做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建后管理的實踐與思考

陸鳳霞 孫 剛 夏 曦

（1.建湖縣恒濟(jì)水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224763；2.建湖縣顏單水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224761；3.建湖縣水利局水利規(guī)劃辦公室，江蘇 鹽城 224700）

為深入貫徹落實黨的三農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的目標(biāo)，財政部、水利部從2009年起，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實行重點(diǎn)政策扶持，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

建湖縣作為江蘇省首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)單位之一，已連續(xù)實施了兩輪五年重點(diǎn)縣工程建設(shè)。目前，建湖縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目共建設(shè)圩口閘182座，排澇站89座，排灌結(jié)合站23座，灌溉站30座，閘站結(jié)合38座，涵洞491座，上水口816座，渡槽45座，防滲渠新建13.0 km，河道疏浚34.9 km，渠道整治107.8 km，機(jī)耕路17.56 km等。由于這些小型農(nóng)田水利工程地理位置偏僻分散，規(guī)模較小，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實的難度較大，群眾自覺維護(hù)工程的主動性較低，導(dǎo)致工程管理難度較大，矛盾較多。為了切實做好全縣小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)，保證工程充分發(fā)揮效益，必須制定出切實可行的管理制度和行之有效的操作措施，建湖縣水利管理單位在這方面做了一些探索與嘗試，收到了較好的效果。

1 做法措施

（1）明確責(zé)任，建立移交制度

建湖縣各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視對工程的管理工作，要求每年度工程市級驗收后，必須及時移交所在鎮(zhèn)區(qū)，由所在鎮(zhèn)區(qū)落實專人管護(hù)，建立工程移交制度，明確移交手續(xù)、移交時限以及移交時必須附上相關(guān)使用須知、操作規(guī)程、維護(hù)養(yǎng)護(hù)知識等一系列移交程序，以保證工程管理的連續(xù)性，也有利于明確管護(hù)責(zé)任。

（2）量化考評，促進(jìn)鎮(zhèn)級管理

各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況，按照縣政府相關(guān)規(guī)定，制定出臺與各鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)的管理措施，落實責(zé)任，并制定不同類型工程管理人員考評標(biāo)準(zhǔn)，對工作任務(wù)和工作質(zhì)量實行量化考評，考評與管護(hù)經(jīng)費(fèi)高低、是否續(xù)約掛鉤。對管護(hù)好的，不僅可以在經(jīng)費(fèi)方面有益處，在續(xù)約和承接新工程管護(hù)上也有優(yōu)先權(quán)。同時，對今后涉及鎮(zhèn)村方面的涉農(nóng)事務(wù)，可享受優(yōu)先權(quán)或可以同等價格直接承包管理。

（3）理清思路，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)

為了保證管護(hù)隊伍的穩(wěn)定性和管護(hù)工作的連續(xù)性，建湖縣對小型水利工程進(jìn)行了分類，對不同的水利工程明確不同的管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。如：對灌溉站和灌排結(jié)合站實行競價經(jīng)營；對排澇站和圩口閘及其他小型水利設(shè)施等實行以水養(yǎng)水，或以林權(quán)、種植權(quán)抵管護(hù)費(fèi)；對無經(jīng)費(fèi)來源的由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)落實管護(hù)。

2 幾點(diǎn)經(jīng)驗

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位

搞好工程管理工作特別是地理位置偏僻的小型水利工程，首先要得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，然后要動員廣大干部群眾，從思想上加強(qiáng)對工程管理工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，改變傳統(tǒng)的“平時不管不問、汛前突擊搶修”的管理模式，將思想轉(zhuǎn)移到建管并重的實際工作上來，齊心協(xié)力，共創(chuàng)佳績。

建湖縣從重點(diǎn)縣項目開工建設(shè)以來，縣水利局每年都請縣領(lǐng)導(dǎo)召開項目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人會議，強(qiáng)調(diào)工程建后管理的重要性、必要性，明確各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為工程建后管理工作的主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，縣水利局負(fù)責(zé)督查。同時，縣領(lǐng)導(dǎo)多次在與水利、農(nóng)業(yè)有關(guān)的會議上強(qiáng)調(diào)工程管理的責(zé)任，致使全縣上下形成齊抓共管的水利工程管理模式，較好地保證了工程設(shè)施的完好率，保障了工程效益的發(fā)揮。

2.2 明確目標(biāo)，落實責(zé)任

為切實搞好工程管理工作，分解任務(wù)，責(zé)任到人，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行分片督查責(zé)任制，年初布置任務(wù)，每季進(jìn)行檢查，半年小結(jié)，年終述職，對每個工程的管護(hù)質(zhì)量，定期由縣水利局工管科、防辦、城防所、水利站共同組織考核評比，獎勤罰懶，考核結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)的高低掛鉤，并將考核結(jié)果反饋給所在鎮(zhèn)村，作為決定來年是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

2.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作

對工程管理涉及的各項工作，制定細(xì)致完善的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，按縣政府制定的管護(hù)辦法和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行細(xì)化、亮化，操作須知、操作流程、管理維護(hù)和操作制度全部上墻，使之一目了然，也便于考核。

2.4 嚴(yán)格考核，強(qiáng)化落實

以嚴(yán)格考核、強(qiáng)化落實為突破口，建立監(jiān)督、檢查、考評、制約等機(jī)制，增加落實的手段，使各項工作落到實處。在工程管護(hù)效果的好壞上，建湖縣完善了一系列的檢查考核制度，明確平時由工管科、防辦、城防所、水利站人員進(jìn)行檢查，縣水利局紀(jì)檢、辦公室定期抽查考評，每年冬春兩季邀請縣鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督的考核機(jī)制，有效地保證了工程后續(xù)管理的落實。

3 思考與建議

建湖縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程管理模式適合小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，通過兩輪重點(diǎn)縣工程管護(hù)的實踐，不僅具有可行性和可操作性，而且較好地保證了工程的完好率，保障了工程發(fā)揮效益。為持續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理，筆者作為直接參與本項目建設(shè)的一員，有兩點(diǎn)建議：

（1）由于小型農(nóng)田水利工程面廣量大，位置偏僻，管護(hù)難度大，同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，目前的管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以滿足高質(zhì)量的管護(hù)要求，建議出臺加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入政策，不能僅僅依賴鎮(zhèn)村統(tǒng)籌。

（2）由于農(nóng)村青壯年大多時間外出打工，勞力較少，建議提高水利工程的智能化管理水平，并將智能管理納入項目前期一并設(shè)計，同步實施，保證農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平的提高。