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    小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

    2014-08-15 00:49:39孫步軍
    江蘇水利 2014年8期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利管護(hù)水利

    孫步軍

    (連云港市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,江蘇 連云港 222006)

    小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),在農(nóng)田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用,面對(duì)惡劣的自然條件,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

    目前,小型農(nóng)田水利工程設(shè)施仍比較脆弱,農(nóng)田水利化程度低,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。由于很多工程建設(shè)年代久遠(yuǎn),且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,加之工程續(xù)建資金投入不足,工程運(yùn)行至今老化失修嚴(yán)重,一些小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重,甚至有部分工程處于報(bào)廢狀態(tài)。所有這一切造成了現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足,抗旱能力低,缺水問(wèn)題仍較突出,尤其在一些區(qū)域,資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在。現(xiàn)就小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

    1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

    1.1 工程投資渠道多,缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理機(jī)制

    目前,小型農(nóng)田水利工程投資渠道有國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)、地方政府投資、群眾集資等多種形式,按投資項(xiàng)目類別分,除水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目外,還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目除部分為地方政府主管,多數(shù)為各相關(guān)部門主管并實(shí)施。由于各項(xiàng)目主管部門不甚熟悉水利工程施工質(zhì)量控制程序,往往使得已實(shí)施的項(xiàng)目不能滿足水利工程運(yùn)行質(zhì)量要求。

    1.2 投資不足,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

    小型農(nóng)田水利工程較缺乏可行性論證,同時(shí)由于建設(shè)資金較為緊張,使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)受到限制。因此,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低造成小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問(wèn)題突出。

    1.3 施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊

    水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的使用壽命以及工程效益的發(fā)揮。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但由于小型農(nóng)田水利工程工程量小,場(chǎng)地分散,進(jìn)退場(chǎng)麻煩,利潤(rùn)較低,多數(shù)為個(gè)人掛靠承包施工,這樣組建起來(lái)的施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,加上質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問(wèn)題,使工程建設(shè)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此,必須采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)施工管理,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

    1.4 監(jiān)控措施不完善,檢測(cè)手段落后

    多數(shù)基層水利工程施工隊(duì)伍沒(méi)有能力建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,對(duì)小型水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多憑直觀印象下結(jié)論,很少采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器,更缺乏專業(yè)監(jiān)測(cè)人員。

    1.5 管理混亂

    由于受到財(cái)力投入的限制,導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足,管理機(jī)構(gòu)不健全,小型農(nóng)田水利工程建成后因管理粗放、維護(hù)管理能力不足出現(xiàn)了各種問(wèn)題,嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,難有充足資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng),開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工和驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后管理粗放,使已建工程過(guò)早地失去使用價(jià)值,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

    1.6 產(chǎn)權(quán)不明晰

    20世紀(jì)50~70年代,實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,水利工程所有者主體“缺位”,基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

    2 對(duì)策

    解決小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問(wèn)題,必須參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行全面質(zhì)量管理,做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作,切實(shí)提高工程質(zhì)量。

    2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

    地方政府應(yīng)積極探索建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有投資進(jìn)行整合、優(yōu)化,確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量,確保充分發(fā)揮投資整體效益。

    2.1.1 實(shí)施統(tǒng)一管理

    建議發(fā)揮水利部門行業(yè)優(yōu)勢(shì),歸口水利部門統(tǒng)一項(xiàng)目管理與實(shí)施,由水利部門統(tǒng)管小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

    2.1.2 加強(qiáng)立項(xiàng)審批、論證

    組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度,及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    2.1.3 規(guī)范管理體系、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

    全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制等水利工程基本建設(shè)管理規(guī)定。建立質(zhì)量管理責(zé)任制,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)細(xì)則,對(duì)施工材料檢驗(yàn)、工程施工程序、施工資料整理、施工質(zhì)量驗(yàn)收等,都要制定嚴(yán)格的規(guī)定,以確保在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行,并建立小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。

    2.2 多渠道籌集資金,調(diào)動(dòng)群眾積極性

    在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金興辦水利,努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

    2.3 成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

    成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,明確權(quán)責(zé),認(rèn)真抓好組織落實(shí),以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),應(yīng)選擇具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。注意考察:一是施工隊(duì)伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備??疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。三是施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績(jī)。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估,在同等條件下,選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位,再按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。

    2.4 提高檢測(cè)水平,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控

    購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備,對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的誤差。

    嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)合格后方可使用。

    加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真履行職責(zé),做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”,確保指導(dǎo)到位。

    2.5 加強(qiáng)工程管理,確保充分發(fā)揮工程效益

    水利部門或地方政府要把小型農(nóng)田水利工程管理當(dāng)作一門科學(xué)認(rèn)真對(duì)待,逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。對(duì)建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收,及時(shí)移交給有關(guān)單位或個(gè)人。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè),繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù)。推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作,充分發(fā)揮工程效益。

    2.6 明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

    項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。對(duì)于工程管護(hù)主體的落實(shí),一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式;二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交方式。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備,應(yīng)移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程,可由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強(qiáng)其責(zé)任感。

    3 結(jié)語(yǔ)

    加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè),將有利于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高糧食產(chǎn)量,保障糧食安全。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施,可節(jié)約用水量,提高用水效率,優(yōu)化水資源配置,將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

    [1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20):33-34.

    [2]鄭通漢.改革中央水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國(guó)水利,2003(2):59-61.

    [3]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的探討[J].機(jī)電信息,2010(6):17.

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