新時期加強地方水利規(guī)劃工作思考

■唐凌旭 ■重慶市南川區(qū)水電勘測設(shè)計隊，重慶 408400

1 水利規(guī)劃的工作內(nèi)容

水利工作就是對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，并對寶貴的水資源進(jìn)行保護(hù)，還包括防治洪澇災(zāi)害。具體的定義水利規(guī)劃的基本任務(wù)就是:根據(jù)國家的政策安排、發(fā)展需要以及對個地方的水利規(guī)劃，對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，進(jìn)行工程建設(shè)等。

水利規(guī)劃的工作對象主要是江河以及地方的水利建設(shè)，通過水利規(guī)劃達(dá)到防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、水土保持等目的。當(dāng)然在不同地區(qū)，因為地區(qū)自然環(huán)境以及發(fā)展的需要的不同，水利規(guī)劃的內(nèi)容也就不同。比如在一些山區(qū)河流，就要將水土流失以及下游的洪澇災(zāi)害放在工作重點中。山區(qū)河流還可能涉及到水能發(fā)電，這些都是屬于水利規(guī)劃的工作。

重慶地區(qū)屬于山區(qū)，水利規(guī)劃工作的重點就是如何平衡供水、防洪及水能利用的關(guān)系。做好水利規(guī)劃工作，有利于地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水利規(guī)劃的工作原則

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程建設(shè)也有了更好的發(fā)展前景。回顧過去，葛洲壩的建設(shè)歷經(jīng)千辛萬苦。當(dāng)時，由于技術(shù)的不成熟，建設(shè)方面遇到了很多難題。三峽大壩也是因為種種問題擱置了很多年，最終開始建設(shè)。這些水利工程的建設(shè)，給國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)發(fā)展，也給人民帶來了福利。但是水利規(guī)劃不僅僅要看到帶來的利益，更需要考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前，國家也非常重視水利規(guī)劃工作，也提出了水利規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)。

2.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，水利規(guī)劃需要配合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確立工作的重點。水利工作本就是為人民服務(wù)，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的，所以水利規(guī)劃工作應(yīng)以當(dāng)?shù)氐娜嗣裆a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。社會在不同時期對水利工作有不同的要求。第一層次的要求就是飲水安全，這是人類的生存基礎(chǔ)，非常重要。第二層次的需要就是防洪，人類社會的發(fā)展就一部與洪水做抗?fàn)幍臍v史，古時就有大禹治水的傳說，先秦的《尚書·堯典》更是記載了4000多年前黃河的洪水，而1998年的長江全流域特大洪水更是給我國造成了直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。由此可見洪水歷來就是威脅著人類社會的重要自然災(zāi)害，防洪工作更是水利工作中的重中之重。第三層次是糧食安全，糧食生長需要水的灌溉，人們生存需要糧食補充能量。我國是人口大國，糧食的生產(chǎn)對國民的生存至關(guān)重要，而糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障就是水利工程。第四層次就要考慮到經(jīng)濟(jì)用水，包括城市生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水。

目前我國各地都在進(jìn)行水利規(guī)劃工作，不同地區(qū)的規(guī)劃工作也不同。比如，上海廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常高。這些地區(qū)就追求水利的現(xiàn)代化，也就是水資源配置合理配置、治污、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等工作。再者就像北方地區(qū)，這些地區(qū)比較缺水，水利規(guī)劃的重點就是引水蓄水工作。南水北調(diào)工程就是其中的一個水利工程。最后就是像四川、重慶等山區(qū)地區(qū)則是比較容易發(fā)生山洪災(zāi)害地區(qū)。這些地區(qū)嗎，水利規(guī)劃的重點就是防洪蓄水工作。

2.2 因地制宜

水利工作的第二個原則就是要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、水資源特點和問題，來確定水利規(guī)劃的重點。首先是自然地理條件，我國土地遼闊，跨度廣，地理情況復(fù)雜。現(xiàn)在很多地方貌似很充分的利用了水資源，但實際上并不有利于水資源的可持續(xù)使用，比如新疆:新疆的河流都是內(nèi)流河，水就靠降水，但是地區(qū)降水比較少。新疆的水利規(guī)劃工作重點就應(yīng)該放在如何減少水的使用。重慶屬于山區(qū)，水利工作就需要根據(jù)山區(qū)的特點進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)將水利工作重點放在如何做好預(yù)防山洪災(zāi)害上。

3 水利規(guī)劃需要重視的問題

3.1 水利規(guī)劃任務(wù)安排

根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需要以及對水利規(guī)劃的提出的要求，水利規(guī)劃工作進(jìn)行具體的安排。水利規(guī)劃之前，要對河流對的性質(zhì)特征進(jìn)行深入了解，然后對工作進(jìn)行安排。根據(jù)個人的工作經(jīng)驗，規(guī)劃任務(wù)安排是有以下幾個問題要注意:

(1)在處于河流下游、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，水利對人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活有重大影響的地區(qū)，水利工作的重點是防洪。防洪有不同等級，有20年一遇、50年一遇等。根據(jù)防洪等級的高低，對水利工作進(jìn)行排序。對洪澇多發(fā)地帶，防洪必須放在首位，如果有其他的工作于防洪相悖，就必須以防洪為主。

(2)發(fā)電和供水之間有時也會發(fā)生一定的矛盾。如果通過蓄水發(fā)電，可以起到防洪作用，并對下流供水沒有太大影響的，應(yīng)該將發(fā)電作為水利規(guī)劃的重點。但如果有沖突，就進(jìn)行折中處理。

(3)對供水十分迫切的地區(qū)，要以優(yōu)先保證生活用水，其次是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水，最后再考慮發(fā)電等。比如四川某市，供水規(guī)劃的次序依次是城鄉(xiāng)生活用水、灌溉用水、生態(tài)用水和工業(yè)用水。

(4)目前，水污染也是水利規(guī)劃工作的重點。在水利規(guī)劃的時候注意，要優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，合理調(diào)配。

3.2 前期水利方案比較

水利規(guī)劃中還一項比較重要的內(nèi)容就是方案比較，通過對不同方案的比較才能夠得出最好的規(guī)劃方案。水利規(guī)劃工作設(shè)計的內(nèi)容非常廣泛，問題也比較復(fù)雜。不同方案在比較的時候，相互補充，對不合理的地方進(jìn)行調(diào)整。具體的比較要點如下:

(1)比較方案的代表性

規(guī)劃方案的選擇對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生活水平等有重要影響，方案選對了造福社會，選錯了后果很嚴(yán)重。所以選擇規(guī)劃方案的時候，不能根據(jù)個人的偏好。而是要選擇比較有代表性的方案，這樣才能真正選擇到合理的規(guī)劃方案。

(2)方案比較的等價性

水利規(guī)劃的方案有很多種，不同方案也有著很大的差別。所以，在進(jìn)行方案比較的時候，應(yīng)該比較同一基礎(chǔ)的方案，這樣才能真正的比較出差別。

3.3 規(guī)劃論證

規(guī)劃論證就是用不同的方式對規(guī)劃的工作內(nèi)容進(jìn)行證實，對規(guī)劃中的很多工作進(jìn)行明確。通過對水利規(guī)劃中的各項工作的分析、調(diào)查、梳理，最后確定工作任務(wù)、布置方案，對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境進(jìn)行比較、評價。評價的具體內(nèi)容如下:

(1)基本資料分析

規(guī)劃論證時要對水利規(guī)劃所涉及到的各條河流的基本信息進(jìn)行論證，包括細(xì)節(jié)部分。每條河流涉及到的基本資料包括水文、地質(zhì)、災(zāi)害性天氣等;還包括河流附近的人口和土地分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家和地區(qū)的建設(shè)計劃。全面而準(zhǔn)確的基本資料可以讓規(guī)劃更合理。

(2)規(guī)劃目標(biāo)和參數(shù)

規(guī)劃目標(biāo)的論證就是檢驗規(guī)劃內(nèi)容沒有偏離主題，能夠真正的達(dá)到規(guī)劃目的。就是要廣泛的收集大家的意見，根據(jù)大家的意見對方案進(jìn)行修改，有矛盾的時候，要通過論證才能夠決定。論證的細(xì)節(jié)包括:社會因素?？紤]到社會的安定、發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的需要;經(jīng)濟(jì)因素，利益驅(qū)動;

(3)規(guī)劃方案

最后選定規(guī)劃方案以后，要對方案中的各項參數(shù)進(jìn)行論證。論證的時候要結(jié)合實際情況，看方案是否具有可行性、是否能夠達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。再將選定的方案與被淘汰的方案進(jìn)行比較。

［1］孫智一，吳曉蓉.淺談水系規(guī)劃設(shè)計方案的優(yōu)化比選［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009年10期.

［2］張曉冬.水利設(shè)計方案需要注意的問題［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011年7期.