義務(wù)教育均衡發(fā)展研究綜述

張 瑩

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步落實(shí)和政府基本公共服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究逐步成為教育理論界研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為更好認(rèn)識和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，本文對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與分析，以便更好地把握當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的現(xiàn)狀，提出后續(xù)研究應(yīng)注意的問題。

一、研究階段

從總體上看，義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究文獻(xiàn)隨時(shí)間推移呈現(xiàn)逐步增長趨勢，并呈現(xiàn)出階段性特征。從時(shí)間上劃分，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究可分為兩個(gè)階段。

第一階段：1994-2001，研究萌芽時(shí)期。

從CNKI期刊文獻(xiàn)搜索看，國內(nèi)最早以 “義務(wù)教育均衡發(fā)展”為題名的論文是發(fā)表于 《貴州社會科學(xué)》1994年第一期的萇景州的 《建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系》。此后，教育均衡發(fā)展問題開始進(jìn)入研究者的視野，發(fā)表與出版了一系列涉及教育均衡發(fā)展的著作，如安體富、萇景州發(fā)表于 《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1994年第四期的 《完善現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制 促進(jìn)義務(wù)教育的均衡穩(wěn)定發(fā)展》、李喜平發(fā)表于 《普教研究》1997年第五期的 《努力使義務(wù)教育區(qū)域性均衡發(fā)展》、傅維利 （1995）的 《論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育抉擇》、王善邁等 （1998）的 《中國教育發(fā)展不平衡的實(shí)證分析》、杜育紅 （2000）的《教育發(fā)展不平衡研究》等。但是，這些相關(guān)論著并不是聚焦于義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，而只是在行文過程中涉及到均衡發(fā)展。

第二階段：2002—今，研究深化時(shí)期。

自2002年以來，我國教育理論界權(quán)威雜志 《教育研究》發(fā)表了題為 《深化改革 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 （筆談）》的系列文章，翟博、曾天山、王保華等學(xué)者對義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)、基本思路與模式進(jìn)行充分探討。2002年3月《人民教育》發(fā)表 《為了每一個(gè)孩子的幸福成長——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》，標(biāo)志教育均衡發(fā)展的爭鳴由此展開。隨后，顧明遠(yuǎn)、張力、談松華等著名學(xué)者相繼發(fā)表相關(guān)觀點(diǎn)，把教育均衡推向討論的高潮。隨著研究的深入，期刊論文不斷增多，相關(guān)碩博論文開始出現(xiàn)，逐步聚焦于義務(wù)教育均衡發(fā)展各層面的研究。

二、研究視角

運(yùn)用不同的理念視角對義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行研究，可能會得出不同的解釋邏輯?？傮w而言，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的代表性理論視角主要有制度視角、公平視角、政策視角與社會學(xué)視角等。

1.制度視角。張樂天〔1〕認(rèn)為中國社會長期存在的城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差別的社會制度原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育制度的種種設(shè)置與安排存有突出的 “城市取向”。現(xiàn)行的教育制度實(shí)際上仍存在著較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分野，存在著教育機(jī)會的認(rèn)可與教育資源配置上的某種不平等的傾向，縮小城鄉(xiāng)教育差別，更應(yīng)加強(qiáng)教育制度與教育政策自身的改革。張玉林〔2〕認(rèn)為，作為一項(xiàng)實(shí)行城鄉(xiāng)教育分割的制度， “分級辦學(xué)”將本應(yīng)主要由國家負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村和農(nóng)民，不僅加重了農(nóng)村和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且造成了農(nóng)村教育的滯后和城鄉(xiāng)教育差距的延續(xù)和擴(kuò)大，可能促使未來的城鄉(xiāng)關(guān)系朝著更加不平衡的方向發(fā)展。

2.公平視角。王本陸〔3〕指出，農(nóng)村教育存在職能與生存的雙重困境，破解農(nóng)村教育困境必須消除城鄉(xiāng)教育區(qū)別對待的變相 “雙軌制”。從制度倫理角度分析，城鄉(xiāng)教育雙軌制在指導(dǎo)思想是優(yōu)勢群體優(yōu)先，這是一種不公正的制度安排。應(yīng)在公平正義原則的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)我國國民教育體制，切實(shí)消除城鄉(xiāng)教育雙軌制。武秀霞〔4〕認(rèn)為，研究者在研究義務(wù)教育均衡發(fā)展中過分關(guān)注教育財(cái)政投入、學(xué)校硬件設(shè)施配備及師資力量的配置，忘記了公平、正義在義務(wù)教育均衡化實(shí)踐中的真正意蘊(yùn)，忘記了精神的同等重要性，進(jìn)而使優(yōu)質(zhì)與均衡在義務(wù)教育的實(shí)施過程中演變成了一對矛盾體。為此，訴諸于公平的義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須保障受教育者的尊重、不排斥，避免對家庭擁有的經(jīng)濟(jì)、社會等各類資本形成依賴。

3.政策視角。袁振國〔5〕認(rèn)為，教育差距的存在和持續(xù)拉大是我國當(dāng)前教育發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這種差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、類別四個(gè)方面。導(dǎo)致差距的原因固然很多，但公共政策是最主要的。因此，消除教育貧困，縮小教育差距的責(zé)任主要在政府，政府應(yīng)該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源，這就要求公共教育政策領(lǐng)域必須實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型。陳敬樸〔6〕認(rèn)為，教育政策城市偏向?qū)е铝嗽诔青l(xiāng)兩大利益集團(tuán)的公共利益上喪失教育公平，使城鄉(xiāng)教育差距加重，其教育不公平現(xiàn)象又成為新一輪教育政策出臺的依據(jù)，造成教育政策城市偏向的惡性循環(huán)。 “農(nóng)村人口接受義務(wù)教育的權(quán)益受到損害”，是教育政策城市偏向的最嚴(yán)重后果。從根本上糾正教育政策的城市偏向，是政府的行政責(zé)任，是政府的社會義務(wù)。

4.社會學(xué)視角。劉精明〔7〕認(rèn)為，文化資本對兒童教育的影響是最不容易受外界條件干擾的先賦因素之一。在改革以來的教育擴(kuò)展與教育變革過程中，家庭文化資本 （以父母教育水平為測量）對子代間的教育不平等影響，將在不斷強(qiáng)化的教育競爭中持續(xù)加強(qiáng)。余秀蘭〔8〕運(yùn)用社會分層現(xiàn)象的文化再生產(chǎn)理論來研究我國教育的城鄉(xiāng)差距問題，認(rèn)為從城鄉(xiāng)差異來看，我國教育中存在著一定程度的文化再生產(chǎn)現(xiàn)象，它使大部分農(nóng)村孩子被教育所淘汰而返回農(nóng)村，并最終形成兩個(gè)封閉的循環(huán)圈：城市優(yōu)勢文化圈和農(nóng)村劣勢文化圈。

三、研究內(nèi)容

從內(nèi)容上看，研究成果一般是從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、范圍、指標(biāo)體系與政策建議四個(gè)方面進(jìn)行主要論述。

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

眾多學(xué)者囿于不同的學(xué)科視角對義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，總體來看，主要有三種觀點(diǎn)：單向度、雙向度與三向度。在單向度中有兩種觀點(diǎn)最典型：一種是資源分配論。楊啟亮〔9〕認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一種底線的均衡，這種均衡著眼于人的發(fā)展價(jià)值和保障這種價(jià)值的教育基本需要進(jìn)行資源配置。另一種是權(quán)利保障論。柳海民、林丹〔10〕認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障和教育的民主與公平問題。

雙向度觀點(diǎn)以申仁洪、楊海松代表。申仁洪〔11〕從空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間進(jìn)程上對義務(wù)教育均衡發(fā)展概念進(jìn)行了研究。楊海松〔12〕認(rèn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展可以從狹義和廣義兩個(gè)方面來界定。

三向度觀點(diǎn)以翟博、汪明等為代表。翟博〔13〕從個(gè)體、學(xué)校和社會三個(gè)層面對義務(wù)教育均衡發(fā)展概念進(jìn)行了界定。汪明〔14〕認(rèn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的范圍

關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的范圍，不同的學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)，概括起來主要有縣域與省域兩個(gè)觀點(diǎn)。

其一，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。楊令平〔15〕認(rèn)為縣作為我國具有相對穩(wěn)定人口、土地和資源的區(qū)劃單位，在整體上推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可能性和可行性。于發(fā)友〔16〕之所以以縣市區(qū)作為研究的基本單位，一是因?yàn)榭h區(qū)一級在人、財(cái)、事權(quán)等方面具有一定的相對獨(dú)立性，同時(shí)地域相對較小，便于操作；二是因?yàn)榭h域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較均衡，較容易實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；三是因?yàn)閲乙汛_立了 “以縣為主”的教育管理體制，比較適于統(tǒng)籌規(guī)劃和推行教育綜合改革。

其二，省域義務(wù)教育均衡發(fā)展。盡管國家政策文本中所指的義務(wù)教育均衡發(fā)展范圍是縣域均衡，但是，仍然有研究者認(rèn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展后期應(yīng)該以省域均衡為主。劉寶生〔17〕認(rèn)為，以縣 （區(qū)）為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，在解決小的區(qū)域內(nèi)的均衡的同時(shí)，卻無法解決更大范圍的均衡問題。尤其是在義務(wù)教育縣 （區(qū)）域內(nèi)均衡發(fā)展的后期，省域內(nèi)縣 （區(qū)）之間的發(fā)展不均衡的矛盾會突出地暴露出來，成為制約省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大障礙。因此，在實(shí)施以縣 （區(qū)）為主體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的同時(shí)，以省為單位的中層層面，也要積極探索縮小各市、各縣 （區(qū)）之間差距的有效策略。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估指標(biāo)體系

有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估指標(biāo)選擇方面，有代表性的觀點(diǎn)主要有三種：

一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。翟博〔18〕借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異分析方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法構(gòu)建了教育機(jī)會均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)和教育成就均衡指數(shù)4個(gè)一級指標(biāo)、25個(gè)二級指標(biāo)的義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)。沈有祿〔19〕從資源配置的角度出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一個(gè)包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源和教育資源配置制度的公平性4個(gè)一級指標(biāo)、25個(gè)二級指標(biāo)的基礎(chǔ)教育資源配置均衡指標(biāo)體系。

一種是社會學(xué)的視角?；诠降睦砟睿瑮顤|平〔20〕構(gòu)建了一個(gè)包括義務(wù)教育均衡指數(shù)A、高中教育公平指數(shù)B、高等教育公平指數(shù)C與教育存量公平指數(shù)D4個(gè)一級指標(biāo)、5個(gè)二級指標(biāo)與13個(gè)三級指標(biāo)的教育公平評價(jià)指標(biāo)。并對每個(gè)一級指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，計(jì)算出一個(gè)教育公平的 “綜合指數(shù)”。王善邁〔21〕以教育公平理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)了以受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會公平、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等教育公平的具體評價(jià)指標(biāo)。

一種是教育學(xué)的視角。董世華、范先佐〔22〕認(rèn)為，社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種類型的指標(biāo)體系盡管涵蓋了義務(wù)教育均衡發(fā)展的絕大部分內(nèi)容，但并沒有把教育活動(dòng)的要素作為真正標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一級指標(biāo)的選擇往往交叉重疊，邏輯上有些紊亂。為此，基于教育學(xué)相關(guān)理論，圍繞教師資源均衡度、生活均衡度和保障系統(tǒng)均衡度三個(gè)方面，設(shè)計(jì)形成了包括教師總量在內(nèi)的15個(gè)因素構(gòu)成的60個(gè)指標(biāo)觀測點(diǎn)組成矩陣，并利用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工具對指標(biāo)之間進(jìn)行絕對差異和相對差異進(jìn)行計(jì)劃，以對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測。

（四）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

研究者主要從轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化地方政府責(zé)任、完善保障機(jī)制和資源配置機(jī)制與建立評價(jià)監(jiān)督體制等方面提出對策建議。其中，教育投入與教育政策調(diào)整是學(xué)者們較為關(guān)注的問題。

有研究〔23〕提出：建立義務(wù)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國家要重點(diǎn)支持西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面普及，鼓勵(lì)和支持各地因地制宜提出義務(wù)教育鞏固和提高的目標(biāo)和措施。重點(diǎn)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，完善保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的體制。建立健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛機(jī)制和服務(wù)體系。設(shè)立專門學(xué)校解決一些特殊兒童接受義務(wù)教育問題，建立和完善針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度。

柯春暉〔24〕認(rèn)為，要以體制重構(gòu)和制度創(chuàng)新為核心，逐步糾正或改進(jìn)造成教育城鄉(xiāng)差距的體制和政策，以城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化為目標(biāo)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。李明華〔25〕認(rèn)為，制度政策是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。

四、研究述評

綜上所述，從目前義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究文獻(xiàn)來看，無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上，都取得了較為豐富和深入的研究成果，為義務(wù)教育均衡發(fā)展的后續(xù)研究奠定了較好的知識貢獻(xiàn)，厘清了人們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識，聚集了一定的共識。但是，這些文獻(xiàn)研究仍存在一定的不足，應(yīng)在以下三方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

（一）應(yīng)加強(qiáng)關(guān)系性思維，推動(dòng)多視角綜合關(guān)照下的研究

雖然研究者已經(jīng)從多視角來研究義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是各視角之間的相互溝通卻不夠。作為一種政策安排，義務(wù)教育均衡發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化與制度等因素的深刻影響。所以，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究不能局限于單一視角的研究，應(yīng)推動(dòng)政策社會學(xué)、文化學(xué)、新制度主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多視角共同研究，加強(qiáng)關(guān)系性思維，從更高一個(gè)層面才能更好地認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的方方面面。

（二）應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的比較研究

從研究文獻(xiàn)看，雖然有區(qū)域研究，但開展不同區(qū)域模式的比較模式仍較少。從目前義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)十分明顯。如何在總結(jié)與比較各區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展模式基礎(chǔ)上，提升出一些具有中國本土特色的關(guān)鍵概念與政策經(jīng)驗(yàn)，是以后研究要特別關(guān)注的課題。

（三）應(yīng)加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合

對于一些關(guān)鍵性問題，如 “均”什么、用什么 “衡”，學(xué)術(shù)界仍然沒有取得一定的共識，其觀點(diǎn)也沒有得到實(shí)踐界的認(rèn)同。與此同時(shí)，研究文獻(xiàn)中，實(shí)證研究仍比較缺乏。已有的實(shí)證研究，也僅僅是一些經(jīng)驗(yàn)與政策措施的介紹而已，理性的研究與分析較少。因此，未來應(yīng)加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐研究基礎(chǔ)上提升義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的理論品性，在本土理論指導(dǎo)下促進(jìn)義務(wù)教育均衡的實(shí)踐發(fā)展。

注釋：

〔1〕張樂天.城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議〔J〕.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2004（3）.

〔2〕張玉林.分級辦學(xué)制度下的教育資源分配與城鄉(xiāng)教育差距——關(guān)于教育機(jī)會均等問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探討 〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2003 （1）.

〔3〕王本陸.消除雙軌制：我國農(nóng)村教育改革的倫理訴求〔J〕.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2004（5）.

〔4〕武秀霞.公平視野下義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論與實(shí)踐探尋〔J〕 .教育發(fā)展研究， 2011 （6） .

〔5〕袁振國.縮小差距——中國教育政策的重大命題 〔J〕.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2005（3）.

〔6〕陳敬樸.教育政策城市偏向的要害及其特點(diǎn) 〔J〕.當(dāng)代教育科學(xué)，2004（20）.

〔7〕劉精明.中國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的機(jī)會不平等及其變化〔J〕.中國社會科學(xué)，2008 （5）.

〔8〕余秀蘭.中國教育的城鄉(xiāng)差距：一種文化再生產(chǎn)現(xiàn)象的分析 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2004.

〔9〕楊啟亮.底線均衡：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的解釋 〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2010（1）.

〔10〕柳海民，林丹.本體論域的義務(wù)教育均衡發(fā)展 〔J〕.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（5）.

〔11〕申仁洪.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題和對策 〔J〕.教育導(dǎo)刊， 2002 （12） .

〔12〕楊海松.關(guān)于 “教育均衡發(fā)展”的思考 〔J〕.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2009（5）.

〔13〕翟博.教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問題 〔N〕.中國教育報(bào)，2006-07-29.

〔14〕汪明.義務(wù)教育均衡發(fā)展與若干保障機(jī)制——部分地區(qū)的政策與實(shí)踐分析 〔J〕.教育發(fā)展研究，2005（10）.

〔15〕楊令平.西北地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的政府行為研究 〔D〕.西安：陜西師范大學(xué)博士論文，2012.

〔16〕于發(fā)友.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 〔D〕.濟(jì)南：山東師范大學(xué)博士論文，2005.

〔17〕劉寶生.推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議 〔J〕.教育科學(xué)，2008（2）.

〔18〕翟博.教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測算方法 〔J〕.教育研究，2006（3）.

〔19〕沈有祿.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展：我們真的需要一個(gè)均衡發(fā)展指數(shù)嗎 〔J〕.教育科學(xué)，2009（12）.

〔20〕楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí) 〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

〔21〕王善邁.教育公平的分析框架和評價(jià)指標(biāo) 〔J〕.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008（3）.

〔22〕董世華，范先佐.我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于教育學(xué)理論的視角 〔J〕.教育發(fā)展研究，2011（9） .

〔23〕第三戰(zhàn)略專題調(diào)研組.基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 〔J〕.教育研究，2010（7）.

〔24〕柯春暉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的教育政策制定取向和政策制定 〔J〕.教育研究，2011 （4）.

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