“畢節(jié)試驗區(qū)”啟動歷程

王慶

正如后來國人普遍認同的那樣，畢節(jié)試驗區(qū)確定的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大試驗主題，將畢節(jié)多年的痼疾，近憂遠慮一體解決，“是一大創(chuàng)舉，對貧困地區(qū)具有普遍意義”。

啟動前夜：論爭與挑戰(zhàn)

上世紀80年代的中國，正處在劇烈論爭的時代，以經濟建設為中心政策的出臺，滿足了全國人民擺脫貧困的切身愿望，但卻給不少人留下了無法回避的劇烈論戰(zhàn)。

圍繞著如何搞經濟建設，眾說紛紜，論爭四起。起初，爭論較多的是：一心搞經濟建設會不會喪失階級立場？追求經濟效益會不會損害計劃經濟？擴大商品經濟流通會不會沖擊國有企業(yè)的主導地位？姓“資”還是姓“社”？“兩個基本點”政策的出臺，進一步激化了這場論爭。誰都渴望改革開放，但改革什么？開放到何種程度，才算符合堅持走社會主義道路？這些，同樣眾說紛紜，以至于在當時不少省市的領導都在媒體上登臺亮相，宣稱自己不害怕“丟老婆”、不害怕“背黑鍋”。

就在這場論爭進行得如火如荼之際，地處西南內陸山區(qū)的貴州省畢節(jié)地區(qū)，正悄悄地展開著一場影響深遠的綜合試驗。啟動這場試驗的“舵手”就是1985年出任貴州省委書記的胡錦濤同志。

當時，畢節(jié)地區(qū)每年要調進1.5億公斤糧食才能幫助那里的580多萬人民填飽肚子。黨中央、國務院連年都要從鄰省調糧救濟貴州，無意中引起了鄰省部分群眾的誤解，開往貴州的糧車上經常會看到寫著“有糧也不愿養(yǎng)活貴州懶漢”的字樣。

當時的深圳，全國人民個個羨慕，又稍感不平，貴州也不例外，總希望中央能夠給貴州更大的投資，擺脫經濟困境。這一點，對以胡錦濤同志為班長的貴州省委來說無疑是一個挑戰(zhàn)，全省上下如此高的希望值，無論能不能辦到、能不能承擔，都是擺在他們的面前且無從回避大難題。來到貴州以后，胡錦濤同志對這個問題并未做出任何正面的回答和承諾，只是一心一意地廣泛咨詢專家、學者和離任的老同志，不辭辛勞的走遍全省各地深入調查研究，直到畢節(jié)試驗區(qū)基本醞釀成熟后才向全省人民交了個底，號召大家要自力更生、艱苦奮斗、腳踏實地地探索一條發(fā)展之路。

醞釀：凝聚心血與大智

貴州暫時的困難還不是最大的挑戰(zhàn)，與貧困相伴的環(huán)境惡化更叫每一個主黔的領導人揪心。

根據調查，1988年前貴州的森林覆蓋率僅為14.9%，嚴重水土流失面積高達16830平方公里，占總面積的62.7%，侵蝕模數高達每年4927噸/平方公里，年均土壤侵蝕總量達6945.55萬噸；30%左右的水源枯竭，25%左右的江河支流和溪溝斷流，糧食產量低而不穩(wěn)，約有100萬人口、66萬頭牲畜飲水困難。再加上人口增長過快，形成了“糧食、人口、生態(tài)”的惡性循環(huán)，嚴重制約著畢節(jié)經濟社會的發(fā)展。每年瀉入長江的泥沙墊高河床，擾亂了長江中下游水沙配置，增加了防洪壓力，而長江中下游又是我國經濟最發(fā)達地區(qū)，這一地區(qū)的安危關系著全國經濟發(fā)展的部署，再加上當時正在規(guī)劃“三峽工程”的建設，長江上游水土流失不能有效控制，還會給“三峽工程”的建設和建成后的運行造成隱患。

與此同時，貴州的貧困還帶來了連鎖反應，教育拖后腿，人才留不住。有的縣中學教師大量流失，發(fā)展到難以開課的地步，高級技術人員被發(fā)達地區(qū)挖走的現象頻頻發(fā)生。到哪里去尋找人才？為了不打亂全省建設發(fā)展的大計，當時的省委決策層另辟蹊徑，向各民主黨派的專家學者發(fā)出呼吁，請他們到貴州智力支邊，以解決貴州人才奇缺的燃眉之急。

貴州省委認為，治理烏江流域的水土流失責無旁貸，決不能因為貴州而影響“三峽工程”的上馬。貴州省義不容辭地將這嚴峻的挑戰(zhàn)及時向全省上下敲警鐘，讓大家意識到擺脫貧困并不是貴州惟一的追求目標，生態(tài)建設同樣刻不容緩。

百廢待興，千頭萬緒。為了掌握畢節(jié)地區(qū)貧困的由來，胡錦濤同志在聽取了各廳局、各地（市、州）的匯報和充分征求先后主持貴州工作的幾位黨政領導意見后，與貴州省委、省政府一班子同志協(xié)商，達成了共識，形成了畢節(jié)試驗區(qū)的初步構想。而為確保畢節(jié)試驗區(qū)規(guī)劃的提出能得到上上下下的一致認可，他把這個構想在兩年間內分別向專家、學者作了咨詢，向黨內外有關人士通報了試驗的具體內容，爭取到了省內外各方的支持和理解。

1988年4月9日，胡錦濤同志與時任省長王朝文同志及畢節(jié)地區(qū)領導同志在北京向中共中央政治局委員、國務院副總理田紀云匯報畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)問題。田副總理肯定了貴州提出的要進一步解放生產力，大力發(fā)展集體、個體經濟的意見，贊同“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”的思路，并委托國務委員陳俊生召集17個部辦委負責人會議，研究建立畢節(jié)試驗區(qū)的問題。胡錦濤等貴州的同志出席了4月11日召開的這次會議。會上，各部委一致贊同，都表示支持建立畢節(jié)開發(fā)扶貧，生態(tài)建設試驗區(qū)。

1988年6月6日，國務院原則同意建立貴州畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。

試驗：勾畫美麗藍圖

一個嶄新的試驗區(qū)在畢節(jié)誕生了！畢節(jié)地區(qū)幾百萬人民為之歡欣鼓舞，脫貧有望，生態(tài)良性循環(huán)有期，人們看到了一個新的希望！

對此，各方人士提出了不計其數的建議和方案，貴州省委最終選定的扶貧對策則是將扶貧工作納入商品經濟的軌道，運用價值規(guī)律，在經濟開發(fā)中去化解貧困，致富一方。

嚴重的水土流失與陡坡開荒交織在一起，為了生態(tài)維護，停止陡坡開荒立即會導致數百萬群眾口糧無著；放松生態(tài)維護步伐，越演越烈的環(huán)境惡化又會將已經極度貧困的畢節(jié)各族群眾陷入越墾越窮的惡性循環(huán)之中。貴州省委清醒地意識到，維護生態(tài)環(huán)境也是一項真正意義上的建設任務，被動地維護而不顧及眼前人類生存的絕對環(huán)境觀，僅是不切實際的幻想。在與專家們反復磋商后，貴州省委以過人的膽識，首次倡導在畢節(jié)全面開展生態(tài)建設。

人口惡性膨脹，與貧困和生態(tài)惡化互為因果，彼此交織。計劃生育這一基本國策該如何落實？專家學者的建議同樣紛繁多樣，但有關人口質量與數量辨證統(tǒng)一關系的建議引起了貴州省委的極大關注，使他們意識到人口的惡性膨脹僅僅是一種表現形式，其內在的制約因素還是人口素質低下和人口結構不合理，而且，歷史上積淀下來的人口惡性膨脹還與人們的傳統(tǒng)生育觀念密切關聯，應當讓群眾自己教育自己?；谶@樣的認識，通過深思熟慮地提出了人口控制這一試驗目標。

畢節(jié)試驗區(qū)一經啟動，就得到了畢節(jié)地區(qū)廣大干部群眾的理解和配合，一次全民性的社會綜合試驗就這樣在中國西部崇山峻嶺中蔓延開去，持之以恒地延續(xù)下來，并因此再造了畢節(jié)的秀美山川，重塑了畢節(jié)地區(qū)的一代新人，使當年貧窮得不能自保的群眾走向了和諧、可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

隨著時間的進一步推移，人們驚訝地發(fā)現，開發(fā)扶貧與生態(tài)建設互為依存，人口控制與開發(fā)扶貧和生態(tài)建設互為因果。三項總體目標越來越接近，越來越相互滲透，最終結成了三位一體的復合發(fā)展，而且與國際上方興未艾的可持續(xù)發(fā)展理念殊途同歸，從追求物質文明發(fā)展起步，終至于使人們的思想觀念發(fā)生質的飛躍。

有關專家指出，上個世紀80年代，在一個貧困地區(qū)如此重視生態(tài)建設，制定如此完整的治理方案并大范圍實施，這在世界上還沒有先例。世界首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念是1987年，是在聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》一書中出現的。但一直到1992年在巴西召開的世界人類環(huán)境會議上，“可持續(xù)發(fā)展”才被廣泛認可，正式寫進《環(huán)境與發(fā)展里約熱內盧宣言》和《世界21世紀議程》，被規(guī)定為人類社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

正如后來國人普遍認同的那樣，畢節(jié)試驗區(qū)確定的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大試驗主題，將畢節(jié)多年的痼疾，近憂遠慮一體解決，“是一大創(chuàng)舉，對貧困地區(qū)具有普遍意義”。

中共中央宣傳部理論局組織編輯的《2005：理論熱點面對面》一書所述：畢節(jié)的“小試驗”，體現建設和諧社會的“大方向”。（責任編輯/李 坤）