試論新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的重要性及其特點(diǎn)分析

■趙繼福 ■吉林省東豐縣國(guó)土資源局農(nóng)村土地總站，吉林 東豐 136300

我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)踏入了新的發(fā)展進(jìn)程［1］。新時(shí)期，我國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)人口、資源和環(huán)境等問(wèn)題都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土規(guī)劃需要為這些新時(shí)期發(fā)展任務(wù)提供足夠的后備資源，因此，國(guó)土規(guī)劃的任務(wù)更加艱巨。

1 新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的重要性

我國(guó)國(guó)土資源遼闊，人口眾多，國(guó)土資源的規(guī)劃面臨著客觀的問(wèn)題［2］。東北地區(qū)位于我國(guó)東北部分區(qū)域，東北三省分別為遼寧省、黑龍江省和吉林省。我國(guó)的東北地區(qū)是新中國(guó)的工作地區(qū)的搖籃，它是我國(guó)在新中國(guó)建立之后的主要工業(yè)基地。東北地區(qū)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1.1 國(guó)土規(guī)劃是保護(hù)國(guó)土資源的重要手段

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)劃是政府進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等管理的重要途徑，屬于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。國(guó)土規(guī)劃需要保護(hù)自然資源不受破壞，并且要尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性能來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和布局，來(lái)真正達(dá)到對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)。國(guó)土開(kāi)發(fā)需要在相關(guān)法律的規(guī)定下進(jìn)行，具有一定的法律地位。政府能夠保護(hù)并促進(jìn)國(guó)土資源的合理利用，并指導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā)，在具體的政策實(shí)施的過(guò)程中切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源。國(guó)土資源的規(guī)劃過(guò)程中，能夠?qū)?guó)土資源的方向和重點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)具體化，對(duì)于如何開(kāi)發(fā)資源以及時(shí)間和尺度上的安排都會(huì)有十分具體。

1.2 國(guó)土規(guī)劃是解決國(guó)土資源問(wèn)題的重要方法

環(huán)境和資源問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。國(guó)土資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有保障作用，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。國(guó)土資源規(guī)劃能夠通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力空間和國(guó)土資源的合理布局以及對(duì)重大項(xiàng)目的科學(xué)部署等方面影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、環(huán)境等之間的關(guān)系。它能夠從空間上解決國(guó)土資源的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3 國(guó)土規(guī)劃有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)土規(guī)劃推波助瀾，而且保護(hù)國(guó)土資源又是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)家策略［3］。我國(guó)人口眾多，國(guó)土資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，根據(jù)這個(gè)基本國(guó)情，國(guó)土資源規(guī)劃是促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，但是資源遭受到了巨大的破壞，環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土規(guī)劃能夠有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)

2.1 國(guó)土資源逐漸實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

我國(guó)在以前的發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)行趕超的戰(zhàn)略，對(duì)于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)都是以重點(diǎn)地區(qū)為主要的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的，能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，卻也出現(xiàn)了一些消極的影響。例如在這些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域形成了城市群，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源嚴(yán)重失衡。我國(guó)東北地區(qū)也是如此，重工業(yè)城市發(fā)展迅速，形成了大范圍的工業(yè)城市群，這樣使得該區(qū)域的國(guó)土資源嚴(yán)重不平衡，對(duì)環(huán)境的破壞也是無(wú)法挽回的，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃的特點(diǎn)要走向均衡發(fā)展。均衡發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效縮小地區(qū)發(fā)展的不平衡性，加快一些落后地區(qū)的發(fā)展，這對(duì)于踐行社會(huì)主義本質(zhì)有實(shí)質(zhì)性的意義。

2.2 可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)土規(guī)劃的主要思想

新時(shí)期，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的主要思想是可持續(xù)發(fā)展，提倡對(duì)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)和建設(shè)，從而改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。國(guó)土規(guī)劃需要不斷地提高人民的生活質(zhì)量，并提高環(huán)境的承載力，來(lái)滿足社會(huì)的發(fā)展需求，且不能損害后代發(fā)展的需求，要做好科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土資源，保護(hù)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)在新時(shí)期的國(guó)土規(guī)劃中是最為主要的發(fā)展方向，必須將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)土規(guī)劃的重要發(fā)展宗旨。在我國(guó)的東北地區(qū)，由于其為我國(guó)主要的工業(yè)發(fā)展基地，而工業(yè)發(fā)展大量需要資源的支持，因此其更加需要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，保護(hù)環(huán)境。

2.3 增加科技創(chuàng)新

新時(shí)期要增加國(guó)土資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的科技水平的創(chuàng)新，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有積極的意義。國(guó)土規(guī)劃作為一項(xiàng)十分長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它主要包含著對(duì)國(guó)土資源的調(diào)查、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和效益評(píng)價(jià)以及對(duì)國(guó)土資源的綜合生產(chǎn)力進(jìn)行合理的空間布局等，所有這些方面都對(duì)科學(xué)技術(shù)水平有很高的要求。因此，新時(shí)期需要?jiǎng)?chuàng)新科技，以促進(jìn)國(guó)土資源的合理運(yùn)用，優(yōu)化國(guó)土資源的合理布局，加快國(guó)土資源的信息化建設(shè)。我國(guó)的東北地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的頻率十分高，因此其對(duì)于科技水平的運(yùn)用也需要得到重視。一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)前的預(yù)先估測(cè)和對(duì)資源規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，這能夠在很大程度上優(yōu)化東北地區(qū)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃有了新的要求，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。筆者主要分析了我國(guó)新時(shí)期對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃的重要性和國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前對(duì)于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用都存在著一定的缺陷，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康那個(gè)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該在未來(lái)的發(fā)展道路中科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源，以利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

［1］韓玉剛，焦化富，李俊峰.基于城市能級(jí)提升的安徽江淮城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(07).

［2］胡毅，張京祥.基于縣域尺度的長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)空間演變特征研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(07).

［3］鄭偉元.國(guó)土規(guī)劃的借鑒和創(chuàng)新［J］.中國(guó)土地，2010(04).