加快建設(shè)縣域創(chuàng)新體系

陳彥龍

縣域經(jīng)濟作為相對獨立的經(jīng)濟單元，將成為承載內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體。2012年，我區(qū)縣域地方生產(chǎn)總值占全區(qū)的59%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的64%。但與東南沿海地區(qū)相比，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新體系建設(shè)相對滯后，尚有31個國家重點扶持的貧困縣和26個自治區(qū)重點扶持的貧困縣。多數(shù)旗縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)創(chuàng)新能力差，資源綜合利用率不高，自主增長乏力。解決這些問題，需要各旗縣自覺把握機遇、主動應對挑戰(zhàn)，努力加強縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，為科技與經(jīng)濟的融合發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

一、以縣域創(chuàng)新體系建設(shè)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為要素驅(qū)動、要素驅(qū)動向投資驅(qū)動過渡、投資驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡、創(chuàng)新驅(qū)動等5個階段。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個地區(qū)已基本進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個地區(qū)正處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段；以重慶為代表的13個?。▍^(qū)、市）基本處于投資驅(qū)動階段；新疆、山西、海南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等6個地區(qū)還處于要素驅(qū)動向投資驅(qū)動過渡的階段。目前，我國總體上還沒有進入創(chuàng)新型國家階段，但不排除一些?。▍^(qū)、市）率先成為創(chuàng)新型地區(qū)。各地區(qū)創(chuàng)新的實力、效率和潛力存在較大差異：廣東和江蘇的創(chuàng)新實力遠領(lǐng)先于其他地區(qū)；北京、上海、天津的創(chuàng)新效率遠領(lǐng)先于其他地區(qū)；重慶、內(nèi)蒙古、安徽的創(chuàng)新潛力較大。因此，建設(shè)內(nèi)蒙古縣域創(chuàng)新體系，既有面臨的機遇和挑戰(zhàn)，也有一定的基礎(chǔ)和潛力。應借當前全面深化改革開放的東風，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的縣域創(chuàng)新體系，大力提升縣域創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，積極促進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、以科技創(chuàng)新理念引領(lǐng)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)

在國家、內(nèi)蒙古加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，應堅持以人為本的科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》，深入實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，樹立“大科技、大統(tǒng)籌、大開放、特色化”的創(chuàng)新理念，以縣級政府為主導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以人才開發(fā)為智力支撐，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力提升縣域經(jīng)濟競爭力。

——“大科技”：著眼全局，立足縣情，從推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來謀劃縣域科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念滲透到各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，建立鼓勵創(chuàng)新的體制機制，引導全社會重視創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，全面提升縣域創(chuàng)新能力。

——“大統(tǒng)籌”：縣級政府要把創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進科技、教育、人才、經(jīng)濟等領(lǐng)域改革，打破部門、條塊、區(qū)域分割，整合科技創(chuàng)新資源，健全政府、部門、企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新機制，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合力。

——“大開放”：積極擴大開放合作，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，創(chuàng)新縣域科技合作模式，支持多元化的科技合作。強化人力資本開發(fā)，引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，借助外力提高科技創(chuàng)新能力。

——“特色化”：充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同縣域經(jīng)濟的特色，明確發(fā)展定位，找準比較優(yōu)勢，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求推進縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，激活各類創(chuàng)新主體的潛力，實現(xiàn)差異化、個性化發(fā)展，加快推進要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化的進程。

三、以務(wù)實舉措加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)

一是緊緊圍繞內(nèi)蒙古的發(fā)展定位推進創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟是開放的系統(tǒng)，是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的著力點，是實現(xiàn)和承載內(nèi)蒙古發(fā)展定位的主體。建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，要認真貫徹習近平總書記“登高望遠”、“三個跳出”的要求和“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的期望，著眼于建設(shè)“五大基地、兩個屏障和一堡一帶”，科學把握戰(zhàn)略重點，以綜合創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，健全鼓勵創(chuàng)新的政策體系，搭建縣域創(chuàng)新平臺，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)集群，強化人才開發(fā)，打造知名品牌，探索具有地方特色的創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

二是充分發(fā)揮縣級政府的主導作用。政府主導作用的發(fā)揮，既體現(xiàn)在制定規(guī)劃、建立機制、完善政策、搭建平臺，普及科技知識，打造創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境等方面，也體現(xiàn)在主動參與科技部和自治區(qū)、盟市、旗縣四級聯(lián)動機制建設(shè)方面，要充分運用各級政府鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，大力推進創(chuàng)新型旗縣建設(shè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化科技、經(jīng)濟、教育、人力資源和社會保障等部門在資源配置等方面的協(xié)作配合，認真落實國家和自治區(qū)相關(guān)政策，并在實踐中不斷加以完善。深化科技體制機制改革，讓政府資金更多地按照市場需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來組織實施，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)聚集，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，使高校和科研院所的力量更多地圍繞企業(yè)來轉(zhuǎn)，切實提高創(chuàng)新的集群效應。

三是立足縣域經(jīng)濟特點培育創(chuàng)新優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟應科學合理定位，找準比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進、勞務(wù)經(jīng)濟帶動、工業(yè)主導、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、都市輻射等特色發(fā)展模式，堅持有所為有所不為，采取重點突破的辦法，對重大專項集中攻關(guān)。鼓勵自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點通過引進消化吸收再創(chuàng)新或改進型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新，在當?shù)貎?yōu)勢特色領(lǐng)域引進或研發(fā)一批先進技術(shù)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。培育科技市場，發(fā)展科技中介機構(gòu)，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化先進適用技術(shù)推廣，促進科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。努力提升縣域科技服務(wù)水平，推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展壯大。

四是推進縣域內(nèi)外創(chuàng)新單元的協(xié)作與互動。健全企業(yè)主體、市場導向的技術(shù)創(chuàng)新機制，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌相關(guān)政府、企業(yè)、高校、科研院所等方面優(yōu)勢科技資源，深入開展協(xié)同創(chuàng)新，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技園區(qū)、孵化器等載體的運行機制。通過深化改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新，促進政產(chǎn)學研用更緊密結(jié)合，構(gòu)建多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

五是強化高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深化體制機制改革，圍繞高新技術(shù)園區(qū)（或基地）開展綜合創(chuàng)新的先行先試，推進土地資本、工業(yè)資本、金融資本、科技資源、管理資源“五資融合”，努力打造以市場為導向、以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新為支撐、商業(yè)模式先進的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，積極探索企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式。改善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，完善各類科技創(chuàng)新平臺和載體，提升縣域科技創(chuàng)新能力?？茖W制定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把政府推動和市場驅(qū)動有機結(jié)合起來，明確特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級路線圖和實施方案，統(tǒng)籌優(yōu)勢力量進行攻關(guān)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵區(qū)內(nèi)外高校和科研院所在縣域設(shè)立成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展全方位的技術(shù)創(chuàng)新活動。積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

六是構(gòu)建多層次的創(chuàng)新人才開發(fā)體系。創(chuàng)新人才開發(fā)理念，完善政策體系，健全人才培養(yǎng)、引進、使用和評價機制，積極引進高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊協(xié)同教育的作用，構(gòu)建梯隊型人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)科技、經(jīng)濟、管理、金融及科技企業(yè)家等創(chuàng)新型、復合型人才。聯(lián)合高校院所組建專家培訓團隊，加強品牌策劃、企業(yè)營銷、標準法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護及技術(shù)提升等專題培訓。強化農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)職業(yè)化的新型農(nóng)牧民。鼓勵地方與高校、研究機構(gòu)、企業(yè)共建協(xié)作育人機制，將政策引導、理論學習、研究開發(fā)、實踐教育有機結(jié)合起來，培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才，并支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責任編輯：劉 佳