土建工程中的預(yù)算控制管理措施探討

■翟俊祥 ■天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，天津市 300040

在建筑項(xiàng)目中，土建工程是投資較大的施工環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)土建施工的項(xiàng)目預(yù)算管理對于控制整個(gè)項(xiàng)目的投資具有重要作用。在土建施工中充分運(yùn)用預(yù)算管理機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目資金的合理利用，并促進(jìn)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施。土建施工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要依據(jù)國家及企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，合理控制土建工程中的資金使用情況，并將其作為計(jì)算項(xiàng)目投資的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1 土建工程預(yù)算的重要性

在土木建筑項(xiàng)目進(jìn)行投資前主要以土建工程預(yù)算作為依據(jù)。進(jìn)行工程預(yù)算有利于工程項(xiàng)目管理人員提前準(zhǔn)備好工程建設(shè)中所需的各項(xiàng)資源，從而確保工程建設(shè)的順利開展;同時(shí)，工程預(yù)算有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，以提高工程建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，嚴(yán)格對土建工程預(yù)算作出控制，能夠清除了解工程項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，根據(jù)預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差值進(jìn)行嚴(yán)格控制，可大大減少工程施工中不必要的浪費(fèi)，可以說在施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算與內(nèi)部管理中起著關(guān)鍵性作用，對土木建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)有著重要意義。

2 當(dāng)前土建工程預(yù)算管理中存在的問題

2.1 缺乏綜合管理意識

在工程建設(shè)現(xiàn)行的預(yù)算管理模式中，還缺乏對項(xiàng)目整個(gè)過程的綜合管理意識。由于當(dāng)前大部分還處于階段性，還不能有效控制施工過程中的造價(jià)，而只能控制竣工后的結(jié)算造價(jià)。在造價(jià)管理上建設(shè)單位和施工單位難以確定統(tǒng)一的目標(biāo)，由于工程監(jiān)理只負(fù)責(zé)施工階段的進(jìn)度和質(zhì)量管理工作，一般不參與項(xiàng)目投資決策分析，而導(dǎo)致實(shí)施過程中的造價(jià)控制不能得到有效監(jiān)督［1］。

2.2 預(yù)算方法相對滯后

長期以來，建筑企業(yè)將工程造價(jià)預(yù)算作為一個(gè)難點(diǎn)問題。由于造價(jià)預(yù)算信息本身比較龐雜，建筑行業(yè)涉及到建筑材料、工藝、設(shè)備及人工等多項(xiàng)資金元素，并且這些元素都會不斷發(fā)生變化，因此要求預(yù)算人員在預(yù)算編制過程中不斷變換金額，是一項(xiàng)瑣碎而又復(fù)雜的工作。同時(shí)，由于我國土建工程預(yù)算方法還相對滯后，無法進(jìn)行實(shí)時(shí)變化，而導(dǎo)致造價(jià)管理部門難以進(jìn)行調(diào)整，隨著建筑施工新技術(shù)、新材料的應(yīng)用而發(fā)生一系列的變化，過去的預(yù)算方法已無法進(jìn)行有效約束，從而不能實(shí)施有效預(yù)算和管理。

2.3 預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)不高

長期實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國很多大型建筑企業(yè)中都設(shè)置有專業(yè)的工程預(yù)算審計(jì)人員，但是中小型建筑企業(yè)則未設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)人員，部分人員雖然具有財(cái)務(wù)預(yù)算工作資質(zhì)，但無法滿足基建工程的財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)方面工作，更是無法綜合分析、協(xié)調(diào)基建工程項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，我國很多基建企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員缺乏必要的預(yù)算、審計(jì)管理理論知識，少數(shù)人員對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，因此在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)中實(shí)踐工作中缺乏處理實(shí)際問題的能力，例如在處理索賠事件方面，由于自身能力缺陷而給企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 管理體制存在漏洞

由于工程招投標(biāo)制度管理與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)存在的漏洞，對于設(shè)計(jì)單位的施工設(shè)計(jì)方案和限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位并沒有加強(qiáng)督促和管理，對工程項(xiàng)目推行設(shè)計(jì)招標(biāo)還缺乏認(rèn)識，難以選擇出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段由于業(yè)主并沒有引起充分重視，對于工程投資額中由于設(shè)計(jì)而帶來的嚴(yán)重影響還不能清醒地認(rèn)識到，在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一些承包商故意抬高或壓低工程預(yù)算造價(jià)，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)不符合社會平均水平。

3 加強(qiáng)土建工程預(yù)算控制管理的措施

3.1 加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)的高效預(yù)算管理與高素質(zhì)的關(guān)專業(yè)財(cái)務(wù)人員是密切相關(guān)的，尤其是對于建筑企業(yè)而言，高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員才能夠真正完成復(fù)雜的基建工程中的財(cái)務(wù)問題，并能夠合理調(diào)控基建工程的施工技術(shù)、進(jìn)度與資金之間的關(guān)系。一方面地方建設(shè)管理部門應(yīng)該積極發(fā)揮監(jiān)管職能，對于企業(yè)專職財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔、考核，并要求無專職財(cái)務(wù)預(yù)算編制的企業(yè)必須外聘具有專業(yè)資質(zhì)的人員或者組織履行企業(yè)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作;另一方面具備條件的企業(yè)需要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織相關(guān)人員參加各種形式的教育、培訓(xùn)工作，并要求所有專業(yè)人員持證上崗，并組建一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算小組，重點(diǎn)調(diào)控基建項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算工作，從而降低基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化

在土建工程預(yù)算控制管理中所涉及到的資金問題比較多，這些問題都在不斷發(fā)生著變化，再加上市場加大了調(diào)節(jié)力度，而使建筑企業(yè)成本費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。由于企業(yè)無法控制建筑材料、相關(guān)設(shè)備及技術(shù)等所發(fā)生的變化，因此要求預(yù)算管理人員在工程預(yù)算過程中必須適應(yīng)市場中這些因素的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)把握市場，面對這些變化因素能夠采取合理的措施應(yīng)對［2］。此外，工程預(yù)算編制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要確保與工程契合，在預(yù)算的整個(gè)過程中不斷進(jìn)行更新和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的動(dòng)態(tài)化。

3.3 建立健全企業(yè)預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制

建筑企業(yè)在土建工程建設(shè)施工中，必須形成一個(gè)全面、高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，并覆蓋土建工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)(施工前、中、后)，從而預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境。建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制在土建施工控制方面起到重要的預(yù)控作用，將項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在初始階段，從而為減少項(xiàng)目的投資。

土建施工階段是整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，必須最大限度采用具有經(jīng)濟(jì)性的材料、施工技術(shù)，在保證土建施工質(zhì)量基礎(chǔ)上減少資金的投入量，促進(jìn)企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對于出現(xiàn)超支或者無預(yù)算需求現(xiàn)象時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、處理，避免項(xiàng)目資金出現(xiàn)極大的出入。對于部分施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)超出預(yù)算現(xiàn)象，可提前制定一個(gè)具有針對性的有效應(yīng)對方案，且提醒相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者改進(jìn)，從而保證土建工程施工能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

3.4 完善基建項(xiàng)目預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制

對于不同的建筑企業(yè)、工程項(xiàng)目，在工程預(yù)算管理方面都是有明顯的差異性的，尤其是在建筑企業(yè)的基建工程項(xiàng)目預(yù)算管理中需要面臨諸多的問題，若沒有一個(gè)全面的統(tǒng)籌管理機(jī)制，則可能在基建項(xiàng)目過程管理中出現(xiàn)各種預(yù)算問題，尤其是出現(xiàn)過分注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而影響工程建設(shè)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。

項(xiàng)目施工組織單位是整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心組織，因此在項(xiàng)目工程預(yù)算控制方面必須發(fā)揮主動(dòng)性，完善工程預(yù)算的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制［3］。一方面加強(qiáng)與施工單位或者隊(duì)伍的溝通、交流，重點(diǎn)價(jià)值相互之間的財(cái)務(wù)互動(dòng)與融合，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算限額控制機(jī)制，將工程預(yù)算與項(xiàng)目投資緊密結(jié)合，從而做到全面預(yù)算管理;另一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的監(jiān)控能力，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，若出現(xiàn)超資現(xiàn)象時(shí)必須及時(shí)報(bào)告，并在后期財(cái)務(wù)管理中合理調(diào)整;最后，要求施工項(xiàng)目管理部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃且不可隨意更改，并加強(qiáng)重點(diǎn)崗位管理人員的監(jiān)督力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的全面統(tǒng)籌管理機(jī)制。

總之，在整個(gè)土建工程項(xiàng)目投資、方案設(shè)計(jì)及施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，工程預(yù)算控制管理起著至關(guān)重要的作用。若沒有進(jìn)行合理預(yù)算，會導(dǎo)致增加企業(yè)成本和浪費(fèi)資源，因此越來越凸顯了對完善土建工程預(yù)算控制管理工作的重要性。盡管預(yù)算工作中存在一些問題，但只要對存在的問題引起充分重視，并采取相應(yīng)的解決措施使問題得到解決，才能有效提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

［1］韓長兵.淺析土建工程預(yù)算控制管理的有效措施［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2010(10):28.

［2］史先珍.如何加強(qiáng)施工企業(yè)的工程預(yù)算管理［J］.河北煤炭，2012(03):29-32.

［3］翁家金.如何提高工程預(yù)算管理的幾點(diǎn)對策［J］.科技與生活，2010(09):34-39.