淺談建設項目全過程造價管理

■譚立平 ■湖南漣源鋼鐵集團有限公司規(guī)劃部，湖南 婁底 417009

我國工程造價管理學界的學者們已經(jīng)提出了全過程造價管理的思路，這標志著我國工程造價的管理由單一的概預算管理向工程造價全過程管理的轉變。筆者結合多年的工程造價管理工作經(jīng)驗，擬從以下幾個階段對建設項目的全過程造價管理進行探討。

1 項目決策階段的工程造價管理

工程造價的管理貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，而投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。因此，投資估算應考慮充分，估算合理，估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失?？傊?，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價管理是否科學、合理。

2 設計階段的工程造價管理

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。按照投資估算進行初步設計，合理地編制設計概算，設計概算一經(jīng)批準，不得任意突破，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行;在批準的概算基礎上完成施工圖設計，準確地編制施工圖預算。力求概算不超過估算，預算不超過概算。要明確規(guī)定設計單位逐級控制工程造價的責任制，并輔以必要的獎懲制。在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優(yōu)化設計，以保證有效地控制投資。

2.1 設計方案的選擇

為了提高工程建設投資效果，從選擇建場地和工程總平面布置開始，直到建筑節(jié)點的設計，都應進行多方案的比選，從中選取技術先進、經(jīng)濟合理的最佳設計方案。設計方案優(yōu)選應遵循以下原則:

(1)設計方案必須要處理好技術先進與經(jīng)濟合理性之間的關系。技術先進性與經(jīng)濟合理性有時是一對矛盾，要在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價，或在資金限制范圍內，盡可能提高項目功能水平。

(2)設計方案必須兼顧建設與使用，考慮項目全壽命費用。造價水平的變化，可能會影響到項目將來的使用成本，如果單純?yōu)榻档驮靸r而建造質量得不到保障，就會導致使用過程中的維修費用很高，甚至有可能發(fā)生重大事故，給社會財產(chǎn)和人民安全帶來嚴重損害。一般情況下，項目技術水平與工程造價及使用成本之間的關系，在設計過程中應兼顧建設過程和使用過程，力求項目壽命周期費用最低。

(3)設計必須兼顧近期和遠期要求。一項工程建成后，往往會在很長的時期內發(fā)揮作用，如果僅按照目前的要求設計工程，可能會出現(xiàn)以后由于項目功能水平無法滿足需要而重新建造的情況，但如果按照未來的需要設計工程，又會出現(xiàn)由于功能水平過高而造成資源的閑置浪費的現(xiàn)象。所以設計要兼顧近期和遠期的要求，選擇項目合理的功能水平，同時也要根據(jù)遠景發(fā)展需要，適當留有發(fā)展余地。

2.2 推行限額設計

限額設計是按照批準的投資估算控制的初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。限額設計必須貫穿在各個設計階段中，項目管理者必須在每個設計階段下達限額設計的工程指標，設計者應發(fā)揮技術優(yōu)勢，在此指標基礎上進行設計，作為一種有效的保證措施，在設計過程中開展中間審查，以便發(fā)現(xiàn)超工程量和投資時及時采取措施補救。因此，開展限額設計便于調動設計人員的技術優(yōu)勢，在保證設計質量的前提下，使工程量和建設項目投資得到控制。

2.3 推行設計招標制度

在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計或施工圖設計也需引入競爭機制，做每個設計階段均通過競爭完成。這樣設計單位在每個細節(jié)上如果不是精益求精地完成，就有可能落選。在評標中主要評價設計構思的巧妙性、新穎性，工程質量的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，通過技術比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標人。

2.4 推廣實行設計階段監(jiān)理

設計階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設計單位提交滿足合同需求的、技術經(jīng)濟指標較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術服務。設計監(jiān)理的基本任務是控制設計進度和設計深度，其中對技術方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設計人員在設計中增加成本意識。主動進行技術方案的優(yōu)選與優(yōu)化。因此，設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。

3 招投標階段的工程造價管理

3.1 合理編制招標文件

招標文件是整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵，一個完美的招標文件，有利于體現(xiàn)建設方的意愿，有利于工程的順利進行，有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果必然突破預算，失去了當初招投標的意義。

3.2 準確編制工程量清單

工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每個項目的項目特征、工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算，不少算，不漏項，不缺口，并盡量減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。項目的劃分要求項目之間界限清楚，項目作業(yè)內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價，項目劃分盡量要細，避免不平衡報價，清單說明簡單扼要，包括工作內容的補充說明，施工工藝特殊要求說明，主要材料規(guī)格型號及質量要求說明，現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等，尤其是現(xiàn)場施工條件，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。

3.3 編制合同條款

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改，書面答題，詢標紀要，各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分，在編制合同條款時，應注重工程計量條款、工程變更條款、雙方責任義務條款，價款支付條款，索賠及爭議條款的公平公正的原則，維護雙方的利益，預防不必要的糾紛。

4 施工階段的工程造價管理

4.1 選擇合理的施工方案

在審核施工方案時，要注意方案中的實施措施是否規(guī)范，各個施工工序中的資源分布，是否與施工進度計劃一致，其次，應盡可能使用新型材料，新型施工工藝，以此在技術上降低造價。在現(xiàn)場管理方面，盡量避免二次搬運，在冬雨季節(jié)，要合理調整進度實施計劃，根據(jù)不同的施工狀況，作好對應的措施與方案。

4.2 優(yōu)化材料、設備的采購

施工材料、設備是工程所必需的，實施采購前，管理人員要熟悉材料、設備的單價和使用量，采購實施階段，又要仔細分析資源市場的價格走向，貨比三家，反復比較，還可以采取招標形式，最后從選取最優(yōu)者。

4.3 嚴把工程變更與現(xiàn)場簽證關

當前工程變更審計大多停留在真實性、合法性的審查上，對工程變更的必要性、合理性、經(jīng)濟性和優(yōu)化性等考慮的不夠。在合同價執(zhí)行審計過程中，審計人員不能僅僅把工程變更文件作審計依據(jù)來看，同時還應把它作為審計對象加以監(jiān)督，切實有效地控制合同價。

目前工程施工中現(xiàn)場簽證內容不清楚、程序不規(guī)范，責權不清等情況，是造成合同價格得不到有效執(zhí)行和控制的重要原因。工程審核人員應要求建設單位建立健全現(xiàn)場簽證管理制度，明確簽證權限，實行限額簽證，以及簽證的及時性，減少事后補簽的情況。

5 竣工驗收階段的工程造價管理

從工程造價管理的發(fā)展和改革趨勢來看，工程造價(結算)的審計階段最終將消失，取而代之的是工程造價咨詢機構負責的工程造價全過程控制。但就目前來看，工程造價(結算)的審計階段還將存在一段時間。在此階段，造價審計人員必須依據(jù)國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關的技術經(jīng)濟指標對工程造價進行審計，并且通過審計監(jiān)督，保證工程造價的真實性、準確性和合法性，為工程造價的最終確定把好最后一關。

5.1 工程量的審核

工程量的審核是審計工作量為繁雜的工作，首先審核工程計量的準確性，防上多計、重復計，其次計價的準確性，防止高套定額，高套取費標準，還要特別注意工程量計量單位與定額單位的一致性。

5.2 設計變更簽證的審核

對于設計變更，首先要核查原施工圖的設計、圖紙答疑和原投標預算書的實際所列項目等資料是否有出入。變更增加的項目是否有已包括在原有項目的工作內容中，以及防止重復計算。變更手續(xù)是否齊全。同時，還要對設計變更的合理性與有效性進行審核。

5.3 定額的套用及取費的審核

正確理解合同內容的含義，審核工程結算中的結算辦法、計價定額、取費標準、主材價格及優(yōu)惠條款是否與合同一致。

6 結束語

總之，對工程造價進行全過程管理是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

［1］造價工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓指定用書。工程造價的確定與控制［M］中國計劃出版社2009.

［2］造價工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓指定用書。工程造價基礎理論與相關法規(guī)［M］中國計劃出版社2009.

［3］建設工程造價管理協(xié)會，建設工程造價管理理論與實務(一)中國計劃出版社2008.