為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

烏海市政協(xié)

近年來，烏海市委、市政府高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，多次召開會議研究非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，先后制定出臺了《關于中小微企業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策》《烏海市大力發(fā)展中小企業(yè)的實施意見》《烏海市人民政府關于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列配套政策，采取優(yōu)化投資環(huán)境、加強銀企對接、推動商會建設、強化法律服務等措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為進一步推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，烏海市將 2013 年確定為“推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展年”，成立了烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領導小組，深入企業(yè)開展調(diào)研，討論研究非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題，形成了統(tǒng)一領導、職能部門各司其職、非公有制企業(yè)主動作為、社會各界全力推動的格局。

一、烏海市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年末，烏海市共有私營企業(yè)4778戶，注冊資金413.53億元，同比分別增長8.27%、24.19%；個體工商戶20901戶，注冊資金8.92億元，同比分別增長6.58%、7.21% ；農(nóng)民專業(yè)合作社49戶，注冊資金0.67億元，同比分別增長44.12%、37.01% 。全市非公經(jīng)濟完成投資270.06億元，比上年增長16.07%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到64.77%。2013年，全市非公經(jīng)濟增加值增速達14.5%，增速居自治區(qū)首位，高于全區(qū)4.4個百分點。2014年以來，烏海市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用，加大招商引資力度，不斷壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。截至2014年一季度末，全市非公有制經(jīng)濟完成投資26.91億元，比去年同期增長50.8%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達76.9%，所占比重比上年同期上升15.65%，對全市固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到155%。總體上看，烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

一是非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量的比重較大。2012 年，非公有制工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的 98% ，全市非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資220 億元，占全市總量的 63.5% 。非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量占全市工業(yè)企業(yè)的85% ，產(chǎn)品銷售收入占全市工業(yè)企業(yè)的84% 以上，實現(xiàn)利潤占全市工業(yè)企業(yè)的62% 。非公有制經(jīng)濟占全市GDP 的 61% ，占稅收收入總額的50.5% 。全市非公經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP由2008年的140億元增加到2012年的343億元，年均增長27.4%；非公經(jīng)濟對稅收的貢獻由2008年的19.6億元增加到2012年的39億元，年均增長18.7%。截至2013年7月末，全市非公經(jīng)濟完成投資161.25億元，同比增長9.72%，占全市固定資產(chǎn)比重的70.91%；非公經(jīng)濟貢獻稅收20.2 億元，占總稅收收入的65%；非公企業(yè)工業(yè)增加值對全部規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到82.9%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6個百分點，成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

二是非公有制經(jīng)濟分布的行業(yè)比較集中。從行業(yè)分布來看，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)集中于煤炭、焦化、電力、煤化工等地方支柱產(chǎn)業(yè)，中小微非公有制企業(yè)從事服務業(yè)的達 90% 以上。個體工商戶主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，這4個行業(yè)的個體工商戶占到了總戶數(shù)的95%。非公有制經(jīng)濟投資集中在農(nóng)業(yè)開發(fā)、制造業(yè)、煉焦、化工、建材、電力、裝備制造、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通等多個行業(yè)。

三是非公有制經(jīng)濟成為促進就業(yè)的主要渠道。目前，全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達21.3 萬人，占全市總就業(yè)人數(shù)的84% 。2012 年，個體工商戶創(chuàng)造的增加值占全市非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值比重為 28.6% ，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.4%。全市新增就業(yè)人員 10120 人，其中非公有制企業(yè)安置解決從業(yè)人員 7994 人，占全市新增就業(yè)人員的 79% 。

二、存在的問題

一是非公有制企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢不明顯。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模較小，抵御風險能力較差，市場競爭力和技術創(chuàng)新能力有限，再加上鼓勵扶持政策落實不到位，非公有制企業(yè)生存發(fā)展能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制企業(yè)平均存活周期約為 3-4 年。

二是市場準入的深層次障礙尚未消除。近年來，非公有制企業(yè)的市場準入空間雖然有所拓展，但仍然難以進入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業(yè)等領域。非公有制企業(yè)發(fā)展中仍然存在審批難、用地難、稅收負擔高等問題。

三是融資、信息等服務還需要加強。金融機構信貸服務限制多、條款多、門檻高、程序繁，非公有制企業(yè)獲得貸款的難度較大。同時，市場信息服務和其他一些配套服務還跟不上，企業(yè)在發(fā)展過程中難以準確把握行業(yè)動態(tài)。

四是非公有制企業(yè)缺乏專業(yè)技術人才。許多非公有制企業(yè)仍然維持家族經(jīng)營，普遍缺乏現(xiàn)代管理理念和知識，難以適應企業(yè)發(fā)展需要。同時，經(jīng)營管理、技術人才匱乏，缺少技術創(chuàng)新能力，初級產(chǎn)品較多，市場競爭力不足。

三、對策建議

一是加強規(guī)劃引導。制定今后一個時期非公有制經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵非公有制企業(yè)進入清潔能源、煤焦化工、裝備制造、有色金屬生產(chǎn)加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導中小企業(yè)積極投身服務業(yè)，同時為大企業(yè)、大項目搞好配套。搞好非公有制經(jīng)濟的整體規(guī)劃布局，形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃格局。

二是加強政策扶持。在放寬市場準入、實行稅費優(yōu)惠、加大信貸支持、保障用地需求、優(yōu)化法制環(huán)境等方面，出臺加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，幫助企業(yè)克服體制障礙，扶持具有地區(qū)特色優(yōu)勢的非公有制企業(yè)健康快速發(fā)展。減少行政審批手續(xù)，做到行政審批事項大幅度減少、行政審批時間大幅度縮短、行政審批費用大幅度降低。逐步試行商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記制度，在行政審批大廳建立工程項目聯(lián)合審批區(qū)。

三是放寬市場準入。按照非公經(jīng)濟“非禁即入”的原則，進一步放寬市場準入。從民間資本介入風險相對較低、需求較大的領域入手，擴大非公經(jīng)濟在公路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及保障房建設、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、金融服務等新興服務業(yè)領域的比重。將本地非公企業(yè)的產(chǎn)品和服務納入政府采購目錄，同等條件下優(yōu)先采購，并鼓勵全市各單位優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。合理配置各類生產(chǎn)要素，相關職能部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運輸及其他資源配置方面，對各種所有制經(jīng)濟體實行平等待遇。

四是加強金融服務。在融資服務方面，在政府搭臺、銀企合作上做文章，積極開拓企業(yè)上市、互相擔保等融資渠道。創(chuàng)新銀企對接方式，鞏固中小企業(yè)信貸孵化園、金融超市的工作成果，引導中小微非公企業(yè)根據(jù)自身條件選擇融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構；加大扶持力度，推動非公企業(yè)上市，鼓勵其利用資本市場直接融資；引導金融機構及小額貸款公司針對非公企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”等特點，完善抵押物評估體系建設，將動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、應收賬款等抵押方式納入評估，擴大貸款規(guī)模；鼓勵同產(chǎn)業(yè)鏈條上的非公企業(yè)建立互助合作社，解決單個企業(yè)自有抵押物不足的問題，統(tǒng)一授信，集體承貸；加快政策性擔保機構建設，大力發(fā)展以社會資金為主、政府引導性資金為輔的“民辦公助擔保機構”，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保能力；建立完善非公有制企業(yè)信息網(wǎng)絡平臺， 提供各類投融資信息、會展信息等。

五是加強人才技術引進。把非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才工作納入自治區(qū)人才工作的總體部署，制訂企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃，分層次、多形式地對經(jīng)營管理人才開展專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，形成經(jīng)營管理、技術人才的培養(yǎng)機制。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，加快建立全區(qū)共享的非公有制企業(yè)的技術服務平臺。依托“項目引才”工程，引進一批創(chuàng)業(yè)型領軍人才、科技創(chuàng)新型緊缺人才和經(jīng)營管理人才，加大職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)技能培訓力度，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力支持。推動非公企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研合作機制，引導扶持有條件的非公企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和設立技術研發(fā)中心，推動高附加值、高科技含量產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

責任編輯：劉 佳