英國高校學(xué)術(shù)評議會制度的主要特征及啟示

王綻蕊+魏孟飛

摘 要：評議會是英國高校的最高學(xué)術(shù)決策機關(guān)。至高無上的學(xué)術(shù)決策權(quán)威、與學(xué)校其他治理機構(gòu)之間明確的權(quán)力界限、多元主體參與治理、完善的組織結(jié)構(gòu)和精心設(shè)計的運行機制構(gòu)成了英國高校評議會制度的主要特征，值得我國高校在完善學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的過程中參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)評議會 學(xué)術(shù)委員會 制度 主要特征 啟示

學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性。行政權(quán)力的強勢和泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力不張已經(jīng)成為我國高校的一個痼疾。為打破這種現(xiàn)狀，完善教授治學(xué)的制度設(shè)計，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部于2014年1月8日通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），并于2014年3月1日正式實施?！兑?guī)程》試圖從文本上規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)與運行方式等重要問題，但它畢竟只是一個指導(dǎo)性文件。各高校還必須結(jié)合自身情況，建設(shè)符合本校治理實際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會，才能實現(xiàn)教授治學(xué)的治理改革目標(biāo)。

英國是一個有著悠久高等教育發(fā)展歷史的國家，在確保教授治學(xué)權(quán)力方面形成了比較成熟的制度模式—學(xué)術(shù)評議會（以下簡稱“評議會”）制度。分析英國高校的學(xué)術(shù)評議會制度，可以對我國高校完善學(xué)術(shù)委員會制度提供有益的啟示。

英國高校評議會制度的主要特征

英國高校學(xué)術(shù)評議會制度包括評議會的權(quán)力及其適用范圍、參與主體配置、組織機構(gòu)設(shè)置、會議制度、議事決策制度等方面內(nèi)容。概括而言，這一制度具有如下幾個主要特征：

1.評議會是高校學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機構(gòu)

評議會是英國高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策方面具有無可爭議的權(quán)威。如果沒有評議會提議、同意或者授權(quán)，學(xué)校不能作出任何學(xué)術(shù)問題的決策。學(xué)校在修改章程時如果涉及學(xué)術(shù)事務(wù)，必須征得評議會的同意。對于非學(xué)術(shù)事務(wù)，各高校都明確規(guī)定評議會可以就任何與學(xué)校利益相關(guān)的事務(wù)向本校治理機構(gòu)（如理事會）提出建議，而后者在作出相關(guān)決策時必須予以參考。

2.多元主體參與治理

評議會是英國高校學(xué)術(shù)權(quán)力的代言機構(gòu)，由誰、多少人擔(dān)任學(xué)術(shù)權(quán)力的代言人決定了評議會的決策性質(zhì)和質(zhì)量。英國高校評議會規(guī)模從不到50人到超過200人不等，一般實行代議制，且有比較固定的成員類型，其中大部分是學(xué)術(shù)人員的代表，另外還有依照職位擔(dān)任管理人員的少量非學(xué)術(shù)人員的代表。管理人員一般依照職位擔(dān)任，其他代表通過選舉產(chǎn)生，任期明確。例如，華威大學(xué)的評議會共有40多名成員，其中包括副校長、教務(wù)長、代理副校長、圖書館館長、教師理事會主席、學(xué)校4大學(xué)系的主任、研究生院主席、學(xué)生會主席等依照職權(quán)當(dāng)選的代表、學(xué)校4大學(xué)系的24名教師代表，6名行政管理人員代表以及2名學(xué)生代表。[1]布里斯托大學(xué)的評議會規(guī)模較大，成員超過了100名。阿斯頓大學(xué)評議會的教授和非教授的教師代表分別由各學(xué)院的教授與非教授的教師選舉產(chǎn)生，4名學(xué)生代表中除學(xué)生會主席和副主席之外，其余2名代表由學(xué)生選舉產(chǎn)生，任期1年。[2]

評議會大會主席通常由副校長擔(dān)任。主席對評議會會議的議程安排和內(nèi)容有很大影響。在一些學(xué)校的評議會中，歸納討論意見、形成某些結(jié)論、提出行動建議等被認(rèn)為是主席的職責(zé)。

3.完善的組織機構(gòu)設(shè)置

評議會大會是英國高校評議會進行重要學(xué)術(shù)決策的主要組織形式。在評議會大會上，全體成員針對事先準(zhǔn)備好的議題進行討論并作出決議。除此之外，通常下設(shè)若干委員會。

首先，常務(wù)委員會或執(zhí)行委員會。很多高校的評議會都設(shè)有一個常務(wù)委員會或執(zhí)行委員會，作為評議會的核心議事和執(zhí)行機構(gòu)。它一般由副校長任主席，成員包括他的副手和各學(xué)院的院長、學(xué)術(shù)人員代表和一名學(xué)生代表。除此之外，通常還有個別管理人員出席常務(wù)委員會會議，但一般只有聽取和發(fā)表意見的權(quán)力，沒有投票表決權(quán)。常務(wù)委員會的職責(zé)有：第一，準(zhǔn)備評議會會議議題；第二，協(xié)調(diào)評議會和理事會的關(guān)系，確保評議會在非學(xué)術(shù)事務(wù)上的意見及時傳達(dá)給理事會；第三，作為評議會的執(zhí)行機構(gòu)，在評議會的委派下或者評議會閉會期間處理相關(guān)事務(wù)；第四，監(jiān)督、督促評議會其他下設(shè)委員會的工作。設(shè)置常務(wù)委員會可以確保評議會工作的常態(tài)性，有助于評議會與學(xué)校其他治理機構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，以及確保評議會決策得以執(zhí)行。有學(xué)者指出：“盡管有的大學(xué)沒有設(shè)這一機構(gòu)，但已經(jīng)有這種機構(gòu)的大學(xué)沒有一所廢除它。”[3]

其次，其他常設(shè)委員會。除了常務(wù)委員會，評議會一般還會設(shè)置一些其他委員會，如教育委員會、科研委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展委員會、教師委員會等。這些委員會對評議會負(fù)責(zé)，主要任務(wù)包括收集信息、向評議會常務(wù)委員會或者大會提交議題、建議，以及在評議會授權(quán)下就自身負(fù)責(zé)事務(wù)進行決策等。除此之外，很多高校還設(shè)有若干評議會和理事會的聯(lián)合委員會，負(fù)責(zé)學(xué)校的榮譽與道德事務(wù)，如榮譽職位的授予、獎勵的頒布等。各高校常設(shè)委員會的數(shù)量有很大差異，如布里斯托大學(xué)評議會設(shè)有9個常設(shè)委員會和2個聯(lián)合委員會，[4]巴斯大學(xué)評議會設(shè)有16個常設(shè)委員會和7個聯(lián)合委員會。[5]

4.精心設(shè)計的運行機制

在有些高校，如華威大學(xué)，評議會設(shè)置了獨立的秘書處，由一名秘書長和一名助理組成，負(fù)責(zé)在評議會召開大會之前整理會議議題，并將會議所需資料文件提交給大會會務(wù)負(fù)責(zé)人。[6]大部分高校由學(xué)校的秘書長為評議會等管理機構(gòu)提供秘書服務(wù)，如東安格里大學(xué)規(guī)定，理事會在與學(xué)術(shù)評議會商議后可以任命1名秘書長，為理事會和評議會等提供秘書服務(wù)。[7]

英國高校評議會具有完備的會議制度。評議會定期召開會議，對學(xué)術(shù)事務(wù)進行討論和決策。傳統(tǒng)上評議會每年召開5次～ 10次會議，由副校長主持，如布里斯托大學(xué)規(guī)定評議會一年召開5次會議，每個學(xué)年年初提前將全年會議安排公布在學(xué)校官網(wǎng)。[8]除了定期召開會議以外，評議會主席或一定比例的成員可以在任何時候提請召開特殊會議，如華威大學(xué)在2011學(xué)年～ 2012學(xué)年除了召開5次例會之外，還召開了2次特殊會議。[9]

英國高校評議會還形成了一套比較完整和系統(tǒng)的議事決策制度，如布里斯托大學(xué)在評議會大會之前，一般由常務(wù)委員會提前討論和整理將要表決的事務(wù)，安排大會議程。通常由主席主持大會，采取投票的方式進行決策。

對我國高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的啟示

對照英國高校評議會的上述制度安排，筆者認(rèn)為，要完善我國高校的學(xué)術(shù)委員會制度，必須做到如下幾點：

1.必須明確學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力及其適用范圍

要完善學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，首先要明確學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力及其適用范圍。《規(guī)程》第二條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會……并以學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)?！盵10]這里沒有使用“最高學(xué)術(shù)決策機構(gòu)”“最高學(xué)術(shù)權(quán)威”“最高學(xué)術(shù)治理機構(gòu)”等詞匯。《規(guī)程》第十五條規(guī)定：“學(xué)校在下列事務(wù)（學(xué)科、專業(yè)及教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，以及科學(xué)研究、對外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃等）決策前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會審議并直接作出決定?！?[11] 相比《征求意見稿》，正式頒布的《規(guī)程》更加強調(diào)了學(xué)術(shù)委員會的決策權(quán)力，但對于學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力及其適用范圍，以及它與黨委會、校長辦公會三者誰才是最高決策權(quán)威等問題，各高校仍有必要進一步明確，并作出明文規(guī)定。

英國高校評議會對學(xué)術(shù)事務(wù)享有高于學(xué)校其他治理結(jié)構(gòu)的最終決策權(quán)威，在非學(xué)術(shù)事務(wù)上享有建議權(quán)。這種制度設(shè)計清晰界定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的界限，有助于保障學(xué)術(shù)決策的“學(xué)術(shù)性”，值得我國高校參考和借鑒。

2.應(yīng)重視學(xué)術(shù)委員會的參與主體配置

成員規(guī)模、類型及其產(chǎn)生方式等構(gòu)成了學(xué)術(shù)委員會的參與主體配置模式，決定著學(xué)術(shù)委員會的組織屬性和決策性質(zhì)。《規(guī)程》對學(xué)術(shù)委員會的人員組成結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)生方式和當(dāng)選條件等都作出了比較細(xì)致的規(guī)定。例如，第六條規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。學(xué)術(shù)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2?！盵12]

英國高校評議會除依照職位當(dāng)選的成員以外，通常都由基層院系的教師、學(xué)生選舉產(chǎn)生，規(guī)模都在50名以上，規(guī)模較大的一般在100名左右。評議會中既有學(xué)校和院系負(fù)責(zé)人、教授的代表，也有普通教師和學(xué)生的代表。我國高校普遍規(guī)模較大，學(xué)術(shù)事務(wù)復(fù)雜多樣，因此學(xué)術(shù)委員會規(guī)模不宜過小，成員類型也應(yīng)該更加多樣化，最好有一定比例的普通教師和學(xué)生正式代表，以確保普通教師和學(xué)生參與高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力。

3.應(yīng)對學(xué)術(shù)委員會與高校其他治理機構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定

英國高校評議會與理事會等治理結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力界限十分明確，即學(xué)術(shù)事務(wù)決策是評議會的首要權(quán)力和責(zé)任，后者不經(jīng)前者提議、授權(quán)或同意無權(quán)對學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)進行決策。非學(xué)術(shù)事務(wù)是高校理事會等治理機構(gòu)的首要責(zé)任，但評議會的建議權(quán)也必須受到尊重。在不少高校，不僅常務(wù)委員會負(fù)有協(xié)調(diào)評議會和理事會關(guān)系、加強兩者之間聯(lián)系的重任，而且還設(shè)置專門的聯(lián)合委員會就學(xué)校的榮譽和道德事務(wù)進行共同決策。換句話說，評議會與理事會等高校治理機構(gòu)之間既有明確分工，同時也密切合作。

我國高校長期以來黨、政、學(xué)權(quán)力分工不夠明確。要完善學(xué)術(shù)委員會制度，使其真正成為高校的最高學(xué)術(shù)決策機構(gòu)，就必須打破這種現(xiàn)狀，對學(xué)術(shù)委員會與學(xué)校的黨委會、校長辦公會等治理機構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定，以避免權(quán)力界限不清、責(zé)任不明的問題。同時也可借鑒英國的做法，通過專門委員會來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

4.學(xué)術(shù)委員會應(yīng)該有完善的組織機構(gòu)和運行機制

完善的組織結(jié)構(gòu)和運行機制是確保學(xué)術(shù)委員會有效運行的重要保證。在這些方面，《規(guī)程》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第十九條指出：“學(xué)術(shù)委員會實行例會制度，每學(xué)期至少召開1次全體會議?！盵13]此外，《規(guī)程》還就專門委員會的設(shè)置、議事決策制度等作出了具體的規(guī)定。

如前所述，英國高校評議會次級委員會的數(shù)量較多，分工負(fù)責(zé)處理不同類型的學(xué)術(shù)事務(wù)。通常由專門秘書處來負(fù)責(zé)評議會的日常運行。會議頻率較高，通常每學(xué)年召開5次～ 10次。評議會有明確具體的議事決策程序。

我國高校，尤其是規(guī)模較大的高校，不應(yīng)滿足于按照《規(guī)程》要求的一般標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)術(shù)委員會，而應(yīng)根據(jù)自身需要，完善學(xué)術(shù)委員會的專門委員會設(shè)置、會議制度、議事決策制度等，以確保其運行的有效性。

《規(guī)程》的出臺標(biāo)志著我國開始正視現(xiàn)行高校學(xué)術(shù)委員會制度的不足。在教育部的倡導(dǎo)下，很多高校都表示會修改和完善本校學(xué)術(shù)委員會章程，但由于現(xiàn)行學(xué)術(shù)委員會制度已經(jīng)實行很多年，要按照《規(guī)程》完善高校的學(xué)術(shù)決策制度，建立起新型的、適合本校治理實際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會卻并非易事。了解西方發(fā)達(dá)國家，如英國高校的學(xué)術(shù)評議會制度有助于高校理解《規(guī)程》中相關(guān)規(guī)定的治理意義，通過合理借鑒完善本校學(xué)術(shù)委員會制度。

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（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：于 洋]