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    做好新形勢(shì)下水費(fèi)計(jì)收管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

    2014-08-15 00:49:39江錦祥
    江蘇水利 2014年8期
    關(guān)鍵詞:大豐市水費(fèi)農(nóng)林

    江錦祥

    (江蘇省大豐市供排水管理處,江蘇 鹽城 224100)

    1 基本情況

    水利工程水費(fèi)在2001年由行政事業(yè)性收費(fèi)改革為經(jīng)營性收費(fèi),也是農(nóng)業(yè)稅取消后,農(nóng)村中僅剩的一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。面對(duì)形勢(shì)的變化,面對(duì)百姓的質(zhì)疑,大豐市從完善體制、健全機(jī)制、規(guī)范管理等方面著手,大膽探索,勇于改革,走出了一條適合本市管理的新路子,有力地推動(dòng)了水費(fèi)計(jì)收管理工作,保障了水利發(fā)展需要。在水利工程水費(fèi)計(jì)收過程中,大豐市嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大類為主,進(jìn)行征收。近年來,全市年收費(fèi)總額在1060萬元左右,其中,農(nóng)村農(nóng)業(yè)水費(fèi)800萬元,農(nóng)林場(chǎng)圃及工副業(yè)水費(fèi)260萬元。

    2 主要做法

    2.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理方面

    2.1.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

    利用3月22日“世界水日”、3月22~28日“中國水周”等契機(jī),編印《水利工程供水價(jià)格管理辦法》宣傳提綱,進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)家,專題宣傳水利工程水費(fèi)計(jì)收工作。同時(shí),邀請(qǐng)大豐電視臺(tái)、大豐日?qǐng)?bào)等地方媒體,加大水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策的宣傳力度,著力營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

    2.1.2 分解落實(shí)責(zé)任

    每年3月初,組織召開水費(fèi)計(jì)收工作專題會(huì)議,布置當(dāng)年的水費(fèi)計(jì)收工作。按照“測(cè)算計(jì)收費(fèi)源,目標(biāo)合理分解,責(zé)任全面到位,獎(jiǎng)懲條款明確”的要求,對(duì)全市費(fèi)源進(jìn)行排查、測(cè)算和分解。市水利局與各水利站簽訂年度水費(fèi)計(jì)收任務(wù)責(zé)任狀,各水利站與各村簽訂收費(fèi)合同,做到分片包干、人人有責(zé)。

    2.1.3 規(guī)范臺(tái)帳資料

    隨著招商引資和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn),水利工程水費(fèi)計(jì)收面積每年都在不斷調(diào)整。針對(duì)這一情況,市水利局每年年初都進(jìn)行廣泛調(diào)查,摸清情況,更新臺(tái)帳,確保真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí),按照“三公開”的要求,將水費(fèi)計(jì)收面積、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)收總額等數(shù)據(jù)向社會(huì)公示,做到公開、透明,盡可能消除群眾的疑慮。

    2.1.4 加強(qiáng)票據(jù)管理

    從2002年起,大豐市實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)電腦開票,每年開票總數(shù)接近20萬張,截至目前未出現(xiàn)任何差錯(cuò)。在水費(fèi)票據(jù)管理上,大豐市建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)帳制度,明確專人管理水費(fèi)票據(jù),并建立了票據(jù)遺失責(zé)任追究制度,定期考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。2011年,大豐市水利局建立了水費(fèi)票據(jù)室,對(duì)全市的收費(fèi)票據(jù)集中進(jìn)行打印和派送。

    2.1.5 嚴(yán)格資金管理

    大豐市財(cái)政局就水利工程水費(fèi)設(shè)立財(cái)政專用帳戶,在水費(fèi)資金解繳過程中,必須及時(shí)收取、足額解繳,實(shí)行統(tǒng)一管理,確保了水費(fèi)資金安全。

    2.1.6 加大惠民投入

    水費(fèi)是取之于民、用之于民的惠民資金。在水費(fèi)使用方面,大豐市水利局針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民用水存在的問題,及時(shí)匯總,編制預(yù)算。每年投入水費(fèi)補(bǔ)助資金不少于200萬元,主要用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè),項(xiàng)目主要有圩區(qū)建設(shè)、泵站建設(shè)、河道清雜、河道疏浚等,通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)揮水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的保障作用。

    2.1.7 創(chuàng)新管理模式

    2011年,大豐市成立了大豐市川南灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),讓農(nóng)民參加到用水、管水、節(jié)水中來。通過運(yùn)行,水利協(xié)會(huì)在水利工程管理方面發(fā)揮了重要作用,有力地化解了水源供需矛盾,在節(jié)約用水的同時(shí)降低了群眾用水成本,為農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了保障。

    2.2 農(nóng)林場(chǎng)圃水費(fèi)計(jì)收方面

    2.2.1 建立計(jì)收臺(tái)帳

    了解各農(nóng)林場(chǎng)圃種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)情況,合理測(cè)算收費(fèi)面積,建立市直農(nóng)林場(chǎng)圃種、養(yǎng)殖水費(fèi)臺(tái)賬。

    2.2.2 確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

    由于農(nóng)林場(chǎng)圃地理位置特殊,大多數(shù)位于沿海,南北水質(zhì)差異大。根據(jù)這一情況,按照不同水質(zhì)劃分水域,以水質(zhì)優(yōu)劣核定水價(jià)。

    2.2.3 實(shí)行責(zé)任考核

    每年與各農(nóng)林場(chǎng)圃簽訂水費(fèi)收繳協(xié)議,委托各農(nóng)林場(chǎng)圃征收管轄范圍內(nèi)所有用水戶的種植、養(yǎng)殖水費(fèi),明確各農(nóng)林場(chǎng)圃的權(quán)利、義務(wù)和繳費(fèi)任務(wù),加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,為收費(fèi)提供了制度保障。

    2.2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理

    因農(nóng)林場(chǎng)圃大多在沿海海邊地區(qū),距離市區(qū)比較遠(yuǎn),采取對(duì)各農(nóng)林場(chǎng)圃進(jìn)行定期走訪的方式,協(xié)調(diào)處理水費(fèi)計(jì)收過程中的突出矛盾,尤其是水質(zhì)問題。前幾年通過川東港閘、竹港閘的下遷,2013年通過王港閘的下遷使水質(zhì)得到明顯改善,促進(jìn)了農(nóng)林場(chǎng)圃水費(fèi)工作的有序開展。

    2.3 工業(yè)水費(fèi)計(jì)收方面

    隨著工業(yè)的不斷發(fā)展,各企業(yè)將成為今后水費(fèi)收入的主要來源。一是做好大豐市陽光熱電廠、勁力化肥廠、自來水公司等用水大戶的工業(yè)及生活用水水費(fèi)的計(jì)收工作。二是對(duì)新建企業(yè)安裝IC卡智能水表,通過全省IC卡水資源智能管理器數(shù)據(jù)共享,對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行收費(fèi)。

    在做好收費(fèi)的同時(shí),做好服務(wù)工作,幫助企業(yè)分析在用水方面存在的問題,并在節(jié)約用水方面提出一些合理建議,使企業(yè)節(jié)水增效,節(jié)水減排。

    3 幾點(diǎn)體會(huì)

    水利工程水費(fèi)計(jì)收管理工作任重而道遠(yuǎn),其根本目的是建立節(jié)水型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,保證水利工程的良性化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作。通過水利工程水費(fèi)的收繳來改變粗放型的用水環(huán)境,形成集約型用水社會(huì),優(yōu)化配置水資源。面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要把握兩點(diǎn):

    3.1 嚴(yán)格執(zhí)行政策,服務(wù)農(nóng)民

    水費(fèi)收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng),尤其是涉農(nóng)收費(fèi)更要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,在收費(fèi)環(huán)節(jié)著重做好農(nóng)業(yè)水費(fèi)臺(tái)帳的到戶核實(shí)工作、公示工作、農(nóng)戶簽字蓋章工作以及水費(fèi)票據(jù)和公示卡的打印發(fā)放工作,整個(gè)環(huán)節(jié)要堅(jiān)持“三公開”制度,做到透明公正收費(fèi)。

    在收費(fèi)的同時(shí),更重要的是做好服務(wù),對(duì)農(nóng)村要做到多予少取,要取之于民,用之于民,加大“水費(fèi)惠民工程”建設(shè)的投入,重點(diǎn)做好農(nóng)村河道疏浚、圩區(qū)治理、橋梁維修等工程,積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,切實(shí)為廣大農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事,提升水利行業(yè)的形象,增強(qiáng)與農(nóng)民群眾的親和力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的開展。

    3.2 強(qiáng)化資金管理,規(guī)范使用

    《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》已經(jīng)出臺(tái),應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)《水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》,按照《水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求,編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)收支決算,加強(qiáng)供水成本核算;對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出要嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范資金使用程序,強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)收支的規(guī)范管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí),要積極配合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的業(yè)務(wù)檢查,確保水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范開展。

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