié)慶送禮泛濫；吃拿卡要、收紅包；機(jī)關(guān)干部懶散庸奢；濫建樓堂館所，領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、配車、公務(wù)接待等工作生活待遇超標(biāo)……這些歪風(fēng)，既是在干部中流行的頑疾，也是作風(fēng)治理的難題。

2013年，全省上下紛紛出招整治官場，從細(xì)微處著手，從一言一行、一舉一動抓起，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)治起，對大吃大喝、超標(biāo)配車、借婚喪嫁娶斂財?shù)阮B癥嚴(yán)查重處，絕不姑息遷就，不搞下不為例，處理一批，通報一批，形成對官場歪風(fēng)的凌厲攻勢。

去年元月至今，西安市先后組織9輪大規(guī)模集中檢查，陸續(xù)啟動舌尖腐敗、車輪腐敗、衙門作風(fēng)整治，處理261人，引發(fā)官場震動。2013年3月，灃東新城王寺街道黨工委書記祝普利超標(biāo)使用進(jìn)口越野車被撤職；4月，西安市公路管理局長安公路段段長因超標(biāo)配車被停職處理；5月，兩名公務(wù)員因上班時間上網(wǎng)看小說、玩游戲，被其所在單位免職。下半年，對媒體曝光的8個仍存在“衙門作風(fēng)”的單位，在嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)人員的基礎(chǔ)上問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對群眾反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問題，“約談”了35所“熱點(diǎn)”學(xué)校的校長，免去了違規(guī)收費(fèi)的幾名小學(xué)校長。

咸陽市從“微小處”入手制奢止侈。一年節(jié)約招待費(fèi)150余萬元，招待費(fèi)平均下降34%。節(jié)日封存公車4000余輛，節(jié)約費(fèi)用1100余萬元。對7起公車私用問題進(jìn)行了處理，其中5人被免。

寶雞市開辦全省首個“電視問政”節(jié)目——《百姓問政——干部作風(fēng)大家談》，邀請各界群眾到節(jié)目現(xiàn)場面對面向政府部門負(fù)責(zé)人“挑刺”，讓這些政府部門負(fù)責(zé)人心頭發(fā)顫、頭頂冒汗。一大批群眾反映強(qiáng)烈、久拖未決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在短期內(nèi)得到妥善解決。

明察暗訪，是各地普遍采用而且行之有效的手段。

渭南市“治庸、治懶、治散、治奢”，專門整治“實(shí)權(quán)”部門不作為、亂作為、效率低、服務(wù)意識差，辦事推諉扯皮等問題。2013年1至11月，紀(jì)檢部門通過明察暗訪，排查出職業(yè)道德、崗位職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題3239個，群眾反映的問題824個，解決問題741個，上報典型案件34個，督察處理302人，其中給予黨政紀(jì)處分65人，組織處理22人，警示訓(xùn)誡215人。

漢中市向全市派出119個督查組，采取以普通市民身份到窗口單位“暗訪+模擬辦事”的方法抓督查，一竿子插到底，明察暗訪1062次，查處違反作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律規(guī)定的案件76件，懲處103人，其中給予免職、停職、誡勉談話的科級干部26人。

去年以來，安康開展明察暗訪361次，僅1至9月，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案243件，結(jié)案239件，黨紀(jì)處分310人（其中縣處級干部14人），警示談話1201人次。一些頂風(fēng)違紀(jì)案件發(fā)生后，市委再擰螺絲，嚴(yán)令監(jiān)督，堅(jiān)持有案必查、有案即查。

《當(dāng)代陜西》注意到，各地對違紀(jì)違規(guī)毫不留情，絕不手軟，紛紛效仿中紀(jì)委作法，公開典型案例，接受社會監(jiān)督，對遏制歪風(fēng)形成強(qiáng)大震懾力。

11月底，渭南通過媒體公開通報了8起典型案例，包括拿回扣、不履職、不作為、不開票、玩電腦以及擅離職守等等。如：臨渭區(qū)人民檢察院法警大隊(duì)副大隊(duì)長王勇公車私用問題，蒲城縣安監(jiān)局曹擁軍收繳罰款未開票據(jù)，富平縣安監(jiān)局局長李斌“不作為”，華縣公安局局長助理趙愛民值班期間擅自離崗，高新區(qū)崇業(yè)路街道辦事處考核辦副主任王立新上班期間在電腦上看電視。這些干部分別受到停職、警告、記過等處分。

12月20日，定邊縣紀(jì)委公開通報17名干部上班期間網(wǎng)上購物、看電影、玩游戲及占用上班時間吃早餐等違反工作紀(jì)律典型問題。這17人中，行政警告處分4人，誡勉督導(dǎo)1人，警示提醒談話12人。

隨著一批案件曝光，五花八門的違紀(jì)情形浮出水面。有的上班時間打牌，有的缺勤脫崗，有的公款吃喝娛樂，有的大操大辦，有的違規(guī)補(bǔ)課，有的收紅包拿回扣，還有的亂作為、亂收費(fèi)、亂罰款、拉贊助。

對于頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)者，紀(jì)檢監(jiān)察部門刀下見菜，一批“撞在槍口”的干部應(yīng)聲落馬。比較典型的，一件是白河縣委書記違規(guī)借用越野車，一件是寧陜副縣長葉慶春等人違規(guī)辦理審批手續(xù)公款出國旅游。前者受到黨內(nèi)警告處分，后者被撤職。

“以往，也有規(guī)定制度，但很少追究，所以都不當(dāng)回事，反倒習(xí)以為常?！币恍┗鶎痈刹空f?，F(xiàn)在，隨著一系列整治“禁令”強(qiáng)硬執(zhí)行，這些歪風(fēng)戛然而止。即使個別頂風(fēng)違紀(jì)的，也被即查即辦。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，接連發(fā)起集中“整治”

整治文、刊、節(jié)、會、房、車等

8月中旬以來，全省集中開展包括整治文山會海、規(guī)范公開“三公”經(jīng)費(fèi)、清理臨時機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的“五項(xiàng)專項(xiàng)治理”。進(jìn)入10月，省委再度發(fā)起新一輪專項(xiàng)整治，包括規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評比和表彰活動；清理各類官辦社團(tuán)、協(xié)會、學(xué)會等社會組織；整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)行末位查究制；檢查省直機(jī)關(guān)違規(guī)進(jìn)人、超職數(shù)配備、不按程序選用干部等。

截至目前，首輪治理初見成效，二輪整治緊接其后。每項(xiàng)整改都有一名省委常委牽頭，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。

據(jù)省委副秘書長高新民介紹，在精簡會議方面，省委對會議的審批、數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)提出明確要求。以省委、省政府名義召開的全省性會議，必須提前5個工作日報省委辦公廳或省政府辦公廳審批；一般只下開一級。壓縮會議時間，除重要會議外，以省委、省政府名義召開會議不超1天；省級部門召開的業(yè)務(wù)工作會，一般采取電視電話會議形式。

為減少會議數(shù)量，省委最新規(guī)定每月第二周為“無會周”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月以來以省委名義召開或以省委辦公廳名義下發(fā)通知的會議，會期減少2天半、參會減少1006人次。

在精簡文件方面，省委嚴(yán)格文件的審批、內(nèi)容、篇幅。規(guī)定各類文件字?jǐn)?shù)一般控制在2500字到4000字。全省各部門各單位報送省委的簡報和內(nèi)部刊物，已經(jīng)先后精簡了111種和51種，減少46%和35%。

出現(xiàn)文山會海的一個重要原因就是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多。省委、省政府對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理，省委141個中撤銷65個，精簡46%；省政府241個中撤銷合并167個，精簡69%。

在“清房”上，省上出臺了關(guān)于停建清理工作的10條具體規(guī)定。據(jù)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長王宏生介紹，目前，全省37個新建樓堂館所已全部停建。各級機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位騰退辦公用房1666間、3.98萬平方米，其中，市縣區(qū)1602間、3.83萬平方米，省直部門和單位64間、1544平方米。

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這是社會上對官辦協(xié)會的形象說法。這次清理中，全省還對162個非編制內(nèi)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織的辦公用房進(jìn)行清理，騰退辦公用房286間、5026平方米。

同期，省上進(jìn)一步壓縮省級機(jī)關(guān)和各市（區(qū)）的公務(wù)用車編制，其中省級機(jī)關(guān)壓到2814輛，比實(shí)有數(shù)減少1045輛，縮減27%。2927輛超標(biāo)車按政策規(guī)定進(jìn)行了處置，省、市、縣三級共查辦涉車案件111件，處理違規(guī)干部23人，拍賣超標(biāo)車50輛。

明確權(quán)力清單，向部門“集權(quán)”開刀

取消下放44項(xiàng)行政審批，取消10項(xiàng)行政收費(fèi)

如果把整治官場歪風(fēng)比作治標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能則是一項(xiàng)治本的硬仗。

給市場“松綁”、給基層“放權(quán)”，這是省委、省政府歷年推動政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)所在。然而，每項(xiàng)審批的背后都是權(quán)力，每項(xiàng)收費(fèi)背后都有利益，清理工作如同割自己的肉，阻力重重。省委、省政府下狠心出重手，12月12日，省政府發(fā)布《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見》，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。在發(fā)布《意見》同日，一次取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

此次清理聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)減少投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、行政事業(yè)性收費(fèi)、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項(xiàng)。此外，我省還將逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

近期，省委常委會就反對“四風(fēng)”作出十項(xiàng)承諾，接受社會監(jiān)督。

省編辦副主任史豐有說，通過清理、規(guī)范，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，進(jìn)一步提高行政審批效率，加快形成權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

《意見》同時明確了我省職能轉(zhuǎn)變時間表——到2015年，行政審批事項(xiàng)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。屆時，我省將成為審批事項(xiàng)少、審批效率高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的省份之一。

實(shí)際上，我省加大簡政放權(quán)、清理審批事項(xiàng)多年持續(xù)不斷，而這次集中治理也早有“風(fēng)聲”。

8月23日，趙正永在省發(fā)改委調(diào)研時曾批評一些行業(yè)、部門的“專權(quán)”“貪權(quán)”現(xiàn)象，并要求他們“舍得割肉、舍得開刀”：“在大環(huán)境需要簡政放權(quán)的情況下，一些部門單位拼命維護(hù)小集體的利益，恨不得自己的攤子越搞越大、權(quán)力更加集中，這些都要糾正。”“省直部門不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，該精簡的一定精簡，該下放的堅(jiān)決下放?！?/p>

隨即，省發(fā)改委、省交通廳、省環(huán)保廳等14個部門開始集中解決審批多、程序繁、周期長問題，提出第一批擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，并著力簡化程序，減少環(huán)節(jié)。其中，僅省發(fā)改委一家，就一舉取消或下放電力設(shè)施安全作業(yè)許可、非政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)等審批權(quán)限24項(xiàng)，其審批“實(shí)權(quán)”一下子從原有的49項(xiàng)削減到25項(xiàng)。

與“審批多”相似，“收費(fèi)亂”增加社會負(fù)擔(dān)，也是各方意見集中的問題之一。

前不久，省上再次向行政收費(fèi)“舉刀”，決定取消10項(xiàng)省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。從2014年1月1日起，機(jī)動車異動變更費(fèi)、珠算技術(shù)等級鑒定費(fèi)、勞動能力鑒定收費(fèi)、蠶種檢驗(yàn)費(fèi)、營業(yè)性道路運(yùn)輸車輛牌證工本費(fèi)、群眾性現(xiàn)場救護(hù)培訓(xùn)費(fèi)等10項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)取消。

限定權(quán)力邊界，治理權(quán)力過度集中弊端，無疑是一項(xiàng)“自我革命”。省上要求“不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收取”。

編織權(quán)力“籠子”，不搞特殊、沒有例外

層層建章立制，鐵規(guī)章、硬制度、嚴(yán)監(jiān)管

11月29日下午，趙正永以普通黨員身份參加所在的省委辦公廳綜合一處黨支部群眾路線教育實(shí)踐活動專題組織生活會。緊接著，婁勤儉、孫清云等省委常委分別參加所在支部相關(guān)活動。

這個看似平常的行動，實(shí)際有著特殊背景和示范意義。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，一靠法紀(jì)，二靠制度。在前不久出臺的省委常委會整改方案中，專門提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部“三會一課”制度，并作為加強(qiáng)省委常委班子自身建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。

2013年以來，省委以上率下，帶頭反對“四風(fēng)”。省委常委班子從自身做起，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，帶頭作出反對“四風(fēng)”的十項(xiàng)承諾，形成一系列約束權(quán)力的制度之“籠”。

這些制度包括：省委常委聯(lián)系群眾的意見；省直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見；《加強(qiáng)干部交流及管理辦法》；對征地拆遷等工作中損害群眾利益問題的追究問責(zé)制度；《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理依法保護(hù)公民合法權(quán)益的辦法》；百姓問政制度；基層政府便民服務(wù)代辦制度。

之前，省委著眼于規(guī)范決策行為，先后建立全委會票決重大事項(xiàng)、重要任免、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部新聞報道、省委常委聯(lián)系群眾、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、網(wǎng)上意見留言的辦理回復(fù)，市縣鄉(xiāng)媒體問政、基層辦事代理等規(guī)章制度，覆蓋各級各層。

當(dāng)前，各地各部門正在下功夫梳理問

盤點(diǎn)“八項(xiàng)規(guī)定”以來中央出臺各項(xiàng)“禁令”

2012年12月，中央政治局制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》

2013年3月，中組部制定《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》

2013年3月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動的通知》

2013年7月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》

2013年8月，中宣部、財政部、文化部、審計(jì)署、國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》

2013年9月，中紀(jì)委和中央教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》

2013年9月，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》

2013年10月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》

2013年10月，中央政治局頒布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》

2013年10月，中組部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》

2013年11月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》

2013年12月，中宣部、國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨報黨刊發(fā)行工作，嚴(yán)禁報刊違規(guī)發(fā)行的通知》

2013年12月，中組部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》

2013年12月，中辦、國辦制定《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

2013年12月，中紀(jì)委、中央教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》

2013年12月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》題，建立和細(xì)化服務(wù)為民、作風(fēng)建設(shè)等規(guī)章制度，形成一整套立體的制度“籠子”。《當(dāng)代陜西》注意到，無論是省級機(jī)關(guān)還是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建立的制度與以往大有不同，不僅制度內(nèi)容嚴(yán)密具體，而且執(zhí)行條款嚴(yán)厲如鐵。

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳狠抓全省反腐倡廉制度建設(shè)，前不久對全省近年來推行的14項(xiàng)反腐倡廉制度進(jìn)行完善，最近又制定《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)定》，從辦案、保密、廉政等方面對本系統(tǒng)提出“六個嚴(yán)格”，其中包括，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或私自干預(yù)案件處理、干部人事等事項(xiàng)；不準(zhǔn)瞞案不報、壓案不查；不準(zhǔn)隨意動用或處置涉案暫扣款物；不準(zhǔn)私自借用涉案單位或個人財物；不準(zhǔn)泄露、擴(kuò)散舉報材料及其內(nèi)容；不準(zhǔn)泄露案件調(diào)查方案和案情；不準(zhǔn)向與行使職權(quán)有關(guān)的單位或個人索要財物、報銷費(fèi)用等等。其規(guī)定十分具體嚴(yán)格。

省委辦公廳制定9項(xiàng)紀(jì)律、明確“12個嚴(yán)禁”。會議處堅(jiān)持隨叫隨到、365天安排值班、下班后領(lǐng)導(dǎo)召喚20分鐘到崗。秘書處實(shí)行工作流程規(guī)范制、公開承諾制等5條措施。省委組織部提出5條目標(biāo)、10項(xiàng)紀(jì)律、5條目標(biāo)包括“對黨忠誠，不泄露秘密；公道正派，不夾塞私貨；熱情服務(wù)，不扎勢擺譜；求真務(wù)實(shí)，不擺花架子；廉潔自律，不謀取私利”。10項(xiàng)紀(jì)律包括嚴(yán)禁在干部工作、代表推薦等工作中跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)批示意見管理，嚴(yán)格干部檔案管理等。省公安廳《改進(jìn)作風(fēng)便民利民8類50項(xiàng)措施》，明確護(hù)照辦理、身份證辦理、消防建設(shè)項(xiàng)目審查周期、交通違法罰款異地繳納等問題。

“權(quán)力之籠”嚴(yán)而透明，遵守制度沒有特殊、沒有例外。最近，省委書記趙正永帶頭改進(jìn)基層調(diào)研，帶頭執(zhí)行“三會一課”，帶頭清房退車。前不久，趙書記帶頭把辦公室面積多出標(biāo)準(zhǔn)部分分隔公用；省委常委共壓縮騰退辦公用房4套；省級領(lǐng)導(dǎo)干部全部上繳越野車。

省委高層以身作則，這讓廣大干部對制度、權(quán)力增添敬畏，不敢心存僥幸、違規(guī)越權(quán)。