淺談建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及解決策略

■王曉春，楊峰安 ■河南四建股份有限公司，河南 開封 475000

造價(jià)控制是工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一，工程項(xiàng)目造價(jià)通俗來說即是工程價(jià)格，其控制管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，合理有效的工程項(xiàng)目造價(jià)控制對于提高項(xiàng)目投資效益有著重要的意義。但目前的工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中存在著一定的問題，影響到工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的科學(xué)性。

1 工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理現(xiàn)狀

1.1 控制造價(jià)意識不強(qiáng)

在實(shí)際工作中，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，除了材料成本和人工勞務(wù)費(fèi)等的上漲外，工程項(xiàng)目中管理人員控制造價(jià)意識不強(qiáng)也是主要原因。造價(jià)控制作為工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的基本內(nèi)容，應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，然而實(shí)際運(yùn)行中普遍存在注重施工過程而忽視前期準(zhǔn)備中的可行性探討以及設(shè)計(jì)中必要的造價(jià)控制，影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，導(dǎo)致前期的造價(jià)偏差對后期建設(shè)實(shí)施造成嚴(yán)重影響。

1.2 管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國并沒有一套通用的工程專用規(guī)則和法律，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在招標(biāo)、投標(biāo)以及結(jié)算審核中造成監(jiān)控不嚴(yán)或不當(dāng)，統(tǒng)一工程造價(jià)模式缺失，加上工程項(xiàng)目造價(jià)管理中涉及到的主體眾多、內(nèi)容繁雜，都造成施工中管理機(jī)制不健全，難以形成一套有效的監(jiān)控管理模式，造價(jià)失去控制，影響到工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

1.3 工程設(shè)計(jì)及施工中存在的問題

一些設(shè)計(jì)人員不能樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)為提高不必要的安全系數(shù)，懶于創(chuàng)新，不能十分全面細(xì)致的進(jìn)行，而造成了資金的浪費(fèi)。市場經(jīng)濟(jì)下，施工單位為了獲取更多利潤，存在和建設(shè)單位代表及監(jiān)理“合謀”的問題:施工單位虛報(bào)工程計(jì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)提高，概算超估算、預(yù)算超出概算和決算超出預(yù)算，給建設(shè)單位造成損失。

1.4 招投標(biāo)中的問題

為了保護(hù)競爭，打破壟斷，也為了從根本上保證造價(jià)控制的順利實(shí)施，國家采取了工程招投標(biāo)這一舉措。然而在實(shí)際運(yùn)作中，不難發(fā)現(xiàn)，不公平招標(biāo)、投標(biāo)現(xiàn)象仍然普遍存在。無標(biāo)底投標(biāo)以及人為壓級壓價(jià)，都導(dǎo)致了工程造價(jià)的失真。而成本價(jià)界定和操作的困難性，也導(dǎo)致招投標(biāo)管理部門難以對中標(biāo)價(jià)和成本價(jià)這一關(guān)鍵問題作出實(shí)際性的監(jiān)控，造成部分業(yè)主借助建筑市場供需不平衡契機(jī)人為壓級壓價(jià)，出現(xiàn)不合理的低價(jià)中標(biāo)。

1.5 其他問題

“三超”現(xiàn)象:即結(jié)算超過了最初預(yù)算、預(yù)算超過了最初概算、概算超過了最初估算。是我土建工程預(yù)算長期存在的、卻又無法解決的問題。探究其產(chǎn)生的根本原因，是由多方面因素決定的。首先開發(fā)商在最初為了使項(xiàng)目盡快通過審批，就大肆壓縮工程預(yù)算投資，其次在施工的時(shí)候，開發(fā)商不按照要求購買材料和設(shè)備，引起了預(yù)算超支。最后，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面由于施工條件環(huán)境因素的改變，又對工程造價(jià)進(jìn)行改變?？傊?，“三超”現(xiàn)象已經(jīng)成為影響建筑單位預(yù)算施工最大問題，急需我們進(jìn)行分析、探討和解決。

2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的對策

2.1 重視目標(biāo)成本管理

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會地理當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)俗，采用正確的評估辦法和對于造價(jià)工程效果進(jìn)行評估預(yù)算，嚴(yán)格控制其中合理項(xiàng)目和不合理項(xiàng)目的設(shè)置。前期的論證對于合理的土建工程造價(jià)具有重大意義。避免了不合理項(xiàng)目成本的產(chǎn)生，避免了后期重復(fù)問題的產(chǎn)生。只有經(jīng)過了切實(shí)有效的前期論證，工程造價(jià)才有一個(gè)正確的參考藍(lán)本。具體在執(zhí)行的過程中，要注意發(fā)揮各個(gè)部門的職能，財(cái)務(wù)計(jì)劃等部門要 一起配合，周密的行動計(jì)劃和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)要清楚明白。量身打造好后期的各項(xiàng)責(zé)任制度。從原始統(tǒng)計(jì)、成本核算、評價(jià)考核等方面深入分析、綜合梳理操作。最后得出合理性的綜合性的評價(jià)意見。

2.2 加強(qiáng)決策階段的投資估算

項(xiàng)目決策對整個(gè)項(xiàng)目起到?jīng)Q策作用，直接影響到工程造價(jià)的高低，項(xiàng)目決策的內(nèi)容也是工程造價(jià)決定的基礎(chǔ)，影響著建設(shè)階段造價(jià)控制的合理性。因而在項(xiàng)目決策階段必須提高對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和相關(guān)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的重視程度?？梢詫ｉT聘請相關(guān)專家對項(xiàng)目附近的水文地理情況作出調(diào)研，觀察項(xiàng)目是否符合建筑標(biāo)準(zhǔn)和需要的施工功能要求，尤其是對于一些關(guān)鍵性技術(shù)和重大材料必須進(jìn)行科學(xué)有序的調(diào)研和評估，如果對上述功能影響較小時(shí)，可以對投資作出合理評估，避免出現(xiàn)先天不足現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算

初步設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合科研報(bào)告對工程建設(shè)過程中各個(gè)重大技術(shù)問題做實(shí)際的現(xiàn)場調(diào)查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。而對于大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目來說，有時(shí)需要增加一些技術(shù)設(shè)計(jì)階段，此時(shí)需要通過一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)或者案例研究，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查對原有設(shè)計(jì)做出修改和完善，對預(yù)算進(jìn)行重新計(jì)算。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)細(xì)致的測量和勘探來獲得一些必要的基礎(chǔ)資料，以為固定的預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算時(shí)一定要堅(jiān)持無遺漏、科學(xué)合理原則，嚴(yán)格根據(jù)施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，以切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)性作用。

2.4 重視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程實(shí)施階段，大都會碰到設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證問題，而一旦涉及這些問題就會導(dǎo)致工程造價(jià)不同程度的增減，而且通常情況下都是增大于減，這對于甲方管理人員的責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)觀念造成巨大挑戰(zhàn)，施工管理人員必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，確保每項(xiàng)簽證變更都應(yīng)合理科學(xué)，做到心中有數(shù)。對原有投資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須保證不對質(zhì)量目標(biāo)和建筑功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生危害，然后通過材料或工藝設(shè)備的變更來節(jié)約投資，當(dāng)然對投資的調(diào)整并不是說不能增加任何費(fèi)用，但是必須控制增減項(xiàng)目費(fèi)用的整體平衡，以最大限度的節(jié)約投資項(xiàng)目。對增加造價(jià)的變更，除非經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確屬原設(shè)計(jì)和現(xiàn)場不符或者如果不變更就必然損害到項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，才允許根據(jù)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)。

2.5 加強(qiáng)合同的造價(jià)管理

提高工程造價(jià)最有效地一個(gè)手段就是加強(qiáng)對合同的管理。簽訂施工合同時(shí)，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，簽訂之后，要嚴(yán)格的遵照合同執(zhí)行管理。合同的內(nèi)容以及范圍等要具體明確，不能模模糊糊，這是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，完善的合同能夠避免許多不必要的糾紛，使工程造價(jià)達(dá)到最小化。要加強(qiáng)對合同的各個(gè)方面的審查，包括是否符合法律法規(guī)以及是否與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾相吻合等等。不得隨意的變更招標(biāo)投標(biāo)中的條約或者私自另行簽訂條款;在合同的履行過程中要加強(qiáng)其監(jiān)督和檢查，對不合理的地方及時(shí)的改正，以有效的控制工程造價(jià)。制定嚴(yán)密的合同，并嚴(yán)格的實(shí)施，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，通過對合同具體情況的實(shí)時(shí)分析，采取合理的措施，最終實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。

2.6 加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制

在整個(gè)工程竣工準(zhǔn)備結(jié)算之前，要了解清楚施工期間撥款和索賠等款項(xiàng)及在施工合同中和招標(biāo)文件中規(guī)定的結(jié)算方式，要依據(jù)工程的完成情況撥款結(jié)算，對進(jìn)度款隨時(shí)抽查，保障施工順利完成。在結(jié)算時(shí)，對預(yù)算中的重復(fù)列項(xiàng)要仔細(xì)認(rèn)真的核對，相關(guān)的審核人員要熟悉所要核對的內(nèi)容，比如圖紙和定額項(xiàng)目的劃分等等。不能盲目的套用定額子目，一定要慎重，定額子目只是工程計(jì)算準(zhǔn)確的一個(gè)前提，但是套用的不同，就會使結(jié)算的價(jià)格出現(xiàn)差異。因此，要細(xì)查定額，根據(jù)實(shí)際情況，決定是否套用。關(guān)于定額缺項(xiàng)的部分，要做好市場調(diào)查，共同協(xié)商，盡可能的合理降低造價(jià)。審核人員必須清楚的了解各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容以及國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。審核完后，要結(jié)合實(shí)際情況編制竣工結(jié)算報(bào)告，對投資使用情況進(jìn)行分析。

3 結(jié)束語

在建筑工程中，對工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的的控制管理，是保證工程進(jìn)度以及工程效益的一項(xiàng)根本措施。對工程造價(jià)的管理工作要實(shí)施到項(xiàng)目施工的整個(gè)過程，各個(gè)管理部門都應(yīng)該有控制造價(jià)的意識，相互配合，對各項(xiàng)工作的落實(shí)一定要按照降低造價(jià)的要求，合理且系統(tǒng)的對建設(shè)施工監(jiān)督和管理，使工程造價(jià)管理工作順利開展。

［1］廖煒.基于造價(jià)審計(jì)角度的工程現(xiàn)場簽證管理［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(21).

［2］許秀娟.工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)咨詢管理分析［J］.中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013(22):179-179.