重要的國(guó)家戰(zhàn)略定位

武偉 董靜

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書(shū)記在2014年全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。”它的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在四方面。

一是我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與新一輪全球投資和貿(mào)易規(guī)則制定的重大里程碑。近年，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在主導(dǎo)并積極推進(jìn)“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”及“泛大西洋貿(mào)易與投資合作伙伴關(guān)系（TTIP）”等 12個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易與投資協(xié)定談判。這些協(xié)定可能取代傳統(tǒng)WTO規(guī)則，成為新一輪國(guó)際貿(mào)易和跨境投資的新規(guī)則和新機(jī)制。中國(guó)被排斥在上述協(xié)定談判之外，并有不斷被新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系邊緣化的危險(xiǎn)。這將嚴(yán)重制約我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，削弱我國(guó)正在提升的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。只有選擇直接參與談判，才能使以TTP等協(xié)定為基礎(chǔ)的新一輪國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則向著有利于中國(guó)國(guó)家利益的方向前進(jìn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前及準(zhǔn)入后國(guó)民待遇為核心，重在建立與國(guó)際新規(guī)則相銜接的經(jīng)濟(jì)管理制度和營(yíng)商環(huán)境，旨在通過(guò)“說(shuō)國(guó)際話(huà)，做國(guó)際事”，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)外展示我國(guó)積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的決心和信心，為我國(guó)積極參與新一輪國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則制定，進(jìn)而爭(zhēng)取一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)探索新路（例如，2013年，中方同意將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單納入談判，“中美雙邊投資協(xié)定”談判才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）。毫無(wú)疑問(wèn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、我國(guó)加入WTO一樣，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放及深化改革進(jìn)入新階段的核心標(biāo)志。

二是我國(guó)參與新一輪國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵。1990年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后在全國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)及綜合保稅區(qū)等6類(lèi)近120個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為加工貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，它們?cè)谖覈?guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。但是，面對(duì)新一輪的以服務(wù)貿(mào)易為主的高層次的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新要求，這些領(lǐng)頭羊急需尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。上海、廣東、天津、重慶等地都將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向及核心目標(biāo)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在建立符合國(guó)際通行規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易便利化及自由化的管理制度、管理模式、營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)我國(guó)“更大范圍地引進(jìn)來(lái)，更容易地走出去”的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，代表中國(guó)率先深度嵌入全球金融與貿(mào)易價(jià)值鏈，在更高層次上參與新一輪國(guó)際貿(mào)易與投資領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作。這不僅可為各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)成為我國(guó)以金融和服務(wù)貿(mào)易為核心外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者探索方向；更可為帶動(dòng)全國(guó)各地積極參與國(guó)際新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作、有效防范和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、培育面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)探索新制度、新機(jī)制、新模式，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是我國(guó)實(shí)施“用開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展”戰(zhàn)略的核心突破口。我國(guó)改革開(kāi)放36年的巨大成就雄辯地證明，“用開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從成功走向更大成功的唯一正確選擇。汪洋副總理指出“中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，對(duì)國(guó)家新一輪改革開(kāi)放有引領(lǐng)意義，是國(guó)家全面深化改革的突破口”。由于TTP等談判70%以上的議題聚焦在競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)民待遇、投資壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易與商業(yè)便利化的邊境內(nèi)措施（而非關(guān)稅及海關(guān)措施等邊境措施）上，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換檔期及結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，主要依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屢遇瓶頸、邊際效益不斷衰減。這就要求我國(guó)必須更多地通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)來(lái)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、釋放新的國(guó)內(nèi)發(fā)展空間?！爸袊?guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)……要用開(kāi)放促進(jìn)改革。”（李克強(qiáng)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”為核心目標(biāo)，通過(guò)簡(jiǎn)政減權(quán)、限權(quán)放權(quán)，減少事前行政審批和直接管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和間接管理，探索以市場(chǎng)配置資源為決定性的國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的政府經(jīng)濟(jì)管理制度和模式，為使市場(chǎng)機(jī)制及制度創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力探索經(jīng)驗(yàn)。

四是我國(guó)實(shí)施“促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)”戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。為適應(yīng)新一輪國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則以金融及服務(wù)業(yè)作為開(kāi)放重點(diǎn)要求，逐步解決我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期難以成為增長(zhǎng)支柱、內(nèi)需擴(kuò)而難大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)等問(wèn)題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在推進(jìn)國(guó)際金融與服務(wù)貿(mào)易、離岸金融與貿(mào)易、國(guó)際投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和功能拓展，重在建立方便我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的管理制度和服務(wù)體系。這不僅將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略從以貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放為主提升到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易及對(duì)外投資等層面，更為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對(duì)外投資作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

鏈接

自由貿(mào)易園區(qū)

（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）

自由貿(mào)易區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在自己境內(nèi)設(shè)立的隔離的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。主要有隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、港區(qū)結(jié)合、有特殊政策支持等特點(diǎn)。其核心是促進(jìn)國(guó)際投資與貿(mào)易的自由化和便利化。

2013年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。它包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，面積共28.87平方公里。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。