小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

孫步軍

（連云港市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 連云港 222006）

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在農(nóng)田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用，面對(duì)惡劣的自然條件，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

目前，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。由于很多工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加之工程續(xù)建資金投入不足，工程運(yùn)行至今老化失修嚴(yán)重，一些小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，甚至有部分工程處于報(bào)廢狀態(tài)。所有這一切造成了現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問(wèn)題仍較突出，尤其在一些區(qū)域，資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在。現(xiàn)就小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 工程投資渠道多，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理機(jī)制

目前，小型農(nóng)田水利工程投資渠道有國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)、地方政府投資、群眾集資等多種形式，按投資項(xiàng)目類別分，除水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目外，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目除部分為地方政府主管，多數(shù)為各相關(guān)部門主管并實(shí)施。由于各項(xiàng)目主管部門不甚熟悉水利工程施工質(zhì)量控制程序，往往使得已實(shí)施的項(xiàng)目不能滿足水利工程運(yùn)行質(zhì)量要求。

1.2 投資不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

小型農(nóng)田水利工程較缺乏可行性論證，同時(shí)由于建設(shè)資金較為緊張，使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)受到限制。因此，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低造成小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問(wèn)題突出。

1.3 施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的使用壽命以及工程效益的發(fā)揮。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但由于小型農(nóng)田水利工程工程量小，場(chǎng)地分散，進(jìn)退場(chǎng)麻煩，利潤(rùn)較低，多數(shù)為個(gè)人掛靠承包施工，這樣組建起來(lái)的施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，加上質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問(wèn)題，使工程建設(shè)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)施工管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4 監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段落后

多數(shù)基層水利工程施工隊(duì)伍沒(méi)有能力建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)小型水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多憑直觀印象下結(jié)論，很少采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，更缺乏專業(yè)監(jiān)測(cè)人員。

1.5 管理混亂

由于受到財(cái)力投入的限制，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，小型農(nóng)田水利工程建成后因管理粗放、維護(hù)管理能力不足出現(xiàn)了各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺，難有充足資金用于水利工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工和驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后管理粗放，使已建工程過(guò)早地失去使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

1.6 產(chǎn)權(quán)不明晰

20世紀(jì)50～70年代，實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，水利工程所有者主體“缺位”，基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 對(duì)策

解決小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問(wèn)題，必須參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行全面質(zhì)量管理，做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

地方政府應(yīng)積極探索建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有投資進(jìn)行整合、優(yōu)化，確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量，確保充分發(fā)揮投資整體效益。

2.1.1 實(shí)施統(tǒng)一管理

建議發(fā)揮水利部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，歸口水利部門統(tǒng)一項(xiàng)目管理與實(shí)施，由水利部門統(tǒng)管小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

2.1.2 加強(qiáng)立項(xiàng)審批、論證

組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.1.3 規(guī)范管理體系、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制等水利工程基本建設(shè)管理規(guī)定。建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)細(xì)則，對(duì)施工材料檢驗(yàn)、工程施工程序、施工資料整理、施工質(zhì)量驗(yàn)收等，都要制定嚴(yán)格的規(guī)定，以確保在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行，并建立小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。

2.2 多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金興辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，明確權(quán)責(zé)，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。注意考察：一是施工隊(duì)伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平，以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備?？疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。三是施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績(jī)。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評(píng)估，在同等條件下，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位，再按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。

2.4 提高檢測(cè)水平，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控

購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的誤差。

嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用。

加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，確保指導(dǎo)到位。

2.5 加強(qiáng)工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益

水利部門或地方政府要把小型農(nóng)田水利工程管理當(dāng)作一門科學(xué)認(rèn)真對(duì)待，逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。對(duì)建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收，及時(shí)移交給有關(guān)單位或個(gè)人。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)。推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，充分發(fā)揮工程效益。

2.6 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。對(duì)于工程管護(hù)主體的落實(shí)，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式；二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交方式。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，應(yīng)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對(duì)田間水利工程，可由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，可節(jié)約用水量，提高用水效率，優(yōu)化水資源配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

［1］張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）：33-34.

［2］鄭通漢.改革中央水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論思考［J］.中國(guó)水利，2003（2）：59-61.

［3］陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的探討［J］.機(jī)電信息，2010（6）：17.