獨立學院大旗能扛多久

李劍平

獨立學院究竟是中國高等教育大眾化發(fā)展中的過渡產(chǎn)物，還是會長期存在？

這一次，狼真的來了。

一方面，按教育部的規(guī)定，自2014年開始，對沒有完成規(guī)范驗收工作的獨立學院實行嚴格的招生計劃管理。以上一年的招生計劃數(shù)為基數(shù)，逐年核減20%-30%的招生人數(shù)，到2015年仍未通過驗收的，原則上自2016年起停止招生。

另一方面，獨立學院發(fā)展10多年來，在中國高等教育體系中缺少一個準確的定位，不但《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》沒有涉及這個問題，而且連《中華人民共和國民辦教育促進法》對合理回報等有關問題都沒有說清楚，獨立學院發(fā)展一直處于尷尬地帶。

再加上與母體高校、投資方等各種剪不斷、理還亂的關系以及一些難以解開的“死結”，獨立學院的大旗到底還能扛多久？這一困惑越來越在業(yè)界彌漫。

高等教育改革“減壓閥”

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計，截至2013年底，全國獨立學院共有292所，在校生達到275萬，已經(jīng)形成了2000多億元教育資產(chǎn)。

“對獨立學院的發(fā)展過程要辯證地看待?！备叩冉逃龑W博士、寧波市教育局副局長胡赤弟在接受記者采訪時說。

在1999年后的五六年中，中國高等教育以不到2倍的投入，讓招生規(guī)模擴大了5倍。這在中國乃至世界教育史上都是少見的現(xiàn)象。在高等教育大眾化進程中，獨立學院既是一種應急之舉，也是一種改革探索。

首先，滿足了廣大群眾接受優(yōu)質高等教育的現(xiàn)實需求，推進我國高等教育大眾化進程。獨立學院在校生約占全國普通高校本科在校生的1/10，在江蘇、湖北、浙江等省份，這個指標分別達到25%、30%、40%。

其次，整合社會資源、彌補了我國高等教育投入不足的問題。1999年至2001年3年大擴招時期，全國普通高校自籌收入從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元，增長1.7倍，占普通高?？偼度氲谋壤矎?9.1%增至47.4%。其中，很大一部分是來自獨立學院的學費貢獻。

第三，優(yōu)化了我國高等教育的結構與布局。江蘇省25所獨立學院，有15所分布在常州、鎮(zhèn)江、泰州、蘇州、南通、徐州、揚州等地級市，改變了以往本科高校集中在省城的狀況。廣東省珠海市過去高等教育資源缺乏，同吉林大學、北京師范大學、北京理工大學合作舉辦3所獨立學院后扭轉了這種格局。

此外，就是起到了高等教育改革“減壓閥”的作用。浙江大學城市學院黨委書記胡禮祥說，上個世紀末期，一方面新浙江大學組建后被寄予建設成為世界一流、高水平綜合性大學的期望，另一方面適逢高等教育大眾化發(fā)展階段，需要擴大招生規(guī)模滿足廣大青年學生上大學的需求，兩者之間怎么進行平衡？

據(jù)知情者透露，該省人大代表、政協(xié)委員質問浙江大學領導：“浙江省4所211大學被合并了，你們擴招了4個學生，對得起老百姓嗎？”在這種背景下，教育部同意浙江大學用新機制、新模式分別與杭州、寧波市政府合作舉辦浙江大學城市學院、浙江大學寧波理工學院。

省內(nèi)承擔類似歷史使命的還有寧波大學科技學院、嘉興學院南湖學院。前者的創(chuàng)辦背景是寧波大學與原寧波師院、原浙江水產(chǎn)學院寧波分校三校合并。后者是浙江經(jīng)濟高等專科學院和嘉興高等專科學院聯(lián)合組建嘉興學院不久，平湖師范學校、嘉興衛(wèi)生學校、浙江會計學校、嘉興市糧食干部學校并入的產(chǎn)物。由于母體學院剛升本科，合并進來的學校有中專、大專層次，有公辦、民營體制不等，就創(chuàng)辦了南湖學院來解決這些難題。

專業(yè)結構與母體高校嚴重趨同

據(jù)記者調(diào)查，獨立學院每年的學費標準大概每人1.5萬元，其支出一是給母體高校上繳的掛名費用；二是給投資者的合理回報；三是日常教學運行費用。除去前兩項費用，生均培養(yǎng)經(jīng)費只剩下7000元至8000元，不到公辦普通高校本科生生均培養(yǎng)經(jīng)費的一半，何談高水平辦學？

具體表現(xiàn)為辦學方向有偏差，辦學質量不高；普遍存在急于求成、急于盈利的傾向；內(nèi)部管理體制沒有理順，申辦學校和合作方的責、權、利不明確，造成申辦學校在教學質量上沒有盡到責任，合作方在辦學條件建設上沒有到位，甚至玩“空手道”，給學生培養(yǎng)與就業(yè)帶來很大隱患。

以廣東省17所獨立學院為例，共開設94個專業(yè)占全國高校專業(yè)總數(shù)15%，但涉及哲學和歷史學外的9個學科門類。有的學校開設近40個專業(yè)，有的學校專業(yè)方向的數(shù)量遠超專業(yè)數(shù)量。

從2009年各專業(yè)招生計劃看，該省17所獨立學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易、英語專業(yè)招生6400人，占全省獨立學院招生人數(shù)的13.5%。此外招生便集中在藝術設計、計算機科學與技術、市場營銷、會計學、財務管理、物流管理、行政管理、網(wǎng)絡工程等熱門專業(yè)。理、工、農(nóng)、醫(yī)各門類開設專業(yè)雖多，但招生人數(shù)很少。

在重慶市，獨立學院專業(yè)設置與母體高校的雷同率達60%。中部某省20所獨立學院設立的416個本科專業(yè)，與母體高校雷同的有403個，比例高達96.87%。其中13所獨立學院的專業(yè)設置與母體高校完全相同。

據(jù)知情者向記者透露，全國近300所獨立學院，有75%開設了英語專業(yè)，71%開設了計算機技術專業(yè)，62%開設了國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，藝術設計、市場營銷、工商管理、會計管理等熱門專業(yè)開設率達到40%以上。

在獨立學院引進高層次、高水平教師難，碩士畢業(yè)生拿來直接教本科生的背景下，這種格局既加劇了全國獨立學院之間的惡性競爭，也造成了獨立學院與母體高校之間的同質化發(fā)展，且獨立學院明顯處于劣勢地位。

獨立學院群體分道揚鑣

全國近300所獨立學院中，能夠比較輕松存在的不到一半。江蘇省25所獨立學院中，只有十來所不愁生計、活得比較好，后面十幾所生源競爭非常激烈。蘇州大學原副校長殷愛蓀說，大部分獨立學院依附母體，離開母體高校無法生存，不像民辦高校具有拼死競爭意識與精神，獨立學院的最后走向很難預測。

不過，北京、上海等市獨立學院發(fā)展的軌跡可給我們提供某些參照。新中國成立后，有相當多的部委高校集中在京、滬等地。較之全市范圍內(nèi)集中的8所985高校、26所211大學、30多所公辦普通高校，北京市5所獨立學院顯得可有可無。

上海在2002年高等教育毛入學率達51%，由大眾化階段向普及化階段發(fā)展，并擁有4所985高校、9所211大學。因此，獨立學院在上海不具備充分發(fā)展的社會基礎，也不是該市高等教育發(fā)展的重點方向。

直到2004年上海才創(chuàng)辦第一所獨立學院，即復旦大學太平洋金融學院，到2008年發(fā)展至5所。不過，目前該市獨立學院不斷萎縮，只有上海外國語大學賢達經(jīng)濟人文學院、上海師范大學天華學院、同濟大學同科學院被批準招生，其他獨立學院停止招生甚至消亡，其中重要的原因是經(jīng)濟因素。

據(jù)統(tǒng)計，2008年上海市公辦普通高校生均投入3.5萬元，加上學費5000元/生，若把科研等專項投入加上去，高校生均年收入可達4.5萬元。比較之下，獨立學院收費1.7萬元/生，加上每年3000元住宿費，不到前者收入的一半。

2009年，在教育部26號令頒布周年之際，全國獨立學院協(xié)會近300所學院相聚沈陽理工大學應用技術學院探討獨立學院的“撤、并、轉”等戰(zhàn)略問題。時隔1年后，浙大城市學院、浙江工業(yè)大學之江學院等部分同類型的學院退出了該組織。用浙江大學寧波理工學院黨委書記費英勤的話說，地方政府與高校合作舉辦的學院，與獨立學院價值觀不完全相同、利益訴求不完全一樣。

與此不謀而合的是，這次活動的承辦方沈陽理工大學應用技術學院與沈陽農(nóng)業(yè)大學科學技術學院合并轉設為沈陽工學院，而全國由獨立學院轉設成民辦本科高校的共有31所。

寧波大學科技學院黨委書記徐軍偉說，經(jīng)歷新一輪高等教育經(jīng)費增長后，全國公辦本科高校國家生均撥款達到1.2萬元以上，上海、北京、廣東等省市公辦本科生均經(jīng)費突破2萬元，獨立學院的生均1.6萬元收費沒有任何優(yōu)勢。再加上缺乏獲取政府辦學資助的渠道，還要扣除上繳母體高校的各種資源占用費，這種差距會越來越大。

甚至出現(xiàn)某省教育廳、財政廳、發(fā)改委出臺政策允許獨立學院25%專業(yè)上調(diào)學費50%，獨立學院都不敢漲的現(xiàn)象。漲學費就意味著減少生源，生源減少就陷入學費銳減的惡性循環(huán)。

獨立學院究竟是中國高等教育大眾化發(fā)展中的過渡產(chǎn)物，還是會長期存在？浙江嘉興學院黨委書記徐憲民自問自答地說，“它一定是過渡的?！敝貞c市教育委員會的有關人員也認為，“過渡性就是權宜之計，意味著獨立學院自出生之日起就在時刻準備關停?！?/p>

不過，對于獨立學院戰(zhàn)線的悲觀氛圍，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴則認為，“主要是受政策不配套、機制沒理順的影響。獨立學院作為高等教育辦學的一種機制將長期存在，尤其是十八屆三中全會提出發(fā)展‘混合所有制’經(jīng)濟，將給獨立學院帶來新的機遇?！?/p>