加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)的思考

蔡世明

（江西煤礦安全監(jiān)察局 贛中監(jiān)察分局，江西 新余 338099）

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立十五年來(lái)，廣大煤礦安全監(jiān)察員發(fā)揮特別能戰(zhàn)斗特別能吃苦的精神，在“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局中忠實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮積極作用，有力推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但是隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，煤礦安全監(jiān)察工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)也面臨著新的特點(diǎn)和要求：一是當(dāng)前發(fā)展的階段性矛盾突出，煤礦安全發(fā)展、安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)2020年煤礦安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，責(zé)任依然重大；二是十八大報(bào)告明確提出建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的要求，依法行政、依法執(zhí)法成為必然且將愈加完善；三是近年煤監(jiān)系統(tǒng)因事故或腐敗問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的個(gè)案呈增多之勢(shì)，反映執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)執(zhí)法到位和廉潔執(zhí)法提出了更高要求；四是多數(shù)基層監(jiān)察員思想壓力大，精神疲勞，厭煩和畏難情緒滋生，工作態(tài)度和作風(fēng)存在一定程度的不適應(yīng)等。因此，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)重要而緊迫的命題。

1 強(qiáng)化“四種意識(shí)”，筑牢監(jiān)察員隊(duì)伍思想道德基礎(chǔ)

1.1 強(qiáng)化法治意識(shí)

十八大報(bào)告指出：法治是治國(guó)理政的基本方式。知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是行政執(zhí)法人員必備的基本功。適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法部門，要不斷提高監(jiān)察員的法治意識(shí)，要以法律知識(shí)專題講座及互動(dòng)式、案例式教學(xué)等生動(dòng)活潑的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極樹立安全發(fā)展、執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則，落實(shí)總局黨組提出的“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法”的要求，積極培養(yǎng)監(jiān)察員的法治意識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思想分析問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題。

1.2 強(qiáng)化宗旨意識(shí)

“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨。新形勢(shì)下堅(jiān)持以人為本的原則，就要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，實(shí)行人性化監(jiān)察、親情化執(zhí)法，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。面對(duì)煤礦企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)解決，以群眾滿意不滿意來(lái)衡量工作成效；面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，既要有剛性的執(zhí)法，又要有熱情的服務(wù)，在執(zhí)法中做好服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、教育工作，在服務(wù)中樹立執(zhí)法權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的良好統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3 強(qiáng)化效率意識(shí)

隨著社會(huì)節(jié)奏的加快，工作效率日益成為評(píng)價(jià)個(gè)人能力素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，成為衡量工作人員責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)弱的重要尺度，成為衡量人民群眾滿意程度的重要標(biāo)志之一。煤礦安全生產(chǎn)越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，煤礦安全監(jiān)察部門的地位在不斷提升，相應(yīng)地，社會(huì)各界對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作也提出了更高的要求。當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的壓力仍然很大，各種安全生產(chǎn)突發(fā)事件的發(fā)生都在考量著我們的行政效率和快速反應(yīng)能力，因此，新形勢(shì)下，煤礦安全監(jiān)察員務(wù)必強(qiáng)化效率意識(shí)，切實(shí)提高行政效率。

1.4 強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新是煤礦安全監(jiān)察事業(yè)進(jìn)步的靈魂，是監(jiān)察員適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的職責(zé)要求。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，開(kāi)創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作新局面，迫切要求煤礦安全監(jiān)察員增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，進(jìn)一步豐富監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)容、形式、方法和手段，使監(jiān)察執(zhí)法在創(chuàng)新中突破。要積極樹立與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的思想觀念，積極掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新技能，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握全面，不斷研究新情況，新問(wèn)題，突破思維定勢(shì)，使創(chuàng)新成為攻克監(jiān)察執(zhí)法中難題的重要手段。

2 提高“四項(xiàng)能力”，提升監(jiān)察員隊(duì)伍綜合素質(zhì)

2.1 提高學(xué)習(xí)的能力

當(dāng)今社會(huì)處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)的工作也不斷面臨新情況、新問(wèn)題，要在煤礦安全監(jiān)察中把握主動(dòng)，適應(yīng)形勢(shì)，就必須提高監(jiān)察員的學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察員要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高理論素養(yǎng)和知識(shí)層次；要依據(jù)干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，適應(yīng)履行職責(zé)的需要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的新知識(shí)、新技能，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)前瞻性知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷拓展視野，把握發(fā)展方向。

2.2 提高依法執(zhí)法的能力

煤監(jiān)機(jī)構(gòu)成立十多年來(lái)，在監(jiān)察執(zhí)法方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了不少較成熟的執(zhí)法模式，但是隨著社會(huì)的深刻變動(dòng)、時(shí)代的快速發(fā)展，以及推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的緊迫形勢(shì)，依法執(zhí)法已是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的本質(zhì)要求。作為一支執(zhí)法隊(duì)伍，做到依法執(zhí)法，既是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。為此，要狠抓隊(duì)伍的依法執(zhí)法能力建設(shè)，通過(guò)分局內(nèi)部開(kāi)設(shè)知識(shí)講壇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研考察和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，不斷提高監(jiān)察員的執(zhí)法能力，讓每個(gè)監(jiān)察員都練就一雙善于發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患的“火眼金睛”，打造一根既能準(zhǔn)確處理又會(huì)依法處罰的“魔法棒”。

2.3 提高工作協(xié)調(diào)的能力

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，煤礦安全生產(chǎn)涉及的利益主體更加多元，利益訴求日益增多，煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，執(zhí)法工作的流程也是環(huán)環(huán)相扣，相互銜接，涉及的多個(gè)部門之間都要相互配合與協(xié)作，這就要求監(jiān)察員在執(zhí)法中更加懂得溝通協(xié)調(diào)，為剛性執(zhí)法提供潤(rùn)滑劑和助力器。因此，監(jiān)察員務(wù)必養(yǎng)成樂(lè)于交流、善于溝通的習(xí)慣，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力，讓個(gè)人能力融合成整體能力，形成隊(duì)伍的合力，產(chǎn)生巨大的執(zhí)行力。

2.4 提高拒腐防變的能力

廉政建設(shè)關(guān)系政府形象、關(guān)系公信力、關(guān)系執(zhí)法的權(quán)威與效能。我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，反腐倡廉更加緊迫、更加突出，且安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)前案件查辦的重點(diǎn)之一。煤礦安全監(jiān)察員手握煤礦安全國(guó)家監(jiān)察權(quán)力，很容易成為腐敗的侵蝕對(duì)象，隨時(shí)都可能經(jīng)受腐敗與反腐敗的嚴(yán)峻考驗(yàn)。拒腐防變能力是黨員先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，也是煤礦安全監(jiān)察員樹立良好形象、增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威的必然選擇。拒腐防變，健全制度是根本，嚴(yán)格監(jiān)督是保證，自律是關(guān)鍵。積極培養(yǎng)監(jiān)察員堅(jiān)定的理想信念，在思想上敲響拒腐防變警鐘；積極培養(yǎng)監(jiān)察員正確的執(zhí)法權(quán)力觀，在工作上筑牢拒腐防變堤壩；積極培養(yǎng)監(jiān)察員高尚的情趣愛(ài)好，在生活上堅(jiān)守拒腐防變防線；積極培養(yǎng)監(jiān)察員正確的利益觀，在利益上保持心態(tài)平衡把住拒腐防變關(guān)口。

3 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察事業(yè)科學(xué)發(fā)展

3.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，煤礦安全監(jiān)察員要重點(diǎn)培養(yǎng)以下三個(gè)執(zhí)法理念。一是嚴(yán)格執(zhí)法理念。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)既緊迫又十分艱巨，同時(shí)嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制倒逼著我們務(wù)必以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)法；當(dāng)然嚴(yán)格執(zhí)法，不光是執(zhí)法力度的問(wèn)題，也包括執(zhí)法程序、依法依規(guī)等都要嚴(yán)格。二是公正執(zhí)法理念。做到依法行政、執(zhí)法為民就必須規(guī)范履職、公正執(zhí)法，要認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，做到不越位、不缺位，防止不作為、亂作為；要公平公正，防止人情化執(zhí)法、趨利執(zhí)法，以及行政處罰中畸輕畸重的現(xiàn)象；要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受監(jiān)督，依法保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。三是預(yù)防性執(zhí)法理念。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，注重隱患的事前查處，堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，既要查處急重的事故隱患，也要注重細(xì)節(jié)推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。

3.2 轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

要由粗放向規(guī)范執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。一是要推進(jìn)執(zhí)法閉合，關(guān)鍵是做到“六個(gè)到位”，即做到監(jiān)察計(jì)劃落實(shí)到位、隱患查找到位、處理處罰到位、督促整改到位、通報(bào)反饋到位和案卷齊全到位。二是完善執(zhí)法工作機(jī)制，即完善監(jiān)察計(jì)劃編制機(jī)制，推進(jìn)計(jì)劃監(jiān)察，提高監(jiān)察的針對(duì)性；完善執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，定期掌握?qǐng)?zhí)法基本情況，分析執(zhí)法效果，改進(jìn)執(zhí)法措施，提高執(zhí)法實(shí)效性；完善執(zhí)法考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察員工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化工作職責(zé)，促進(jìn)提高執(zhí)法質(zhì)量和全面履職；完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督具體行政行為中是否存在不公正、不公平、不規(guī)范、不文明、不廉潔的行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉監(jiān)察，靈活開(kāi)展“四不兩直”監(jiān)察。通過(guò)多種方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法的效果。

3.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

煤礦安全，事關(guān)礦工生命；安全監(jiān)察是守護(hù)生命的崇高事業(yè)。一是提倡人性化執(zhí)法，多種形式加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)，讓執(zhí)法對(duì)象既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又感受到監(jiān)察員的關(guān)愛(ài)與溫情。二是通過(guò)教育提高、制度規(guī)范、嚴(yán)格考核等措施，有效克服庸懶散，切實(shí)培養(yǎng)“求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)從細(xì)、雷厲風(fēng)行、令行禁止”的作風(fēng)，提高工作效率。

3.4 轉(zhuǎn)變隊(duì)伍管理

要體現(xiàn)以人為本的原則，突出和尊重監(jiān)察員的執(zhí)法主體地位，把監(jiān)察員作為重要人才資源來(lái)開(kāi)發(fā)，使其適應(yīng)安全發(fā)展的需要。一是政治上關(guān)懷。堅(jiān)持把一線作為培養(yǎng)、表彰和使用干部的主陣地，讓真正能干事、干了事、干成事、不出事的同志得到提拔重用。二是工作上關(guān)心。針對(duì)任務(wù)重、壓力大，堅(jiān)持輪崗交流，突出計(jì)劃性監(jiān)察，避免疲勞戰(zhàn)和人海戰(zhàn)，合理安排輪休調(diào)整，提高工作效能；同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)和參觀考察工作，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。三是生活上關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建群眾互助、組織關(guān)懷、家庭關(guān)心和自我調(diào)節(jié)的心理預(yù)防體系；切實(shí)解決職工家屬的實(shí)際困難和問(wèn)題，定期組織開(kāi)展文體活動(dòng)，積極營(yíng)造和諧、健康向上的工作和生活環(huán)境。