完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的思考

陸啟樓 李永超

（新沂市水利局，江蘇 徐州 221400）

1 問(wèn)題的提出

隨著2011年中央“1 號(hào)文件”的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，水利改革發(fā)展迎來(lái)了新一輪的春天，從大江大河治理到打通農(nóng)田水利最后“一公里”，水利建設(shè)投入規(guī)模和范圍逐步加大和擴(kuò)展。隨著較高強(qiáng)度的水利建設(shè)，加強(qiáng)和保證水利工程建設(shè)質(zhì)量也受到高度重視，水利工程建設(shè)質(zhì)量總體水平有了很大提高。但從工程質(zhì)量管理有關(guān)報(bào)告材料及檢查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，水利工程建設(shè)質(zhì)量尤其是建設(shè)市場(chǎng)管理方面的問(wèn)題，要引起高度重視。

1.1 建設(shè)市場(chǎng)主體管理問(wèn)題

目前，建筑市場(chǎng)上借證賣照、資質(zhì)掛靠等違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，市場(chǎng)管理比較混亂。有的中標(biāo)單位為不具備相應(yīng)工程施工能力的第三人，于是將工程多次轉(zhuǎn)包分包，層層收取管理費(fèi)。這種現(xiàn)象不僅造成資金流失，還容易引發(fā)偷工減料，且因參與建設(shè)的施工隊(duì)伍參差不齊，加上層層轉(zhuǎn)包、分包，給質(zhì)量控制帶來(lái)一定難度。

1.2 施工隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題

由于工程建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，為加快進(jìn)度，參與工程建設(shè)的無(wú)論是一包、二包，甚至三包，不得不引進(jìn)大量的臨時(shí)施工隊(duì)伍，這些施工隊(duì)伍要么沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，要么沒(méi)有參與過(guò)水利工程施工，多為臨時(shí)拼湊起來(lái)的業(yè)余隊(duì)伍，一支施工隊(duì)伍通常只有2～3名略懂技術(shù)的技工，拉上幾十個(gè)農(nóng)民工就搞起施工，不僅管理粗放，而且一味追求進(jìn)度和算計(jì)著每天能掙多少錢，既不能按規(guī)范施工，也無(wú)行業(yè)規(guī)范意識(shí)，質(zhì)量管理觀念更是淡薄。

1.3 建設(shè)單位不健全問(wèn)題

近年來(lái)，各地工程任務(wù)重，成立的項(xiàng)目部或工程建設(shè)處比較多，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員不能滿足工程建設(shè)管理的需要，往往要從其它單位抽調(diào)技術(shù)人員充實(shí)到工程建設(shè)處或項(xiàng)目部參與工程建設(shè)管理。因文化專業(yè)層次和素質(zhì)不同，專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任心也不相同，部分人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。有的項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有充分發(fā)揮管理作用以抓好工程施工質(zhì)量；有的項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有制定系統(tǒng)完善的項(xiàng)目部工作內(nèi)容和各個(gè)崗位的目標(biāo)質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，逐級(jí)細(xì)化、量化質(zhì)量目標(biāo)不到位；有的把單位或分部、分項(xiàng)工程分包給一些“包工頭”施工，整個(gè)工程質(zhì)量控制也由分包人隨意控制，項(xiàng)目經(jīng)理難以全面掌控工程質(zhì)量；還有的項(xiàng)目部在一定形式上成了建設(shè)管理單位的傳話筒，對(duì)管理單位提出的質(zhì)量問(wèn)題，他們只負(fù)責(zé)傳達(dá)到相關(guān)包工頭，而沒(méi)有按質(zhì)量管理規(guī)定去先行實(shí)施主動(dòng)控制。

1.4 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺失問(wèn)題

當(dāng)前水利工程建設(shè)任務(wù)多，省市兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站人員均較少，故受人力所限，工作難以深入到位，尤其是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)控沒(méi)有做到及時(shí)、有力。

同時(shí)，作為質(zhì)量控制系統(tǒng)中監(jiān)控主體之一的監(jiān)理單位，理應(yīng)根據(jù)其監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式對(duì)施工作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。而目前由于監(jiān)理單位人員少，甚至部分人員為臨時(shí)外借的一般施工人員，沒(méi)有監(jiān)理工程師資格證，因此，監(jiān)理人員的監(jiān)控能力較弱，開(kāi)展監(jiān)理工作的深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段，加上工程施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)，有時(shí)難免在工作中顧此失彼，質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位都存在這種情況。

由于質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不能做到及時(shí)、有效到位，因此造成對(duì)工程的一些關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的監(jiān)控有時(shí)力不從心。同時(shí)，因?yàn)槿藛T少，工作量大，每個(gè)質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理人員長(zhǎng)期滿負(fù)荷工作，思想不穩(wěn)定，更加影響質(zhì)量控制效果。

2 措施和建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要以加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體管理為重點(diǎn)，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。

2.1 嚴(yán)格管理制度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

保障水利工程建設(shè)質(zhì)量需要一個(gè)良好的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序意義重大。作為項(xiàng)目法人，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)規(guī)范管理，避免發(fā)生借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，規(guī)范監(jiān)理行為。進(jìn)一步健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程驗(yàn)收制，積極營(yíng)造規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)。

2.2 強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)管部門控制作用

建設(shè)單位除了負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)、落實(shí)施工單位等責(zé)任以外，一個(gè)重要的作用是作為工程質(zhì)量的監(jiān)控主體，要實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目施工質(zhì)量控制。一是督查監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任。要做到“兩核三查”，即：核查工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成和人員資格情況；核查監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任情況，包括監(jiān)理工程師審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保證體系和項(xiàng)目管理人員、特種作業(yè)人員的資格證、上崗證的記錄，對(duì)比技術(shù)負(fù)責(zé)人與中標(biāo)通知書(shū)要求相關(guān)人員情況與監(jiān)理記錄是否相符等；抽查監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵部位和工序的監(jiān)理記錄并與實(shí)際情況對(duì)比；抽查監(jiān)理人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理駐工地時(shí)間；抽查監(jiān)理工程師是否嚴(yán)格按有關(guān)的計(jì)量支付規(guī)定進(jìn)行操作，遵守國(guó)家的法律和有關(guān)制度，正確處理三方（監(jiān)理單位、業(yè)主、施工企業(yè)）利益，遵守工程項(xiàng)目本身內(nèi)在的規(guī)律，處理好進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用三者之間的辯證關(guān)系等情況。二是充分發(fā)揮建設(shè)單位主動(dòng)監(jiān)督作用。首先，要根據(jù)項(xiàng)目大小、建設(shè)難度合理配備相關(guān)管理人員，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確人員的職責(zé)分工。其次，開(kāi)放建設(shè)管理，適時(shí)組織各個(gè)工程建設(shè)處相互參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)建設(shè)管理上臺(tái)階。三是發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門，在工程建設(shè)項(xiàng)目較多，建設(shè)時(shí)段較為集中，質(zhì)量監(jiān)督站人員又相對(duì)少時(shí)，應(yīng)分片分項(xiàng)目做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作?？蓪?shí)行“聘請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督員制度”，按照因地制宜、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)一名熟悉水利建設(shè)業(yè)務(wù)、素質(zhì)好、能力較強(qiáng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督員作為縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督組的下派質(zhì)量監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。同時(shí)，要加強(qiáng)這方面的人員培訓(xùn)，適時(shí)組織安排專業(yè)技術(shù)人員參加水利工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍。

2.3 發(fā)揮好項(xiàng)目部的作用，強(qiáng)化施工單位質(zhì)量管理

施工單位是質(zhì)量控制系統(tǒng)中的自控主體，是保證工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。要使水利工程項(xiàng)目施工全過(guò)程質(zhì)量得到控制，抓好施工單位的工程建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要制定質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。明確項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)，深化、細(xì)化目標(biāo)質(zhì)量管理。具體抓好各施工小組包括材料組、木工、水泥工、鋼筋工、模板工等的質(zhì)量管理，強(qiáng)化具體施工作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，促使其規(guī)范操作，嚴(yán)格控制，從而達(dá)到確保施工質(zhì)量的目的。二是落實(shí)“三檢制”自檢體系。各施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工，必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的工程質(zhì)量自檢體系，由項(xiàng)目部經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)三級(jí)組成，嚴(yán)格實(shí)行班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理終檢的內(nèi)部“三檢制”自檢制度，做到從管理層到作業(yè)層，建立起一支覆蓋施工工作面和施工作業(yè)工序的質(zhì)量控制隊(duì)伍。三是加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)防。要從建筑原材料采購(gòu)、施工測(cè)量放樣、基坑開(kāi)挖、鋼筋綁扎、混凝土澆筑、漿砌塊石砌筑、土方回填等整個(gè)施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好相應(yīng)的、具體化的質(zhì)量控制工作，提前做好工程質(zhì)量預(yù)防工作。四是建立質(zhì)量管理工作例會(huì)制度。施工單位要定期召開(kāi)質(zhì)量專題會(huì)，針對(duì)施工中存在問(wèn)題，包括技術(shù)問(wèn)題和管理問(wèn)題等，及時(shí)地提出針對(duì)性的解決措施和解決方法，以暢通施工信息，及時(shí)解決問(wèn)題。

2.4 改革管理模式，創(chuàng)新監(jiān)理機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和體制改革的深入推進(jìn)，法制建設(shè)得以完善以及高素質(zhì)監(jiān)理單位的出現(xiàn)，過(guò)去推行的“大業(yè)主小監(jiān)理”的工程建設(shè)管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)需要。特別是隨著監(jiān)理制度的健全，實(shí)施“小業(yè)主大監(jiān)理”監(jiān)理模式勢(shì)在必行。一是實(shí)施“小業(yè)主大監(jiān)理”，是建筑市場(chǎng)化的需要，不僅可以較好地與國(guó)際接軌，更能有效地解決“業(yè)主”監(jiān)督人員少的問(wèn)題，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是實(shí)施“小業(yè)主大監(jiān)理”，可以使工程建設(shè)項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變。三是放權(quán)。工程監(jiān)理能夠促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范發(fā)生偷工減料、粗制濫造等問(wèn)題。建設(shè)方要在監(jiān)督監(jiān)理行為的同時(shí)，充分相信監(jiān)理單位，放權(quán)給監(jiān)理單位，讓其真正履行監(jiān)理職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理。

3 結(jié)語(yǔ)

作為一名工程技術(shù)人員，我們要自始至終、一如既往地堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的水利建設(shè)質(zhì)量方針，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。