我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

■張 賀 ■九江工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院，江西 九江 332000

改革的春風(fēng)沐浴著整個(gè)中國，近年來經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展使得中國城市化建設(shè)速度加快。從改革開放到如今這短短三十幾年時(shí)間里中國城市的發(fā)展不管是速度還是規(guī)模在整個(gè)人類的歷史上都是罕見的。步入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依舊保持著強(qiáng)勁的勢(shì)頭，與此同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、依法化、生態(tài)化等趨勢(shì)的影響，中國的城市規(guī)劃建設(shè)也在原有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，形成新型的中國城市規(guī)劃建設(shè)模式。新的城市規(guī)劃建設(shè)大力宣揚(yáng)自然環(huán)境對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，突出城市規(guī)劃建設(shè)中保護(hù)自然環(huán)境的重要性，使得人性化元素在城市的規(guī)劃建設(shè)中凸顯。同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)代背景下的城市規(guī)劃建設(shè)的具體需要，清楚認(rèn)識(shí)目前國家在城市建設(shè)規(guī)劃方面的問題，這就要求我們不僅要吸取自身城市建設(shè)規(guī)劃的成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，還要學(xué)習(xí)其他國家城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)的方法和理念，開創(chuàng)中國城市規(guī)劃建設(shè)的新時(shí)代。

1 中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

雖然我國的城市建設(shè)工作已經(jīng)獲得了巨大的成就。但是，我們?cè)跉g天喜地地慶祝中國的城市建設(shè)取得成就的同時(shí)也不能忽視相關(guān)問題的存在，這些問題的存在對(duì)中國城市建設(shè)的影響不可小覷，如果長(zhǎng)期放之任之，不管不顧勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙中國城市建設(shè)的發(fā)展。目前，我國城市規(guī)劃建設(shè)的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1．1 管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

1．2 城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些以權(quán)謀私者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

1．3 規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

1．4 缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

1．5 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說:水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

2 我國城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展新趨勢(shì)

城市的規(guī)劃建設(shè)不僅只是著眼于城市規(guī)劃的理論研究，同時(shí)也要注重務(wù)實(shí)，重視規(guī)劃的實(shí)施，將研究和實(shí)施相互結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)際，并且在這個(gè)過程中要善于結(jié)合我國城市建設(shè)獨(dú)有的特點(diǎn)，切不可紙上談兵、生搬硬套西方的城市建設(shè)模式?？梢哉f，新時(shí)代的城市規(guī)劃以研究為基礎(chǔ)，以技術(shù)為強(qiáng)援，以實(shí)施為關(guān)鍵。

2．1 規(guī)劃理論

新時(shí)代的規(guī)劃理論指導(dǎo)新時(shí)代下的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即:可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和人性化追求和諧的基本準(zhǔn)則。人性化的規(guī)劃理念是一個(gè)廣泛的概念它包括人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及人類自身的發(fā)展。因此，為了在城市規(guī)劃建設(shè)中融入人文關(guān)懷的元素，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃工作實(shí)施之前就應(yīng)該樹立服務(wù)于人民的理念，如果做不到這一點(diǎn)即便擁有最先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)，最完美的規(guī)劃模型，最雄厚的資金支持也都無法彌補(bǔ)缺少人文關(guān)懷所帶來的缺陷。當(dāng)代城市發(fā)展的主流便是可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)過程中由于技術(shù)原因雖會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可避免的破壞，但是也要采取相應(yīng)的技術(shù)手段將這種破壞降到最低，使得可持續(xù)發(fā)展的觀念深入城市規(guī)劃建設(shè)的各方各面。

2．2 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施指的是由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程。顯然，城市的外在狀態(tài)就是在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在的中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)就是各項(xiàng)法律法規(guī)仍需完善，社會(huì)環(huán)境、政治、文化時(shí)刻都在發(fā)生著細(xì)微的變化，這些缺陷都會(huì)對(duì)現(xiàn)階段的規(guī)劃實(shí)施造成影響，這就要求我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施的過程中做到以下幾點(diǎn):首先應(yīng)該增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性，在規(guī)劃階段加大監(jiān)督力度嚴(yán)懲為一己私利隨意改變城市規(guī)劃的管理者，在實(shí)施階段擴(kuò)大監(jiān)察范圍發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的行為從嚴(yán)處理，如此有利于增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。其次，要以科學(xué)合理的管理理念實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)管理。我們所說的城市規(guī)劃管理指的是相關(guān)部門依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)城市進(jìn)行管理。城市管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)城市的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和組織。在新時(shí)代的城市規(guī)劃建設(shè)中我們要求城市管理工作與時(shí)俱進(jìn)，不能只是對(duì)現(xiàn)有的管理模式生搬硬套而應(yīng)該對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理，然后將所得的信息及時(shí)交給規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)的對(duì)規(guī)劃的方案進(jìn)行合理的調(diào)整。這樣，才是科學(xué)的管理模式。最后，要將以人為本的思想融入到當(dāng)今的城市規(guī)劃當(dāng)中。以人為本的核心要求就是要提高居民的生活質(zhì)量，而居民生活質(zhì)量的提高又以城市環(huán)境的質(zhì)量的提高為主要目的。因此，城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)以人為本的思想最重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)造健康舒適的居住環(huán)境。道路且長(zhǎng)，不僅要提高管理者本身的環(huán)保意識(shí)，更要加強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造出人與自然和諧相處的美好畫面，真正做到以人為本的發(fā)展要求。

3 結(jié)束語

城市的規(guī)劃和建設(shè)和城市居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。如今，在大家越來越重視生活質(zhì)量，生活水平的這樣一個(gè)大背景下，我們更應(yīng)該想方設(shè)法的克服城市規(guī)劃建設(shè)中的難題，選擇合理的城市規(guī)劃建設(shè)方法。逐步提升全國城市居民的幸福指數(shù)。

［1］甄峰，萬緒才，張?jiān)剑?1世紀(jì)中國城市發(fā)展與城市規(guī)劃．城市發(fā)展研究，2010，(2)．