貴州“包干到戶(hù)”誕生記

李菁

池必卿在中央會(huì)議上發(fā)出的“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋”，已成為中國(guó)農(nóng)村改革史上的一句經(jīng)典名言。

貴州是喀斯特地貌非常發(fā)育、巖溶面積占全省國(guó)土總面積72%的內(nèi)陸山區(qū)。這里耕地稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，經(jīng)不起自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的襲擊；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是全國(guó)集中連片貧困縣數(shù)量最多的省份。這里的農(nóng)民，迫切要求放寬農(nóng)業(yè)政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。

就在這里，以池必卿同志為第一書(shū)記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，勇敢地掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨浪。其主要標(biāo)志是，在吃透上情、熟知下情的基礎(chǔ)上，據(jù)理說(shuō)服一班人，于1980年夏，在全國(guó)率先調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，閃電般地在全省范圍內(nèi)推行以包干到戶(hù)為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

頂云公社的“號(hào)角”

粉碎“四人幫”后，貴州農(nóng)村進(jìn)行了大量撥亂反正的工作，逐步調(diào)整了黨在農(nóng)村的方針、政策，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)管理形式和經(jīng)營(yíng)管理體制做了有益的探索。曾發(fā)端于50年代農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式“春風(fēng)吹又生”，相繼在一些地方“復(fù)活”，并秘密地發(fā)展，產(chǎn)生了積極的影響。

具有代表性的是，關(guān)嶺縣頂云公社自1978年3月起，在全社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中的16個(gè)隊(duì)實(shí)行了“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的勞動(dòng)管理形式。盡管當(dāng)年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災(zāi)害，但16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)仍然隊(duì)隊(duì)增產(chǎn)，平均糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)3成，打破了連續(xù)10年徘徊的局面，創(chuàng)造了歷史最高水平。

同年11月11日，《貴州日?qǐng)?bào)》以大標(biāo)題《定產(chǎn)到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報(bào)道了頂云公社部分干部的座談會(huì)紀(jì)要，迅即引起強(qiáng)烈的反響，導(dǎo)致一場(chǎng)震動(dòng)全省的大討論。特別有趣的是，廣大農(nóng)民爭(zhēng)相傳閱這張報(bào)紙，把這張報(bào)紙稱(chēng)之為“11號(hào)紅頭文件”珍藏起來(lái)，作為姓“社”不姓“資”的依據(jù)。反對(duì)的認(rèn)為，“定產(chǎn)到組的做法是倒退行為，不符合社會(huì)主義方向”，“會(huì)出現(xiàn)貧富分化，回到舊社會(huì)的道路上去”。

正當(dāng)大討論如火如荼進(jìn)行之際，黨中央召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，確定把黨的工作重點(diǎn)從過(guò)去抓階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件。廣大干部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂云公社的做法，因地制宜地實(shí)行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1979年9月，省委在《關(guān)于執(zhí)行中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排的意見(jiàn)》中，肯定了聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，認(rèn)為“這種責(zé)任制比較適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和干部管理水平”。文件指出，在經(jīng)營(yíng)管理形式上，只要“有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行之有效，得到本隊(duì)干部群眾擁護(hù)就行，不能強(qiáng)求一律”。并允許“深山偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以包產(chǎn)到戶(hù)”。這實(shí)際上為“包產(chǎn)到戶(hù)”乃至“包干到戶(hù)”網(wǎng)開(kāi)了一面。

停止“糾偏”

作為一種責(zé)任制形式，包產(chǎn)到戶(hù)在貴州歷史上總是屢批不臭、屢禁不止。

大的浪潮曾出現(xiàn)過(guò)兩次：第一次是1960年，全省農(nóng)民自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的25%。到1962年春，發(fā)展到占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的40%，有的地區(qū)達(dá)60%至70%。當(dāng)時(shí)省委把它定性為“單干半單干”。

第二次是70年代末，廣大農(nóng)民不顧省委1977年“堅(jiān)決糾正單干半單干”、1978年“堅(jiān)決打擊所有制倒退”、1979年“限期糾正包產(chǎn)到戶(hù)”等三令五申的指令，包產(chǎn)到戶(hù)擴(kuò)散的勢(shì)頭依然很猛。一些地方的農(nóng)民實(shí)施硬頂軟抗兩手對(duì)付省委、省政府。針?shù)h相對(duì)地鬧“罷耕”，各地紛紛向省里“告急”，使省委越來(lái)越被動(dòng)。

1979年4月，省委《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家農(nóng)委黨組（關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)議紀(jì)要）的通知》中，對(duì)中央明確指出的“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，也應(yīng)當(dāng)允許”的規(guī)定，指示各地“目前暫緩執(zhí)行”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)省委一班人對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)仍然是一種談“包”色變的心態(tài)。

1979年7月，省委采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)和撥出資金培訓(xùn)基層干部這兩種辦法，企圖以此穩(wěn)住集體經(jīng)濟(jì)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式。事后，池必卿同志說(shuō)，由于農(nóng)民早就對(duì)“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當(dāng)時(shí)，他的反思還沒(méi)有被一班人所接受。

同年12月，省委在《關(guān)于搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的決定（草案）》中，進(jìn)一步提出“三不許”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，“不許以作業(yè)組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規(guī)定的界限搞包產(chǎn)到戶(hù)”。盡管省里三令五申不準(zhǔn)搞“包產(chǎn)到戶(hù)”，但群眾堅(jiān)持要搞，形成了“頂?！?、“拔河”的局面。

各級(jí)派出大批工作組“糾偏”，結(jié)果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。就在這種“頂?！钡那閯?shì)下，池必卿同志順應(yīng)農(nóng)民的意愿，說(shuō)服了省委一班人，果斷地指出：“不能再同農(nóng)民對(duì)立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據(jù)池必卿同志的建議，省委于1980年3月17日召開(kāi)全省電話會(huì)議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，“群眾已經(jīng)采取的辦法，不管什么形式，目前一律不動(dòng)”，“油菜的管理，可以實(shí)行包產(chǎn)責(zé)任制”。這次電話會(huì)議，標(biāo)志著省委的態(tài)度進(jìn)一步松動(dòng)了，放寬農(nóng)業(yè)政策的工作真正起步了。

7月，池必卿同志簽發(fā)了《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，即著名的省發(fā)（1980）38號(hào)文件。文件指出：“居住分散、生產(chǎn)落后、生活貧困的生產(chǎn)隊(duì)，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)”；“對(duì)于少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理水平極低，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期搞不好，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)也有困難的生產(chǎn)隊(duì)，允許實(shí)行包干到戶(hù)”。

“包干到戶(hù)”一詞，笫一次在貴州省委的正式文件上出現(xiàn)。這是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重大突破，是池必卿同志深思熟慮的勇敢一跳。

由“副冊(cè)”進(jìn)入“正冊(cè)”

1980年9月，中央召開(kāi)各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)。提供會(huì)議討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的稿子，只說(shuō)“允許包產(chǎn)到戶(hù)”，沒(méi)有“允許包干到戶(hù)”的字樣。會(huì)議開(kāi)始前夕，負(fù)責(zé)文件起草的中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生同志來(lái)京西賓館看望池必卿同志。杜潤(rùn)生同志征求池必卿同志對(duì)討論稿的意見(jiàn)，池必卿同志說(shuō)，貴州搞包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)達(dá)30%左右，討論稿上沒(méi)有態(tài)度，我們回去是否要糾正？杜潤(rùn)生同志反映了貴州省委的意見(jiàn)。

會(huì)議經(jīng)過(guò)充分討論，中央吸取了池必卿同志的意見(jiàn)。在正式發(fā)出的中共中央《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題>的通知》中明確指出：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以‘包干到戶(hù)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定”。至此，“包干到戶(hù)”作為一種制度被正式確立了。

同年12月，貴州省委向黨中央作的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況的報(bào)告》中，將“包干到戶(hù)”由“副冊(cè)”轉(zhuǎn)入“正冊(cè)”，并定性為“社會(huì)主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式”。當(dāng)時(shí)的中央總書(shū)記胡耀邦同志在這個(gè)報(bào)告上批示：“應(yīng)該同意他們的看法和做法。”省委認(rèn)識(shí)的提高，推動(dòng)了“包干到戶(hù)”責(zé)任制的發(fā)展，不僅貧困落后地區(qū)的社隊(duì)實(shí)行了“包干到戶(hù)”，相對(duì)富裕地區(qū)的社隊(duì)也紛紛起而效仿，而且大都取得了明顯的效果。到1981年4月底，貴州農(nóng)村實(shí)行“包干到戶(hù)”的生產(chǎn)隊(duì)增加到占總隊(duì)數(shù)的86.8%。

1981年貴州遇到了解放以來(lái)最大的一次旱災(zāi)，但“包干到戶(hù)”責(zé)任制經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)行“包干到戶(hù)”的地方，大大減輕了災(zāi)害造成的損失。農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)對(duì)比得到啟示，原來(lái)實(shí)行其他形式責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，紛紛改為實(shí)行“包干到戶(hù)”。到年底，全省實(shí)行“包干到戶(hù)”的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展到占總隊(duì)數(shù)的98.2%。

1982年元月，黨中央發(fā)出的（1982）1號(hào)文件，正式明確“包干到戶(hù)是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”、“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。這為“包干到戶(hù)”在全國(guó)的推廣打開(kāi)了“綠燈”。于是，“包干到戶(hù)”迅速“跨越長(zhǎng)江，渡過(guò)黃河”，在全國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)，并逐步走向完備。

實(shí)踐證明，“包干到戶(hù)”對(duì)農(nóng)民有著更大的吸引力，“完成國(guó)家的，交夠集體的，剩下都是自己的”，“直來(lái)直去不拐彎”，較之包產(chǎn)到戶(hù)的“三統(tǒng)三包”（生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；農(nóng)戶(hù)包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用；雙方簽訂合同，超產(chǎn)者獎(jiǎng)，欠產(chǎn)者罰）而言，“包干到戶(hù)”對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任更明確，利益更直接，方法更簡(jiǎn)便，深受廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。（本文摘自許明主編：《懷念池必卿》，貴州人民出版社。有刪節(jié)。責(zé)任編輯/李 坤）貴州是喀斯特地貌非常發(fā)育、巖溶面積占全省國(guó)土總面積72%的內(nèi)陸山區(qū)。這里耕地稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，經(jīng)不起自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的襲擊；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是全國(guó)集中連片貧困縣數(shù)量最多的省份。這里的農(nóng)民，迫切要求放寬農(nóng)業(yè)政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。

就在這里，以池必卿同志為第一書(shū)記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，勇敢地掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨浪。其主要標(biāo)志是，在吃透上情、熟知下情的基礎(chǔ)上，據(jù)理說(shuō)服一班人，于1980年夏，在全國(guó)率先調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，閃電般地在全省范圍內(nèi)推行以包干到戶(hù)為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

頂云公社的“號(hào)角”

粉碎“四人幫”后，貴州農(nóng)村進(jìn)行了大量撥亂反正的工作，逐步調(diào)整了黨在農(nóng)村的方針、政策，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)管理形式和經(jīng)營(yíng)管理體制做了有益的探索。曾發(fā)端于50年代農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式“春風(fēng)吹又生”，相繼在一些地方“復(fù)活”，并秘密地發(fā)展，產(chǎn)生了積極的影響。

具有代表性的是，關(guān)嶺縣頂云公社自1978年3月起，在全社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中的16個(gè)隊(duì)實(shí)行了“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的勞動(dòng)管理形式。盡管當(dāng)年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災(zāi)害，但16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)仍然隊(duì)隊(duì)增產(chǎn)，平均糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)3成，打破了連續(xù)10年徘徊的局面，創(chuàng)造了歷史最高水平。

同年11月11日，《貴州日?qǐng)?bào)》以大標(biāo)題《定產(chǎn)到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報(bào)道了頂云公社部分干部的座談會(huì)紀(jì)要，迅即引起強(qiáng)烈的反響，導(dǎo)致一場(chǎng)震動(dòng)全省的大討論。特別有趣的是，廣大農(nóng)民爭(zhēng)相傳閱這張報(bào)紙，把這張報(bào)紙稱(chēng)之為“11號(hào)紅頭文件”珍藏起來(lái)，作為姓“社”不姓“資”的依據(jù)。反對(duì)的認(rèn)為，“定產(chǎn)到組的做法是倒退行為，不符合社會(huì)主義方向”，“會(huì)出現(xiàn)貧富分化，回到舊社會(huì)的道路上去”。

正當(dāng)大討論如火如荼進(jìn)行之際，黨中央召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，確定把黨的工作重點(diǎn)從過(guò)去抓階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件。廣大干部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂云公社的做法，因地制宜地實(shí)行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1979年9月，省委在《關(guān)于執(zhí)行中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排的意見(jiàn)》中，肯定了聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，認(rèn)為“這種責(zé)任制比較適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和干部管理水平”。文件指出，在經(jīng)營(yíng)管理形式上，只要“有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行之有效，得到本隊(duì)干部群眾擁護(hù)就行，不能強(qiáng)求一律”。并允許“深山偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以包產(chǎn)到戶(hù)”。這實(shí)際上為“包產(chǎn)到戶(hù)”乃至“包干到戶(hù)”網(wǎng)開(kāi)了一面。

停止“糾偏”

作為一種責(zé)任制形式，包產(chǎn)到戶(hù)在貴州歷史上總是屢批不臭、屢禁不止。

大的浪潮曾出現(xiàn)過(guò)兩次：第一次是1960年，全省農(nóng)民自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的25%。到1962年春，發(fā)展到占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的40%，有的地區(qū)達(dá)60%至70%。當(dāng)時(shí)省委把它定性為“單干半單干”。

第二次是70年代末，廣大農(nóng)民不顧省委1977年“堅(jiān)決糾正單干半單干”、1978年“堅(jiān)決打擊所有制倒退”、1979年“限期糾正包產(chǎn)到戶(hù)”等三令五申的指令，包產(chǎn)到戶(hù)擴(kuò)散的勢(shì)頭依然很猛。一些地方的農(nóng)民實(shí)施硬頂軟抗兩手對(duì)付省委、省政府。針?shù)h相對(duì)地鬧“罷耕”，各地紛紛向省里“告急”，使省委越來(lái)越被動(dòng)。

1979年4月，省委《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家農(nóng)委黨組（關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)議紀(jì)要）的通知》中，對(duì)中央明確指出的“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，也應(yīng)當(dāng)允許”的規(guī)定，指示各地“目前暫緩執(zhí)行”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)省委一班人對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)仍然是一種談“包”色變的心態(tài)。

1979年7月，省委采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)和撥出資金培訓(xùn)基層干部這兩種辦法，企圖以此穩(wěn)住集體經(jīng)濟(jì)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式。事后，池必卿同志說(shuō)，由于農(nóng)民早就對(duì)“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當(dāng)時(shí)，他的反思還沒(méi)有被一班人所接受。

同年12月，省委在《關(guān)于搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的決定（草案）》中，進(jìn)一步提出“三不許”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，“不許以作業(yè)組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規(guī)定的界限搞包產(chǎn)到戶(hù)”。盡管省里三令五申不準(zhǔn)搞“包產(chǎn)到戶(hù)”，但群眾堅(jiān)持要搞，形成了“頂?！薄ⅰ鞍魏印钡木置?。

各級(jí)派出大批工作組“糾偏”，結(jié)果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。就在這種“頂?！钡那閯?shì)下，池必卿同志順應(yīng)農(nóng)民的意愿，說(shuō)服了省委一班人，果斷地指出：“不能再同農(nóng)民對(duì)立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據(jù)池必卿同志的建議，省委于1980年3月17日召開(kāi)全省電話會(huì)議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，“群眾已經(jīng)采取的辦法，不管什么形式，目前一律不動(dòng)”，“油菜的管理，可以實(shí)行包產(chǎn)責(zé)任制”。這次電話會(huì)議，標(biāo)志著省委的態(tài)度進(jìn)一步松動(dòng)了，放寬農(nóng)業(yè)政策的工作真正起步了。

7月，池必卿同志簽發(fā)了《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，即著名的省發(fā)（1980）38號(hào)文件。文件指出：“居住分散、生產(chǎn)落后、生活貧困的生產(chǎn)隊(duì)，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)”；“對(duì)于少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理水平極低，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期搞不好，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)也有困難的生產(chǎn)隊(duì)，允許實(shí)行包干到戶(hù)”。

“包干到戶(hù)”一詞，笫一次在貴州省委的正式文件上出現(xiàn)。這是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重大突破，是池必卿同志深思熟慮的勇敢一跳。

由“副冊(cè)”進(jìn)入“正冊(cè)”

1980年9月，中央召開(kāi)各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)。提供會(huì)議討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的稿子，只說(shuō)“允許包產(chǎn)到戶(hù)”，沒(méi)有“允許包干到戶(hù)”的字樣。會(huì)議開(kāi)始前夕，負(fù)責(zé)文件起草的中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生同志來(lái)京西賓館看望池必卿同志。杜潤(rùn)生同志征求池必卿同志對(duì)討論稿的意見(jiàn)，池必卿同志說(shuō)，貴州搞包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)達(dá)30%左右，討論稿上沒(méi)有態(tài)度，我們回去是否要糾正？杜潤(rùn)生同志反映了貴州省委的意見(jiàn)。

會(huì)議經(jīng)過(guò)充分討論，中央吸取了池必卿同志的意見(jiàn)。在正式發(fā)出的中共中央《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題>的通知》中明確指出：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以‘包干到戶(hù)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定”。至此，“包干到戶(hù)”作為一種制度被正式確立了。

同年12月，貴州省委向黨中央作的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況的報(bào)告》中，將“包干到戶(hù)”由“副冊(cè)”轉(zhuǎn)入“正冊(cè)”，并定性為“社會(huì)主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式”。當(dāng)時(shí)的中央總書(shū)記胡耀邦同志在這個(gè)報(bào)告上批示：“應(yīng)該同意他們的看法和做法?！笔∥J(rèn)識(shí)的提高，推動(dòng)了“包干到戶(hù)”責(zé)任制的發(fā)展，不僅貧困落后地區(qū)的社隊(duì)實(shí)行了“包干到戶(hù)”，相對(duì)富裕地區(qū)的社隊(duì)也紛紛起而效仿，而且大都取得了明顯的效果。到1981年4月底，貴州農(nóng)村實(shí)行“包干到戶(hù)”的生產(chǎn)隊(duì)增加到占總隊(duì)數(shù)的86.8%。

1981年貴州遇到了解放以來(lái)最大的一次旱災(zāi)，但“包干到戶(hù)”責(zé)任制經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)行“包干到戶(hù)”的地方，大大減輕了災(zāi)害造成的損失。農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)對(duì)比得到啟示，原來(lái)實(shí)行其他形式責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，紛紛改為實(shí)行“包干到戶(hù)”。到年底，全省實(shí)行“包干到戶(hù)”的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展到占總隊(duì)數(shù)的98.2%。

1982年元月，黨中央發(fā)出的（1982）1號(hào)文件，正式明確“包干到戶(hù)是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”、“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。這為“包干到戶(hù)”在全國(guó)的推廣打開(kāi)了“綠燈”。于是，“包干到戶(hù)”迅速“跨越長(zhǎng)江，渡過(guò)黃河”，在全國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)，并逐步走向完備。

實(shí)踐證明，“包干到戶(hù)”對(duì)農(nóng)民有著更大的吸引力，“完成國(guó)家的，交夠集體的，剩下都是自己的”，“直來(lái)直去不拐彎”，較之包產(chǎn)到戶(hù)的“三統(tǒng)三包”（生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；農(nóng)戶(hù)包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用；雙方簽訂合同，超產(chǎn)者獎(jiǎng)，欠產(chǎn)者罰）而言，“包干到戶(hù)”對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任更明確，利益更直接，方法更簡(jiǎn)便，深受廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。（本文摘自許明主編：《懷念池必卿》，貴州人民出版社。有刪節(jié)。責(zé)任編輯/李 坤）