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喬欣

農業(yè)綜合開發(fā)工作龐大又綜合，當本刊記者從扶持農業(yè)產業(yè)化經營視角切入本次報道專題并與某省農發(fā)辦聯系時，對方謙虛地表示：“其實我們現在的做法主要也是在向山東、河南這些省份學習?！毖刂@條線索溯源而上，記者找到了山東省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

“山東是一個農業(yè)大省，農業(yè)與農村發(fā)展的一些探索在全國相對較早，既出經驗也出效益。比如農業(yè)產業(yè)化，山東提出最早，經過一段時期的發(fā)展，逐漸成為許多省份學習的榜樣，這與財政對農業(yè)的支持是分不開的。農業(yè)產業(yè)化實際上是一種農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，而其中的關鍵是龍頭企業(yè)的培育、農民合作組織的發(fā)育和農村土地流轉、規(guī)模經營的探索。

但是隨著我國農業(yè)產業(yè)化的迅猛發(fā)展和新型農業(yè)經營主體的不斷涌現，現行農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化政策已經不適應新形勢發(fā)展的需要。這就要求我們在面對新機遇和新要求時，盡快改革完善現行農業(yè)產業(yè)化扶持政策?！鄙綎|省農發(fā)辦相關負責人表示。

7類經營主體+6種經營模式

近年來，農業(yè)綜合開發(fā)通過扶持新型農業(yè)經營主體，推動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大。據山東省農發(fā)辦工作人員介紹，結合他們對全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的調研情況，目前山東省農業(yè)產業(yè)化經營主體的類型主要可以歸納為7類：

農業(yè)龍頭企業(yè)。和其他新型農業(yè)經營主體相比，龍頭企業(yè)將先進技術、資金和現代經營管理理念等要素引入農業(yè)，發(fā)展產后加工和流通，延長產業(yè)鏈條，提高了農業(yè)附加值和比較效益，提高了農業(yè)的市場競爭力和抗風險能力，在推進農業(yè)產業(yè)化經營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。

合作社與合作聯社。合作社具有類型多樣、形式靈活、適應性強等特點。如組建農民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等。農民合作社已成為帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體、創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

家庭農場。今年中央1號文件把家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，要求強化扶持力度后，山東省在全國率先制發(fā)了《家庭農場登記辦法》，激發(fā)了農民興辦家庭農場的熱情，目前呈爆發(fā)式增長。據不完全統(tǒng)計，山東全省現有家庭農場13036家，其中已認定注冊的1689家（農業(yè)部門認定1301家、工商部門注冊378家）。

村企聯合、合作。隨著農業(yè)功能的拓展和新農村建設的推進，農村的資源、人力、空間等優(yōu)勢顯現出來，城市工商資本紛紛進入農業(yè)領域，參與農業(yè)基礎設施建設、特色農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等現代農業(yè)建設。逐步形成村企一體發(fā)展、村企對接、綜合服務帶動3種主要形式。

專業(yè)大戶。這種模式是當前土地規(guī)模經營最基本的生產方式，與家庭農場的主要區(qū)別是其經營規(guī)模更具彈性，從幾十畝到幾百畝、幾千畝乃至上萬畝不等。

聯戶經營。聯戶經營的主體是以血緣或地緣關系為紐帶的普通農戶，內部治理上，組織管理結構比較簡單，成員較少，內部監(jiān)督成本低。有利于優(yōu)化勞動力資源和生產資料配置，提高生產資料利用效率，降低生產成本，增加農戶收入，提高市場競爭力和抵御風險的能力。

社會化服務組織。它們?yōu)樾∫?guī)模農戶提供農機作業(yè)、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務，解決了農民一家一戶辦不了、辦不好的事情，即社會化服務不足問題，降低了農戶生產成本，提高了農戶的資源要素利用效率。

隨著新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展，據了解，山東省各類農業(yè)經營主體呈現出融合發(fā)展趨勢，逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向聯合發(fā)展，各利益主體逐步形成“風險共擔、利益共享”的共同體，農業(yè)生產經營方式由家庭經營為主向多主體、多領域合作經營方式轉變。如今，已經形成了包括龍頭企業(yè)+合作社或專業(yè)服務公司+農戶+生產基地、合作社+生產基地+農戶、村委會+合作社或農業(yè)專業(yè)服務公司+農戶+生產基地、龍頭企業(yè)+聯合社+合作社或農業(yè)專業(yè)服務公司+專業(yè)大戶、合作社+家庭農場或農業(yè)公司+農戶+生產基地、村級黨組織+合作經濟組織+基層供銷社“三位一體”在內的6種經營模式。

政策優(yōu)化三建議

農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化政策，發(fā)揮了財政資金的支持作用、扶持了產業(yè)關聯度高的龍頭企業(yè)、規(guī)范了農民專業(yè)合作社，也帶動了農村就業(yè)和農民增收，然而這其中也存在著諸如產業(yè)化經營扶持資金規(guī)模小、土地治理與產業(yè)化經營現行政策不完善等問題。為此，山東省農發(fā)辦結合當地實際提出了未來改進優(yōu)化的建議。

山東省農發(fā)辦工作人員說：“我省農業(yè)產業(yè)層次高、農產品加工業(yè)發(fā)達、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織數量巨大、發(fā)展壯大要求迫切，而由于我省農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目資金規(guī)模過小，影響了全省農業(yè)產業(yè)化項目的拉動作用。”為此，他建議，一是農業(yè)龍頭企業(yè)對農村經濟發(fā)展和農民增收致富的拉動作用不可低估，應該認真審視和高度重視這一問題，進一步加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，加快壯大農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模，切實發(fā)揮好產業(yè)化經營對農業(yè)發(fā)展的拉動作用，著力促進農村經濟結構調整，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是集中力量支持一批發(fā)展貢獻潛力大、經濟社會效益好、能促進當地農民充分就業(yè)和增收致富的項目，尤其是對具有地方優(yōu)勢和地方特色的產業(yè)給予重點扶持，以更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的示范帶動作用。三是農業(yè)綜合開發(fā)服務的對象、工作的重點都在基層，各地情況千差萬別，在制定政策時應因地制宜、實事求是，不能全國一刀切。目前首先要做的就是應盡快放寬部分農業(yè)綜合開發(fā)政策的束縛和限制，讓基層工作者根據實際，有針對性地安排項目建設內容，以更好地發(fā)揮農發(fā)資金使用效益。

據山東省農發(fā)辦相關負責人介紹，為體現財政資金的公共性，他們對財政扶持企業(yè)的方式進行了全面改革，將扶持方向聚焦于“四個重點”：一是重點扶持公益性項目。以促進農業(yè)增產、農民增收、保護國家和農民長遠利益為目的，重點扶持土地流轉面積達到一定標準并能大量吸收當地農民就業(yè)、增加農民收入的龍頭企業(yè)加強農業(yè)基礎設施、社會化服務體系建設。二是重點扶持環(huán)保性項目。為促進節(jié)能減排和食品安全，重點支持農業(yè)污染防治、農產品廢棄物處理及隔離環(huán)保設施建設、廢棄物綜合利用、實施秸稈有機肥轉化、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟等。三是重點扶持科技性項目。為促進農業(yè)產業(yè)結構升級，提高農產品生產加工科技含量，重點支持科技成果轉化、新技術新品種推廣應用、農產品深加工、人才及人才團隊引進、農村勞動力就業(yè)培訓，以及疫病防疫設施、質量監(jiān)測設施購置等。四是重點扶持特色性項目。結合山東省實際，因地制宜，重點支持產業(yè)基礎好、區(qū)域特色突出、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、對當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶動力強、能廣泛吸收當地農民就業(yè)的農業(yè)特色產業(yè)。

此外，如何健全完善農業(yè)綜合開發(fā)投入機制是目前多地一直在探索的問題。山東在這方面的思考和做法是：一是建立競爭立項機制。在對農業(yè)產業(yè)化項目選擇上，采取全省公開競爭的方式確定，確保項目選擇公平公正、公開透明，切實調動各市縣和項目建設單位的項目申報積極性。二是建立先干后補機制。為使企業(yè)不錯失良機，對符合山東省產業(yè)發(fā)展要求的好項目，經批準應實行先干后補的方式。三是建立財銀合作機制。目前事后被動的財政貼息方式遠沒有達到撬動金融資本加大投入的目的，應進行徹底改革。比如，可積極探索按照金融機構對農業(yè)的放貸規(guī)模建立對金融企業(yè)的獎勵機制，調動金融機構加大農業(yè)投入的積極性；也可針對農業(yè)企業(yè)前期投入大、回收期長的特點，與資產租賃公司進行合作，由租賃公司根據企業(yè)需要先行購入資產，按照一定年限與企業(yè)簽訂租賃合同，財政按同期銀行貸款利率進行貼息，合同期滿后資產歸企業(yè)所有；還可采取建立風險基金的方式，為金融機構對農業(yè)投入進行擔保，鼓勵金融資本加大農業(yè)投入，等等。四是建立與農民利益聯結機制。對投入企業(yè)的財政資金讓農民或農民合作社持有一定比例的股份，明確農民在企業(yè)中的股份份額，年終實行固定分紅或股權保底分紅等方式，變財政資金單純扶持龍頭企業(yè)的單一扶持方式為既扶企業(yè)又扶農民的雙向扶持方式，增加農民在利益鏈條中的收益比重，切實讓農民得到實惠。五是建立農業(yè)綜合開發(fā)績效評價機制?？冃гu價結果作為對下工作考核和下一年度項目資金分配的重要依據，逐步加大工作績效因素在項目和資金分配中的比重，真正做到獎優(yōu)罰劣，調動各級和項目單位加強項目和資金管理的積極性，切實提高項目建設質量和資金使用效益。