著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)繁榮的風(fēng)景線

沙詠梅

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古的重要講話中提出，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾要守望相助，把內(nèi)蒙古這道祖國(guó)北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗。就如何打造這道亮麗的風(fēng)景線，總書記提出了“四個(gè)著力”，全面部署了內(nèi)蒙古未來的發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)，其中，第一個(gè)“著力”就是要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進(jìn)一步找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)路徑、破解發(fā)展難題、打造經(jīng)濟(jì)繁榮的風(fēng)景線具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是大勢(shì)所趨，也是緊迫任務(wù)

習(xí)總書記指出：“不論從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是大勢(shì)所趨”。對(duì)于內(nèi)蒙古來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。內(nèi)蒙古資源富集，為發(fā)展煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。借助西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)過新世紀(jì)以來大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面取得了顯著成效，資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。內(nèi)蒙古進(jìn)入新世紀(jì)以來的十年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了好的成績(jī)，發(fā)展速度之快，在歷史上是沒有過的。但是近幾年，由于內(nèi)部、外部因素的影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在迅速下行。就推動(dòng)我區(qū)新世紀(jì)前十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)因素來看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多地依賴資源開發(fā)。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的能源、化工、冶金建材三大行業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的80%以上，非資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨(dú)大”的特征還很突出。以2013年的工業(yè)增加值為例，能源工業(yè)占45.5%、冶金建材工業(yè)占23.4%，而化工（占8.6%）、裝備制造（占5%）、農(nóng)畜產(chǎn)品加工（占14%）、高新技術(shù)（占2.4%）四個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，占比較小。因此，習(xí)總書記就內(nèi)蒙古的區(qū)情指出：“一方面，自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅涣硪环矫?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一?！边@個(gè)判斷為我區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)準(zhǔn)了焦、把準(zhǔn)了脈?？傮w上看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然任重道遠(yuǎn)。

習(xí)總書記提出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是大勢(shì)所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動(dòng)。慢轉(zhuǎn)，積累的問題就會(huì)越多，后續(xù)發(fā)展會(huì)更加被動(dòng)”。近幾年，市場(chǎng)需求不足在很大程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2014年1月發(fā)布的全區(qū)主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，我區(qū)外送電量同比下降5.6%，特別是送華北電網(wǎng)電量同比下降15.2%，成品油銷售同比下降15.3%，鐵路貨運(yùn)量同比下降3.4%，30種主要工業(yè)產(chǎn)品中有13種價(jià)格環(huán)比下降。從這些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)來看，周邊省區(qū)乃至全國(guó)對(duì)能源資源的需求量在下降，市場(chǎng)需求明顯不足。除了能源工業(yè)，內(nèi)蒙古新的投資熱點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，我區(qū)以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變。所以，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，必須讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢下來，著力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。習(xí)總書記指出：“轉(zhuǎn)方式，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的階段。

二、推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要注重“五個(gè)結(jié)合”

習(xí)總書記指出：“內(nèi)蒙古要立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要求我們把推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。我們要按照習(xí)總書記的要求，切實(shí)把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。習(xí)總書記指出：“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，集中的體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”，即“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”。我們必須認(rèn)識(shí)到，隨著這幾年的快速發(fā)展，如何構(gòu)建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為了內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵問題。所以，轉(zhuǎn)方式必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要是依靠煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。但不能簡(jiǎn)單地挖煤賣煤，要立足煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，走依煤而電、依煤而化、煤電化一體發(fā)展道路。一方面要發(fā)展現(xiàn)代煤化工為代表的煤基新興產(chǎn)業(yè)。就是要依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，依托已經(jīng)形成的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。另一方面要發(fā)展非煤基新興產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有色金屬延伸加工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)傳統(tǒng)能源工業(yè)新型化的戰(zhàn)略選擇。能源工業(yè)在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將是我區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古必須堅(jiān)持集約高效利用資源的發(fā)展方向，在繼續(xù)做大能源工業(yè)規(guī)模的同時(shí)，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化手段對(duì)能源工業(yè)進(jìn)行改造提升，積極促進(jìn)能源工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造其他傳統(tǒng)行業(yè)，采取新設(shè)備新技術(shù)新工藝研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟肋。2013年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.5%，低于全國(guó)平均水平，增長(zhǎng)速度低于GDP增長(zhǎng)速度。因此，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)，如要加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快建設(shè)一批綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，抓緊研究我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和政策，組織實(shí)施電子商務(wù)示范帶動(dòng)工程。加快推進(jìn)旅游業(yè)向常態(tài)化國(guó)民旅游、休閑度假旅游方向發(fā)展，整合資金，集中投入，盡快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升景區(qū)的檔次和水平，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。習(xí)總書記提出：“延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾?nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，資源型產(chǎn)業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)方式不是不要資源型產(chǎn)業(yè)，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資源轉(zhuǎn)化增值上，改變簡(jiǎn)單的挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)模式。要提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好”。

從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，尤其是從產(chǎn)業(yè)所占的比重和影響看，提高資源型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，應(yīng)該是提高整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的最重要內(nèi)容。自治區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)有自身的比較優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯不足。從總體上看我區(qū)能源、冶金建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值比重達(dá)91.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占2.4%；原煤就地轉(zhuǎn)化率不到50%，煤化工產(chǎn)品未到高端，PVC就地加工增值比例不高；有色金屬深加工率不到30%，化工產(chǎn)業(yè)后續(xù)延伸加工率不到10%，稀土、電解鋁等下游產(chǎn)品開發(fā)不足。除現(xiàn)代煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等個(gè)別行業(yè)外，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，資源性產(chǎn)品大多處在賣原料、賣毛坯的階段。

我們要切實(shí)做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章，防止陷入資源型產(chǎn)業(yè)“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，防止出現(xiàn)投資擠出效應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)看，不斷延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈，是推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的機(jī)遇，加快清潔能源基地和外送通道建設(shè)，進(jìn)一步提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，下功夫改變簡(jiǎn)單地挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)利用方式。

（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)”?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持久繁榮和持續(xù)發(fā)展的力量源泉。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須積極調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大武器，也是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)在很大程度上源于世界經(jīng)濟(jì)過度依靠金融投機(jī)、超前消費(fèi)、監(jiān)管缺失的虛擬操作，從而最終導(dǎo)致了金融與經(jīng)濟(jì)泡沫破裂。世界發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其科技與經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，都在搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，都在積極謀劃未來，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，增加創(chuàng)新投入，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、科技支撐薄弱，同時(shí)還面臨著新的工業(yè)革命等挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這樣一個(gè)大環(huán)境里，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外技術(shù)革命的新變化。只有緊緊跟上世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展潮流、在自主創(chuàng)新方面持續(xù)占有優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家，才能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

習(xí)總書記要求：“要加強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用?！薄耙獌?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新制度，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，讓發(fā)明者、創(chuàng)新者合理分享創(chuàng)新收益，形成有利于創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍”。依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本出路，這也必將推動(dòng)科技創(chuàng)新突破與新科技革命的到來。

（四）推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合。習(xí)總書記指出“任何地方的發(fā)展，都要綜合考慮資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

當(dāng)前，人口資源環(huán)境的壓力和矛盾日益突出，治理大氣污染是一個(gè)躲不開、繞不過的發(fā)展難題。尤其是一段時(shí)間以來，霧霾天氣頻頻襲擾中國(guó)大部分地區(qū)，社會(huì)各界高度關(guān)注，更讓我們清晰地看到了問題的嚴(yán)峻性和緊迫性。黨的十八大以來，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新要求。我區(qū)既是資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。雖然經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，但生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的比重仍然高達(dá) 62.5%，其中重度和極重度生態(tài)脆弱區(qū)域占 36.7%。同時(shí)，我區(qū)的單位產(chǎn)值能耗和碳排放也處于較高的水平。因此，我們要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能過剩，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。

（五）推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結(jié)合。習(xí)總書記指出：“體制機(jī)制不理順，轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)”。要求我們“要按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)改革，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策體系”。我們一定要全面貫徹中央關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和習(xí)總書記對(duì)內(nèi)蒙古改革發(fā)展的指示要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

在深化改革方面，重點(diǎn)是對(duì)照中央有關(guān)部委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的分工方案，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)好自治區(qū)改革任務(wù)，盡快拿出各個(gè)專項(xiàng)改革的實(shí)施方案。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革：一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。二是進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。今年，自治區(qū)進(jìn)一步下放了一批審批權(quán)限，同時(shí)對(duì)提高政府行政效能制定更為明確的措施。在做好下放審批權(quán)限工作的同時(shí)，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，編制目錄并向社會(huì)公布，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率。三是創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，推動(dòng)跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)置換。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，改進(jìn)招商引資資源配置辦法。我區(qū)全面深化改革，應(yīng)把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)改革作為重點(diǎn)，深入研究，整體推進(jìn)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)高效、健康、持續(xù)發(fā)展，為立足資源優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供體制機(jī)制和政策保障。