粗暴問責(zé)校長，中小學(xué)春游走在消亡的不歸路上

熊丙奇

編者按：“盼望著，盼望著，東風(fēng)來了，春天的腳步近了……”一篇朱自清先生的《春》，寫盡了美好春光，卻寫不出許多教育工作者心中的擔(dān)憂。近日，一場意外的春游交通事故更是為舉步維艱的春游之行兜頭澆了一盆冷水：4月10日上午，海南省文昌市澄邁縣一輛載滿春游學(xué)生的客車發(fā)生側(cè)翻，當(dāng)場造成8名小學(xué)生死亡，32名小學(xué)生受傷。春游，如今早已從不少人孩提時的美好記憶變成了一場“游不游、怎么游”的論戰(zhàn)，而幾乎每一次，“安全”二字都是套在春游頭上的“緊箍”。

4月10日，海南省文昌市一輛滿載小學(xué)生去春游的客車發(fā)生側(cè)翻事故。據(jù)調(diào)查，春游活動沒有報批，學(xué)校沒做安全預(yù)案，有的家長對100多公里的春游路線也不知情，最終因大巴車雨天通過彎道時行駛速度過快而釀成事故，造成8人死亡、32人受傷。

據(jù)報道，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)定，這所學(xué)校組織的春游活動沒有在縣教育局備案、報批，是違規(guī)組織大規(guī)模學(xué)生外出活動，校長已被警方控制。隨后，教育部發(fā)出通知，要求各地教育部門要立即配合公安、交通部門，掌握轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校組織春游等校外活動計劃安排，嚴(yán)控春游安全審批。

雖然教育部門強(qiáng)調(diào)，不會因這一事故而因噎廢食叫停春游，但在筆者看來，春游一出現(xiàn)事故，就控制校長，教育部門加強(qiáng)對春游的行政審批，形成高壓之勢，我國的中小學(xué)春游已經(jīng)走在消亡的不歸路上。而消滅我國中小學(xué)春游的，有四方面力量。

一是政府部門貌似嚴(yán)格實(shí)則免責(zé)的“免責(zé)式”報批規(guī)定。表面上看，要求學(xué)校組織春游必須報批，是為重視安全，不報批就是“違規(guī)”?？墒牵@一報批規(guī)定，就是學(xué)生春游的攔路虎——從實(shí)際運(yùn)作情況看，政府報批的根本用意就是不要組織春游。因為凡是報批，都繞不過安全能不能做到萬無一失這一問題。一個基本常識是，只要有外出活動，就會有難以預(yù)測的風(fēng)險，不要說學(xué)生集體外出，就是居家旅行，做足安全功課，都可能出意外。如果只要出意外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要承擔(dān)責(zé)任，是沒有誰敢承擔(dān)這一責(zé)任的。

按照教育部的相關(guān)規(guī)定，各地教育行政部門要加強(qiáng)春游報批管理工作，負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，審核活動方案，嚴(yán)格把關(guān)。而如果有關(guān)部門出于安全考慮，“建議”學(xué)校不組織活動，那么，春游和秋游將從此從學(xué)校教學(xué)活動中淡出。事實(shí)上，就是由于要向教育部門報批，很多學(xué)校不愿意承擔(dān)安全壓力而干脆不組織學(xué)生外出活動。

前不久，媒體報道一則消息，南昌一名小學(xué)生想春游，特意給校長寫了一封信，得到的回答卻是：“我很贊同你的想法，我們是應(yīng)該去春游，尤其是你們要多走到陽光下，多親近大自然。但出于安全方面的考慮，我們學(xué)校不能每年都組織全校同學(xué)春游和秋游?！痹撔ＰｉL就訴說了自己承擔(dān)著要向教育部門報批的壓力。

二是事故之后的粗暴問責(zé)，政府部門盡快切割責(zé)任，希望息事寧人。對于春游事故，當(dāng)然要追究責(zé)任，但卻不應(yīng)該胡亂問責(zé)。在筆者看來，不應(yīng)該追究學(xué)?！吧米浴苯M織學(xué)生春游的責(zé)任。學(xué)校組織學(xué)生春游并沒有錯，也有自主組織的權(quán)利，而應(yīng)該就事論事，根據(jù)事故的原因，追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。是學(xué)校找了沒有運(yùn)營資質(zhì)的客車服務(wù)公司，還是車輛超載、超速，或者是因其他社會車輛原因造成的交通事故？前者，需要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，后者則是客車服務(wù)公司和其他社會車輛的責(zé)任。

如果不管三七二十一，就把責(zé)任推給學(xué)?！遣唤M織春游，就不會有事故了——那么，還有多少學(xué)校會組織春游呢？這是鼓勵學(xué)校面對壓力開展正常的教學(xué)活動，還是為免責(zé)，什么都不愿意做呢？調(diào)查顯示，這起車禍?zhǔn)鹿实闹苯釉蚴?，最終因大巴車雨天通過彎道時行駛速度過快而釀成事故，這顯然主要是司機(jī)的責(zé)任，而不是學(xué)校校長的責(zé)任。

在春游事故第一時間，采取控制校長的措施，或許可在一定程度上平息家長的憤怒情緒，但這種問責(zé)方式，是極為粗暴的。我國中小學(xué)，已有不少對學(xué)生進(jìn)行“圈養(yǎng)教育”，這背后的原因就是在粗暴的問責(zé)方式下，越來越多的校長選擇不作為的方式。值得注意的是，由于擔(dān)心出事故，現(xiàn)在各地已經(jīng)有很多學(xué)校取消春游、秋游。

其實(shí)，在現(xiàn)代社會，考慮到安全責(zé)任風(fēng)險，已有完備的保險體系。德國幼兒園可以讓孩子大膽地在幼兒園里做貌似很危險的活動，是因為學(xué)校認(rèn)為只有讓孩子探索嘗試，才會提高安全意識，反而減少危險，同時如果萬一出事故，會有保險公司理賠。我國中小學(xué)應(yīng)該為學(xué)生投放人身安全意外保險，萬一事故發(fā)生，由保險公司負(fù)責(zé)理賠，而不像現(xiàn)在，一旦發(fā)生事故，就由校方承擔(dān)責(zé)任，民辦學(xué)校就由學(xué)校舉辦者承擔(dān)，而公辦學(xué)校還有政府這一靠山。另外，對于春游車禍的處理，適宜就事論事，而不應(yīng)該上綱上線，把本屬民事問題上升為刑事案件，追究校長的刑事責(zé)任。

這起車禍發(fā)生在民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣奶幚恚w現(xiàn)了快速切割責(zé)任的思維，其實(shí)，不管公辦校，還是民辦校，教育主管部門都要做好服務(wù)，要以事實(shí)為依據(jù)公正處理，而不是因?qū)Ψ绞敲褶k，就加重處罰。

三是輿論不理性的煽風(fēng)點(diǎn)火，把責(zé)任都推給學(xué)校，讓學(xué)校不堪重負(fù)。不少媒體也在事故發(fā)生后呼吁春游不要因噎廢食，可是，卻對當(dāng)?shù)卣皶r控制校長，追問學(xué)校的安全管理責(zé)任而叫好，認(rèn)為只要按規(guī)定報批，落實(shí)好每個安全細(xì)節(jié)，春游是可以做到萬無一失，讓孩子們毫無安全隱患地上路的。這種治理邏輯正讓春游走到他們期望的反面。

春游的問題，不是安全審批的問題，而是依法治校、理清責(zé)任的問題。在依法治校的環(huán)境中，政府、學(xué)校、校長、教師的權(quán)責(zé)是十分清晰的，學(xué)校不是無限責(zé)任主體。如果只要事故發(fā)生，政府部門就責(zé)怪學(xué)校在添麻煩，輿論也把大棒揮向?qū)W校，就要學(xué)校承擔(dān)全責(zé)，那么，學(xué)校寧愿取消活動?！?，誰也無法擔(dān)保百分之百不出事故。此前，針對學(xué)生想春游的新聞，當(dāng)時輿論曾呼吁讓學(xué)生走出校園，走進(jìn)大自然，給學(xué)生親近生活的生活教育，而再看眼下這起車禍?zhǔn)录撔５男ｉL顯得多么“英明”。對海南這所學(xué)校的校長，大家會幸災(zāi)樂禍地說，誰叫你組織春游！

如果這種做事者被責(zé)難、出事之后被幸災(zāi)樂禍的風(fēng)氣蔓延，大家都會作繭自縛。校園安全事故，已經(jīng)讓教育部門、學(xué)校膽戰(zhàn)心驚，很多該進(jìn)行的教育教學(xué)活動都被取消了，越來越多的學(xué)校對學(xué)生實(shí)行“圈養(yǎng)教育”——把學(xué)生關(guān)起來，總不會出事吧？！

四是家長和學(xué)校間因事故激發(fā)矛盾。學(xué)校組織春游，本來應(yīng)開開心心，卻發(fā)生車禍造成學(xué)生傷亡，令人悲痛。家長的情緒是完全可以理解的，但需要注意的是，是盡快不擇手段平息家長的情緒，還是從長遠(yuǎn)出發(fā)構(gòu)建良好的家校關(guān)系？處理了校長，賠了錢，貌似受害家長的權(quán)益得到了維護(hù)，但學(xué)校的權(quán)利、教師的權(quán)利、其他家長和學(xué)生今后的權(quán)利，誰來維護(hù)？

更合理的方式是，是在學(xué)校里建立家長委員會，發(fā)揮家長委員會的作用。學(xué)校應(yīng)就組織春游、秋游活動，聽取家長的意見，并就租用車輛、保障出行安全的每個環(huán)節(jié)接受家長的監(jiān)督。如果事先聽取家長意見，且家長參與監(jiān)督，可讓學(xué)校的活動得到家長的理解，也可完善安全管理的細(xì)節(jié)，而不是出事故之后，所有家長都憤怒地追問校方。

教育部早已要求中小學(xué)、幼兒園建立家長委員會，推進(jìn)學(xué)校民主管理，這才是解決類似春游等學(xué)校教育、管理問題的根本機(jī)制。只有依法治校、民主管理，而不是行政治校、粗暴問責(zé)，才能讓學(xué)校有正常的辦學(xué)環(huán)境，孩子們享有正常的教育教學(xué)活動，而不是辦學(xué)越來越扭曲，最終演變?yōu)楹⒆觽儽魂P(guān)在學(xué)校和教室里。

拯救春游的，不是強(qiáng)化行政審批，而是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校的民主管理，發(fā)揮家長委員會的作用，建立起政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)明晰的管理體系。尤其是政府，應(yīng)做好服務(wù)，為春游安全護(hù)航，而不是嚴(yán)控、嚴(yán)打。希望這次事故的發(fā)生，能提醒各校在組織學(xué)生春游、秋游時記住血的教訓(xùn)，注意安全，完善安全管理、教育的每個細(xì)節(jié)，但切不可演變?yōu)闆]有學(xué)校再敢組織學(xué)生春游、秋游。