公路工程建設全過程造價管理與控制

賀治增

（唐山市交通運輸局，河北 唐山 063000）

公路是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，它是一種線形構造物，具有形體龐大、結構復雜多樣、整體難分、不能移動、資金投入巨大等特點。工程項目從立項、審批到勘察設計、施工都需要投入大量人力、物力和財力，在公路工程建設的不同階段，合理確定和有效控制工程造價，利用有限資源取得最佳的經濟和社會效益，意義非常重大。

1 項目決策階段造價控制

1.1 決策階段工作任務

項目決策階段包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。

項目建議書階段主要是對項目建設的必要性和可行性進行研究，包括對工程項目的市場、建設規(guī)模及內容、工程方案、環(huán)境保護、項目實施安排、設備、征地拆遷、主要工程數(shù)量等重要技術經濟指標等進行分析，并對投資方式、資金來源、投資規(guī)模、經濟效益等進行初步估算。

可行性研究報告階段，主要是對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以確定一個在技術上可行、經濟上合理的最優(yōu)方案。

投資估算，是項目決策階段項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據之一，也是經濟效果評價的基礎。

1.2 決策階段存在的問題

目前，工程建設上，普遍存在工程建設“重后期，輕前期”的做法，項目可行性研究深度不夠，外部建設條件不落實，建設內容漏項，淡化項目方案優(yōu)化，投資估算失真等情況較普遍存在。項目管理單位常把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟已是“亡羊補牢”，不能從“根”上解決問題。

1.3 決策階段控制造價的建議

（1）著眼可持續(xù)發(fā)展，認真做好市場調查研究，合理確定建設規(guī)模和建設標準

堅持經濟、適用、安全、樸實的原則，考慮唐山市交通運輸局的財力、物力的承受能力，既要滿足現(xiàn)在需要，又要適應未來的發(fā)展需要，不妨礙先進技術、設備的引進和經濟發(fā)展，還不能一味地追求“大規(guī)模、大效益”，否則會導致資金難到位，開工遲，技術管理跟不上，這樣往往造成項目的投資效益遠遠達不到預期目標。

（2）提高工程可行性研究報告工程部分的研究深度

工程可行性研究的核心問題是工程方案的合理性、工程量計算和投資估算的準確性。要做好市場調查研究和基礎資料的收集，收集工程所在地的建設條件以及已建類似工程資料，結合項目的實際情況，在滿足使用功能和生產要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，盡量提高工可報告研究深度，爭取在方案設計階段能夠達到技術設計水平，將技術和經濟有機結合，在工程造價方面多做方案比較。比如在軟土地基處理方案選擇時，應進行多方案綜合比較，對于諸如采用哪種方案處理效果好、造價低、施工方便、質量容易控制等因素，需要綜合考慮并進行對比。

（3）合理進行項目投資估算，重視造價分析，提高估算準確度

投資估算的內容、范圍和深度應與建設項目建議書和可行性研究報告相適應，并在大量已建成工程資料的基礎上，進行項目造價對比分析，它應正確地反映工程建設實際，反映正常的造價水平，并適當留有余地。最后，必須由技術經濟專家進行審查，確保投資的科學性和適用性，采用數(shù)據資料的準確性、時效性，保證投資預測、經濟分析的準確。

2 設計階段造價控制

2.1 設計階段工作任務

勘察設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段?？辈煸O計階段的任務主要是完成勘察設計，拿出設計圖紙。初步設計概算是初步設計文件中的重要組成部分，相對估算增減不得超過經批準的工可估算的10%，一經批準，即作為投資控制的最高限額，不得任意突破。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。

2.2 目前存在問題

近年來，工程建設項目投資對經濟拉動成效顯著，但“三超”現(xiàn)象較為嚴重，即概算超估算、預算超概算、決算超預算。究其原因，主要是設計部門重技術輕經濟，為追求自身的經濟效益，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，卻不注重設計的經濟效果，很少顧及投資效益，使設計的產品未能發(fā)揮最大經濟效益。而建設單位也往往要求設計單位趕工期，致使其設計深度不夠，初步設計階段考慮問題不成熟，導致設計漏項或不按國家標準設計、對某項具體設計方案缺乏比較，造成后來的設計變更，投資增加。這不僅使建設工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。

2.3 設計階段造價控制的建議

（1）擇優(yōu)選擇勘察設計單位，提供合理設計周期，提高設計深度，優(yōu)化設計方案

業(yè)主一定要選擇一個經驗豐富、專業(yè)齊全、人員素質高的設計單位，并且給設計單位一個合理的設計周期，這樣才能保證設計單位在合理的設計期限內全面把握設計方案，做到設計齊全，不遺漏設計項目。如果設計周期過短，在一定程度上會導致勘察不細、設計深度不足、方案不切合實際。業(yè)主可派專人或采用設計階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設計單位的各項工作，防止設計單位人員實際調查不細或不調查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

勘察設計人員在勘察設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，并認真勘察工程現(xiàn)場條件、場地周圍環(huán)境、施工工藝、建筑材料等實際情況與所搜集資料是否相符，努力提高設計工作深度，全面優(yōu)化設計方案，降低或避免重大變更和較大變更出現(xiàn)的可能。

（2）積極推行限額設計、推廣標準設計，約束勘察設計單位

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下控制初步設計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。標準設計是工程建設標準化的組成部分，各類工程建設的構件、配件、通用的結構物、公用設施等，只要有條件的都應該編制標準設計，將標準設計廣泛的推廣應用。

在勘察設計招標時，招標文件要明確建設項目的投資控制目標，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超過投資限額的設計單位予以一定的罰款。在簽訂勘察設計招標合同時，要有對勘察設計質量獎罰的條款，若因設計單位人為因素影響，出現(xiàn)工程質量、投資超限問題時，對設計單位要有懲罰措施。

3 工程實施階段造價控制

3.1 實施階段工作任務

工程項目的實施階段分為招投標階段和實體工程施工階段。招投標階段要確定施工監(jiān)理單位、工程項目實施單價（或總價）以及合同施工管理支付條款等。工程施工是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.2 目前存在問題

由于工程建設的復雜性及影響因素的多變性，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價低價搶標，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，同時有的建設項目工程監(jiān)理形同虛設，隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責的不到位，形成工程的偷工減料、高估冒算，導致工程造價增加。

3.3 實施階段造價控制建議

（1）科學合理、客觀公正編制工程量清單，合理確定最高限價，規(guī)范投標競爭行為

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。工程量清單必須由具有相應造價資格證書的造價人員編制，要做到：科學合理、客觀公正，內容要明確，項目要齊全，符合規(guī)定，不能重復，也不能丟項，以免工程造價失真，造成投標人理解產生歧義而出現(xiàn)變更索賠。

限價反映的是工程預期價格，應控制在理論預算價與成本價兩者之間，而且原則上不超出上級批準的施工圖預算總額。

對于那些為爭搶工程而無視市場風險，投標價格遠低于成本價，甚至連材料成本都不夠的惡意降價的投標商，評標時要予以剔除，避免出現(xiàn)惡意投標商中標后，采用一些非正常的手段追加費用，若不得逞，便以停工要挾；或出現(xiàn)偷工減料，違法分包、轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下很大隱患。

（2）合理利用合同條款，降低業(yè)主風險

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，特別要注意招標文件專用條款的修改，在專用條款中宜約定有利于工程管理、降低工程造價的技術條款。對技術條款詳細研究分析，尤其是計量支付條款，要保證工程量清單已將設計圖紙及現(xiàn)場施工中全部的工程數(shù)量涵蓋，避免變更索賠的出現(xiàn)。

有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，不留活口與隱患。對那些未來已可預見并可能影響造價的事件和情況要明確各方的責任，比如材料價格變化的風險是由投標人承擔還是雙方共擔。

（3）嚴格合同管理，嚴把工程變更關

必須加強工程現(xiàn)場管理，減少或杜絕工程變更，工程變更應遵循不提高建設標準、不影響建設工期、不擴大范圍的原則。工程變更方案提出后，必須經審查部門審核批準后方可實施，杜絕先實施后報批的現(xiàn)象出現(xiàn)。確定變更方案時，要有理論數(shù)據支撐，不能憑感覺用“差不多”的方案去應付。

設計變更前，必須進行工程量及造價增減分析。要結合合同清單，盡量采用清單內相同的處理方案，制訂比較經濟的變更方案。對于新增的工程內容，在滿足強度與使用功能的前提下，盡量采取與原設計相同的結構和單價較低的方案，減少施工單位投機取巧增加費用的機會。

（4）認真進行投資預測，做到心中有數(shù)，提前控制

在施工過程中，建設單位應隨時對已完成的工程、合同內未完工程、已發(fā)生的和預計發(fā)生的變更等進行認真核算，做好實際投資預測，打足余量，有可能超過概算時要提前分析原因、制訂對策，有效控制造價，時刻做到心中有數(shù)。

4 交（竣）工驗收階段造價控制

4.1 交（竣）工驗收階段工作內容

交（竣）工驗收階段是工程項目建設的最后一個環(huán)節(jié)，全過程造價控制主要內容是交工結算和竣工決算。交工結算是承包方按照合同條款規(guī)定完成所承包的工作內容，經驗收質量合格，向建設單位提交的最終工程款結算。它是核定工程造價和編制竣工決算的依據?？⒐Q算是建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規(guī)定編制的竣工決算報告?？⒐Q算能反映整個工程的實際造價，也反映了建設單位和承包方對工程造價管理的能力。

4.2 目前存在的問題

目前，有些工程項目在工程竣工階段，承包方在竣工結算書中普遍多算，建設單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖甚至幾年，無法進行竣工驗收，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

4.3 交（竣）工驗收階段控制造價的建議

（1）嚴格審核交工結算，結算完成前停付工程款

交工結算資料包括招標文件、投標文件、施工合同、設計圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應及時收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結算的各方，應共同遵守國家有關法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設單位對施工單位上報的交工結算資料，應認真進行審核，要嚴格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達到某種不正當目的。建設單位審核完成后，還應委托第三方進行嚴格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時完成交工結算的建設項目，應暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

（2）認真編制竣工決算，進行工程造價分析

編制工程竣工決算時，要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應列入工程費用。建設單位應把列入工程項目的各項費用與原項目批復的初步設計概算做認真詳細的對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用。建安工程費用主要進行實物工程量和經濟指標分析，應分析項目建設的規(guī)格、結構、標準是否遵循批復的初步設計的標準。若超出概算，應分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設備材料價格上漲還是標準提高等。

（3）重視建設項目后評價

后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

5 結語

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從決策到竣工決算的全過程的管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可，要想合理控制工程造價，必須在工程建設的各個階段，充分調動各有關單位、專業(yè)和人員的積極性，把工作做好做細，環(huán)環(huán)相扣，才能保證公路建設健康、可持續(xù)地發(fā)展。

[1]劉粉嬋.淺談工程造價控制管理[J].山西建筑，2003（11）：104-105.

[2]尹怡林.工程造價相關知識[M].天津：天津大學出版社，2004.