中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)考察團(tuán)赴波蘭和捷克考察報(bào)告

以栗元珍副秘書長為領(lǐng)隊(duì)的中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)考察團(tuán)，一行4人于2013年9月23日-10月1日赴波蘭和捷克進(jìn)行了協(xié)會(huì)工作和綠色建筑設(shè)計(jì)考察。

在波蘭，考察團(tuán)拜會(huì)了波蘭建筑協(xié)會(huì)。波蘭建筑協(xié)會(huì)總裁羅伯特先生和波蘭商業(yè)協(xié)會(huì)理事拉岱克先生熱烈的歡迎中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)考察團(tuán)，并與考察團(tuán)進(jìn)行了深入友好的工作交流。羅伯特總裁詳細(xì)地介紹了波蘭建筑協(xié)會(huì)的組織、工作和建筑設(shè)計(jì)情況：

1.波蘭建筑協(xié)會(huì)是以公司形式注冊的非政府機(jī)構(gòu)，得到歐盟的資助和專項(xiàng)基金。波蘭建筑協(xié)會(huì)有三個(gè)主要職能，第一是根據(jù)歐盟專業(yè)技術(shù)人員要求開展培訓(xùn)工作，為企業(yè)招聘建筑相關(guān)技術(shù)人員。波蘭建筑協(xié)會(huì)對建筑從業(yè)人員進(jìn)行篩選、培訓(xùn)并完成向企業(yè)推薦的工作，此項(xiàng)工作已有20多年，對保證企業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量起到了重要作用，目前還可以為國外公司提供此類服務(wù)。第二是承擔(dān)建筑工程技術(shù)咨詢顧問服務(wù)。協(xié)會(huì)工作人員都有一定的分工：有專門負(fù)責(zé)綠色建筑、垃圾處理、太陽能利用；有專門負(fù)責(zé)道路橋梁市政方面，還有人專門負(fù)責(zé)醫(yī)院方面的建設(shè)，專業(yè)較為齊全，總之協(xié)會(huì)可以提供各方面的技術(shù)服務(wù)。第三是公共采購和提供合格承包商的工作，公共采購必須按歐盟規(guī)定和程序執(zhí)行。目前波蘭建筑協(xié)會(huì)成員已超過700家建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，但不收取會(huì)費(fèi)，主要是為成員提供各種有償服務(wù)，便于他們順利通過招標(biāo)，同時(shí)使這些企業(yè)更容易獲得歐盟基金的機(jī)會(huì)。

2.關(guān)于綠色、低碳建筑問題，羅伯特總裁也詳細(xì)地介紹了波蘭的情況。波蘭政府在建筑節(jié)能工作推進(jìn)中，既有法律、法令的規(guī)范要求，但更多采取市場引導(dǎo)的手段。比如對各類建筑及設(shè)施設(shè)備不設(shè)定市場準(zhǔn)入門檻，在取消采暖補(bǔ)貼、住宅建設(shè)撥款后，波蘭根據(jù)建筑及設(shè)備能耗情況把建筑分為A、B、C、D四檔，明碼標(biāo)識(shí)，讓住房消費(fèi)者自己去選擇，不節(jié)能的住宅及設(shè)備，因不被選擇而遭淘汰。政府同時(shí)規(guī)定，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建房的投資商從銀行獲得貸款，其中20%費(fèi)用由國家補(bǔ)貼，用于還銀行貸款。開發(fā)商和用戶都可以獲得這種補(bǔ)貼，地方自治機(jī)構(gòu)還對公共建筑節(jié)能設(shè)備更新進(jìn)行補(bǔ)貼。要獲取上述補(bǔ)貼，當(dāng)然有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止騙補(bǔ)。項(xiàng)目開發(fā)商必須允許審計(jì)員對建筑節(jié)能與否進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測確認(rèn)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，方可獲得20%的補(bǔ)貼款。這類審計(jì)員不是政府行政人員或政府指定的機(jī)構(gòu)人員，而是由社會(huì)上通過考核，獲得相應(yīng)資質(zhì)的人來擔(dān)任。他們的職責(zé)是按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測和審計(jì)，這就不存在開發(fā)商向政府部門尋租收買的問題。這種有審計(jì)資質(zhì)的事務(wù)所及審計(jì)員個(gè)人，也會(huì)對審計(jì)后果負(fù)責(zé)，實(shí)際上也是對事務(wù)所及個(gè)人的信譽(yù)負(fù)責(zé)。

波蘭加入歐盟后，推行供熱計(jì)量，減少了30%的人均排放量。對波蘭與國外合作的建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能進(jìn)行規(guī)范：電力部門制定《電力法》，推動(dòng)電價(jià)市場化，取消對供應(yīng)熱水、暖氣的補(bǔ)貼；迫使有關(guān)各方對建筑節(jié)能采取措施，包括對窗戶、墻體、屋頂都有具體的熱工指標(biāo)要求，各種建筑里的采暖設(shè)備也有具體要求。由于住宅本身屬業(yè)主個(gè)人所有，部分墻體節(jié)能設(shè)施的額外支出，國家有補(bǔ)貼，窗戶的節(jié)能必須住家自己負(fù)責(zé)。住宅小區(qū)一般采取集中供暖的辦法，供暖設(shè)施由住宅小區(qū)統(tǒng)一解決，分散的住宅供暖，完全由住家自行解決。住宅小區(qū)的供熱，采取相對分散加熱的辦法進(jìn)行，避免熱水在長距離輸運(yùn)過程中的熱能損耗。部分小區(qū)已采用地?zé)岜没蛱柲芄?。政府為了鼓?lì)節(jié)能環(huán)保，在財(cái)政上資助已應(yīng)用到建筑工程中并起到節(jié)能環(huán)保作用的綠色產(chǎn)品廠家，通過綠色產(chǎn)品的推廣帶動(dòng)全社會(huì)綠色建筑的發(fā)展。

協(xié)會(huì)也在開展這方面的服務(wù)。目前節(jié)能環(huán)保對建筑成本的控制比較困難，也出現(xiàn)了節(jié)能不省錢的問題，因此一些開發(fā)商和企業(yè)不愿意執(zhí)行節(jié)能的規(guī)定。如何達(dá)到平衡，使開發(fā)商、設(shè)計(jì)師、施工企業(yè)和監(jiān)管部門都能接受，這是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作。協(xié)會(huì)通過專家在節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)計(jì)手法的運(yùn)用，讓更多的人開始樂意接受節(jié)能建筑，這項(xiàng)工作已開展了多年，也取得了很好的效果。

3.政府與協(xié)會(huì)的關(guān)系主要是通過政府購買協(xié)會(huì)的服務(wù)來溝通，協(xié)會(huì)代表了700多家公司，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)得到政府的充分信任和尊重，在有關(guān)法律和制度制定中能夠代表企業(yè)表達(dá)意愿并有充分的話語權(quán)。

4.波蘭建筑協(xié)會(huì)希望今后與中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)有更多、更深層次的接觸和交流，并相互促進(jìn)和提高。

在捷克，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)考察團(tuán)拜訪了捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，該會(huì)副主席兼秘書長揚(yáng)·米立哈爾先生及同事與考察團(tuán)進(jìn)行了深入的交流。

揚(yáng)·米立哈爾先生向考察團(tuán)介紹了捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的情況。捷克全國共有5 000多名建筑師，其中2 000多人是具有官方背景的設(shè)計(jì)師，他們不需要參加協(xié)會(huì)和取得執(zhí)業(yè)資格，他們是在官方從事設(shè)計(jì)的，也有自由職業(yè)者和建筑理論家。捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)是建筑師自愿參加的組織，但建筑師必須加入?yún)f(xié)會(huì)才能取得執(zhí)業(yè)資格。協(xié)會(huì)現(xiàn)在有個(gè)人會(huì)員1 200多人。捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的活動(dòng)主要通過三種形式：一是舉辦全國建筑設(shè)計(jì)大賽，作品是近一年內(nèi)的建筑。二是舉辦建筑設(shè)計(jì)師學(xué)術(shù)沙龍，不但包括建筑設(shè)計(jì)，也包括橋梁、道路和方案作品。三是出版《建筑設(shè)計(jì)師》刊物，無償發(fā)給會(huì)員，主要是對建筑作品和建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行評論。捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)日?；顒?dòng)基本上由協(xié)會(huì)分配給會(huì)員單位承擔(dān)并組織，協(xié)會(huì)的收入主要靠會(huì)費(fèi)、廣告費(fèi)和政府補(bǔ)貼。

在對捷克建筑節(jié)能環(huán)保問題進(jìn)行交流和探討時(shí)，揚(yáng)·米立哈爾先生也介紹了捷克的有關(guān)情況。

捷克政府對大環(huán)境的保護(hù)和建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保都有明確要求，尤其是在工業(yè)集中的地區(qū)，所有的建筑都由國家環(huán)保部按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不但要控制新建筑，對老建筑改造也嚴(yán)加控制。為了控制大氣污染，政府規(guī)定每個(gè)建筑必須申報(bào)環(huán)保設(shè)計(jì)專篇。政府要求建筑項(xiàng)目必須滿足環(huán)保最低要求，同時(shí)也給出推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)由歐盟制定，并給予三年過渡期，到2017年所有建筑包括老建筑必須執(zhí)行和滿足由歐盟制定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件必須具備對熱量、排放和環(huán)保的評估文件，這些文件和規(guī)定必須執(zhí)行并獲得政府建設(shè)主管部門的審查。項(xiàng)目完成后，滿足歐盟推薦性指標(biāo)的，由國家審查上報(bào)歐盟，由歐盟提供補(bǔ)貼，雖然不是100%，但也推動(dòng)了環(huán)保節(jié)能事業(yè)。

目前捷克的環(huán)保工作主要不是在控制節(jié)能，而是要控制污染源，減少污染，尤其是火力發(fā)電，大城市的污染主要是由供熱、火力發(fā)電產(chǎn)生的?？刂莆廴驹?，減少空氣污染是環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。

對于捷克的建筑師在建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目中是如何考慮推廣綠色節(jié)能問題時(shí)，揚(yáng)·米立哈爾先生說：“在新項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師考慮的問題主要是墻體的保溫，還有窗戶、地面和屋頂，現(xiàn)在已大量采用多孔磚、水泥磚等。對窗戶已采用了二框二玻甚至三玻，為了增加密閉，已基本不用平拉式而用平推式窗戶。對歷史建筑將根據(jù)不同年限執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，但這類建筑的改造必須經(jīng)過國家文物局的批準(zhǔn)，原則上對建筑物立面不得進(jìn)行改造。從明年起，捷克全國將停止生產(chǎn)白熾燈泡。在捷克建筑設(shè)計(jì)費(fèi)大約是工程造價(jià)的10%?！敝袊辈煸O(shè)計(jì)協(xié)會(huì)考察團(tuán)還同捷克建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在其他建筑設(shè)計(jì)方面的問題進(jìn)行了廣泛的交流和探討。

本次考察期間，考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)波蘭、捷克都是農(nóng)業(yè)國，青山綠水，空氣清新，藍(lán)天白云，環(huán)境質(zhì)量很好。但是兩國仍高度重視節(jié)能環(huán)保和減排問題，他們認(rèn)為一旦環(huán)境被破壞，修復(fù)非常難。所以，環(huán)境保護(hù)已成為政府一項(xiàng)重要工作，用法律和補(bǔ)貼兩個(gè)手段推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作，已收到積極的效果。

建議和體會(huì)：

1.根據(jù)波蘭和捷克兩國政府與協(xié)會(huì)工作既不重疊，又能相互補(bǔ)充，省工省力，又易于企業(yè)接受的做法，建議把政府難以管理到位或管理效率低的事項(xiàng)逐步移交到社會(huì)組織來做，讓協(xié)會(huì)發(fā)揮更多作用，引領(lǐng)企業(yè)執(zhí)行政府有關(guān)法令制度，優(yōu)化行業(yè)管理。如執(zhí)業(yè)資格管理、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與更新、企業(yè)資質(zhì)管理、人才和技術(shù)培訓(xùn)等。實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理早日與國際接軌。

2.建議盡快修改《建筑法》，讓建筑師在工程建設(shè)過程中逐步起主導(dǎo)作用，以保證新技術(shù)、新材料在建筑中發(fā)揮作用，同時(shí)讓建筑師參與工程建設(shè)全過程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、高效可持續(xù)建筑。

3.建筑節(jié)能工作推進(jìn)應(yīng)走法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化。從歐盟到波蘭，建筑節(jié)能工作都是依照指令、法律、法規(guī)在推進(jìn)，規(guī)范有序。中國的建筑節(jié)能工作在法制、政策、資金支撐、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)認(rèn)同方面與歐洲國家還存在差距。