做好農村飲水安全工程運行管理的探索

侍曉冬 徐美生

（灌云縣水利局，江蘇 連云港 222200）

農村飲水安全工程是一項公益性社會事業(yè)，對促進安定團結、穩(wěn)定民心、改善群眾生活條件、促進地方經濟發(fā)展等方面有著非常重要的意義。近年來，從中央到地方高度重視農村飲水安全工作，被列為江蘇省新十件實事之首。總結以往幾輪改水的實踐與經驗，如何加強農村飲水安全工程建后管理，保證工程長久發(fā)揮效益，是擺在我們面前最直接、最現實的問題。

1 農村飲水安全基本情況

灌云縣轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336 個行政村，總人口103.1 萬人，其中，農村人口近80 萬人。從20 世紀80年代至2005年，由衛(wèi)生等部門組織實施農村改水以來，先后興建不同規(guī)模、不同類型的水廠近100 座，受當時投資政策影響，均為簡易自來水水廠和集中供水點，因管網覆蓋率低，還有相當一部分農民直接取用溝河水、溪水、坑塘水以及利用筒井或大口井飲水。由于水廠凈水工藝簡單，加之運行時間長、設備老化，管網漏損嚴重，實際供水量較小，難以滿足農村群眾的用水需求，導致當時受益的55.2 萬農村人口逐步淪為飲水不安全人口。

針對上述情況，“十一五”以來，灌云縣全面啟動新一輪農村改水工程。截至2012年底，累計投入工程建設資金1.76 億元，以地表水為供水水源，新建水廠8 座，改造水廠1 座，新建區(qū)域供水增壓站2 座，鋪設管網3590 km，形成3.3 萬t/d 制水能力和1.65 萬t/d 區(qū)域供水能力，解決了153 個行政村36 萬多人口飲水不安全問題。

2 農村飲水安全工程管理措施

在農村飲水安全工程推進實施過程中，灌云縣堅持建管并重的原則，積極探索和建立運行管護長效機制，保證農村群眾真正長期得到實惠。

2.1 明確管理機構

成立了隸屬于縣水利局的國有企業(yè)灌云縣云泰供排水有限公司，負責全縣農村飲水安全工程的統一運行管理，集中收繳水廠折舊費、大修費用，每個水廠建立常規(guī)水質檢驗室，每天對水源水、出廠水、末梢水進行指標檢測，隨時掌握水質變化情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利服務站為主體設立供水分公司，加強農村水廠人員、財務、固定資產管理，實行獨立核算、自負盈虧的市場化運作機制。

2.2 落實監(jiān)管責任

2011年，灌云縣政府出臺了《關于進一步加強農村飲用水安全管理工作的通知》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農村飲水安全工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內農村供水的組織、協調、指導和用水安全管理工作。從飲用水衛(wèi)生監(jiān)測經費、區(qū)域供水規(guī)劃、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息發(fā)布、飲用水源地保護和污染源監(jiān)控、水價電價以及稅收等方面，明確縣相關部門的責任，做到相互協調、密切配合。

2.3 制定應急預案

針對農村飲水安全工程面廣量大、管理復雜的實際狀況，為有效防范可能發(fā)生的飲用水源突發(fā)性污染事件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，完善農村供水應急預案，選擇供水水源穩(wěn)定、水質較好的溝河或地下水源作為備用水源或應急水源，并相應建立應急反應處置體系、信息監(jiān)測報送和快速反應機制，確保群眾飲水安全。

3 存在問題

3.1 多頭供水現象嚴重

目前，灌云縣城鄉(xiāng)供水工程布局松散且存在“多龍管水”現象，與同水源、同水質、同管網的區(qū)域供水要求還存在一定差距，不利于統一調度運行管理和水質統一達標化驗?，F有水廠主要為：水利部門的農村飲水安全工程8 座水廠、2 座增壓站，現狀總供水規(guī)模為3.3 萬t/d；住建部門面向縣城供水的勝利路水廠，現狀供水規(guī)模為3 萬t/d；外資企業(yè)凱發(fā)新泉水廠，現狀設計規(guī)模為10 萬t/d，實際供水量為2.5 萬t/d 左右，供水方向為縣經濟開發(fā)區(qū)、部分城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臨港產業(yè)區(qū)負責管理的產業(yè)區(qū)水廠，年供水能力400 萬t 左右，面向臨港產業(yè)區(qū)和燕尾鎮(zhèn)區(qū)供水；個人承包或買斷經營的14 座鎮(zhèn)村聯網供水水廠和76 座單村集中供水水廠。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠水質狀況堪憂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”前建設的農村小水廠經多年運行，設備老化，管網漏損嚴重，普遍存在水壓不足、實際供水量小、水源保障率低等問題。水廠水質化驗設施簡陋，水處理工藝落后，有的水廠雖有過濾及消毒等設施設備，但考慮制水成本很少啟用，水質根本達不到國家要求的標準。

3.3 工程維修養(yǎng)護缺乏資金

“十一五”以來興建的農村飲水安全工程供水水價是本著保本微利、服務農民的經營方針制定的，水費征收標準較低，正常情況下水費收入只能基本維持電費、人員基本工資和機電設備的簡單維修養(yǎng)護，在供水、消毒等設備需更新、大修及管網損壞嚴重時，則難以承受高額的工程維修費用，勢必影響工程長久發(fā)揮效益。

3.4 收費行為不規(guī)范

由于農村收入水平較低，平時一些農戶除淘米燒飯用自來水外，其他用水大多是河水或者小井水，導致農村水廠運營成本較高、效益差，運轉很難維持，大多實行限時供水，且在收費過程中普遍存在“起步價”現象。有的水廠雖已裝表到戶，但根本沒有實行抄表計量收費，用水收費實行“包年制”，群眾意見很大。

4 加強農村飲水安全統一管理的對策和建議

4.1 加大城鄉(xiāng)供水管理力度

一方面，在維持縣自來水廠、臨港水廠現有管理體制和供水范圍不變的情況下，把區(qū)域供水工程新建管網、水廠、增壓站全部移交縣水利部門統一經營管理。另一方面，對凱發(fā)水廠現有資產進行全面評估，并根據評估凈值進行收購，由縣水利部門負責管理，逐步建立完善以縣自來水公司為主體的城區(qū)供水體系，以縣云泰供排水有限公司為主體的農村供水體系。

4.2 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠

做好農村小水廠并網整合工作，是推進灌云縣農村供水規(guī)模化發(fā)展、擴大農飲工程覆蓋面、集約利用優(yōu)質水源和水源保護、徹底解決全縣農村飲水不安全問題的關鍵環(huán)節(jié)。采取評估收購或批發(fā)供水的形式，整合14座鎮(zhèn)村聯網供水水廠。由縣鄉(xiāng)兩級財政籌措資金，堅決取締現有76 座單村集中供水水廠，并以收取農戶入戶費和縣級財政補貼的辦法籌措資金，對小水廠原有供水管網進行徹底升級改造，同時，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水廠經營管理的責任，加大力度查處私拉亂接行為。

4.3 實行按月計量收費

全面修復完善和配套齊全水廠總表、進村分表和入戶水表，按月查抄水表計量，便于查找管網破損，有效控制管網漏損率，降低生產經營成本，增加經濟效益。把農村居民生活用水水價從現在的1.8 元/t 提高到2.5 元/ t，并相應提高工商服務業(yè)、特種行業(yè)供水收費價格，實行城鄉(xiāng)同網同價。充分利用報紙、網絡、電視等宣傳媒介，加強《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》的宣傳力度。選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展按月抄表計量收費試點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立收費大廳，安裝預存水費管理系統，實行24 h供水，以點帶面、逐步推廣，不斷規(guī)范供水和收費行為，減少水廠和用水戶之間的矛盾糾紛。

4.4 建立工程維修養(yǎng)護基金

農村飲水安全工程建后的維修管護費用原則上由各供水管理單位自行籌措，縣級財政給予適當扶持。建立以水費提留或按用水量、用電量核定提取的維修養(yǎng)護基金，按農村飲水安全工程受益人口每人每年補貼1元的標準納入縣級年度財政專項預算，專項儲存于縣農村飲水安全工程管護資金專戶，并制定農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金使用管理辦法，逐步走上“以水養(yǎng)水、略有結余”的良性循環(huán)軌道。

4.5 加強農村飲水安全水質檢測能力建設

為滿足區(qū)域內農村供水工程的常規(guī)水質檢測需求，認真貫徹落實江蘇省發(fā)展改革委等5 部門聯合下發(fā)的《關于認真做好農村飲水安全工程水質檢測能力建設的通知》精神，建設比較完善的農村飲水安全工程水質檢測中心，對全縣供水工程水源水、出廠水、管網末稍水進行巡檢，以統籌解決農村中小型水廠單獨設立水質化驗室成本高、缺少專業(yè)技術人員的問題。