對小型水利工程建設問題探討

■范小云 ■江西省武寧縣水利局楊洲鄉(xiāng)水務站，江西 武寧 332300

在98年經(jīng)歷過一場洪水之后，首先，我國對水域防洪施工以及大中水庫的加固力度有很大程度的加強，因為部分重點的水利工程的施工和大部分的生態(tài)保護相關工程項目的持續(xù)開展，我國的大部分水利設施的防洪以及抗旱的能力逐漸的完善起來，確保我國的經(jīng)濟保持連續(xù)、快速的穩(wěn)定增長，同時，也是我國經(jīng)濟達到上述要求的一個基礎。

1 現(xiàn)代小型水利工程方面的通病分析

現(xiàn)代小型水利工程施工方面存在著以下幾個方面的問題:施工設備十分陳舊，和現(xiàn)代水利需求不相匹配。大部分的水利工程幾乎都是在二十世紀當中建立的，相關的工程標準十分落后，只能發(fā)揮百分之六十到百分之七十的功能。造成大量的排澇不足的現(xiàn)象存在，我國的農(nóng)田會受到河地方洪的壓力，農(nóng)田方面沒有辦法將積水排除，也不可以開展提灌的工作。由于投資比較少，所以就會導致相關的管理人員十分匱乏，設施十分落后，導致部分功能出現(xiàn)喪失的現(xiàn)象，最終導致附近的農(nóng)田經(jīng)常會有災難的現(xiàn)象出現(xiàn)，給我國農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的阻礙影響，同時也給農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展造成很大的障礙。

2 問題出現(xiàn)的原因分析

小型的水利工程一直都沒有被重視，對其投資的比例很低，部分區(qū)域水利過程建設投資只有百分之一，嚴重的話，只有千分之一;沒有經(jīng)過水利正規(guī)的部門進行統(tǒng)一的規(guī)劃、調度，一部分企業(yè)對工程的投資力度十分大，但是，卻很難得到讓人滿意的實效。新型的農(nóng)村政策的不斷實施解放現(xiàn)代生產(chǎn)力，也給公益事業(yè)的施工帶來了很大的問題，實行家庭聯(lián)產(chǎn)的承包責任制度，把農(nóng)民生產(chǎn)的積極性極大的調動起來，但是，由于我國農(nóng)村家庭都是一戶一戶開展生產(chǎn)的，生產(chǎn)規(guī)模很小，這樣使我國農(nóng)田水利設施建設方面的問題凸現(xiàn)出來。主要有以下幾點:第一，我國的農(nóng)民經(jīng)營土地面積大部分都很小，不是那種十分龐大的規(guī)模式生產(chǎn)，因此改善農(nóng)田水利設施的能力也十分有限。第二，我國農(nóng)民的文化程度以及綜合素質都很低，因此，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級都沒有辦法很好的改善小型水利設施。此外，因為我國農(nóng)民都是小規(guī)模經(jīng)營，收入增長十分緩慢，因此，我國的農(nóng)民沒有剩余的資金把小型水利工程的相關措施改善。第三，我國農(nóng)民沒有意識到對農(nóng)田水利建設是一項公益的事業(yè)，也沒有擔負起應有的義務。對農(nóng)村的稅費改革很大程度上將農(nóng)民的負擔降低，但是“兩工”取消之后，由于我國政府的投資能力有限，地方政府部門也沒有足夠的資金去投入，這樣就很難將小型的水利工程施工很難實現(xiàn)。

3 相關的加強措施及建議總結

提升小型水利工程施工的措施，主要有以下幾個方面:首先，就是需要對其增加資金的投入，在我國的農(nóng)業(yè)方面，對農(nóng)田水利等相關的設施重點靠攏。確保我國農(nóng)村的相關剩余資金可以充分的利用到對水利設施建設方面。地方政府部門要合理的安排主要的項目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施條件很好的改善。目前我國對農(nóng)村的糧食補貼政策，很大程度上把農(nóng)民工作的積極性提高，糧倉已經(jīng)我國重點保護的項目，所以，國債方面的資金也要著重的提供給糧食的主要產(chǎn)區(qū)的水利工程，有關部門也要為小型水利過程的開展提供便利的條件。

3．1 加強管理

小型水利工程的建設缺乏管理，不斷的將水利樞紐的管理強化，能夠確保我國小型的農(nóng)田水利項目順利的發(fā)展。因為農(nóng)村的稅費改革正在逐漸的將“兩工”替代，部分群眾十分片面的認為在稅改之后，不需要農(nóng)民去承擔水利工程項目的建設任務，因此，我國農(nóng)民也沒有義務去開展水利工程項目的建設施工，這對我國的小型水利工程的發(fā)展造成很大的阻礙作用。所以，要對新時代下的水利基本建設的新機制以及新措施努力的探索，對農(nóng)民負擔以及農(nóng)民民意投入勞動進行重點的區(qū)分。不斷的宣傳自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重農(nóng)民的個人意見，嚴格的按照相關的標準規(guī)范，對農(nóng)民做好指引方面的工作，做好水利方面施工建設。針對經(jīng)濟十分落后的村落，可以經(jīng)過村委會開展會議，通過“一事一議”的方式將部分資金用在對小型水利工程的建設方面。

3．2 運行管理

我國最近幾年一直在對小型水利工程的管理體制建設，將“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”推行成為主要的管理方式，將工程產(chǎn)權明確，逐漸的完善各個工程管理方面的制度。加快對水價的相關改革，水費是每個管水單位主要的收入來源，要將管水單位自主經(jīng)營方面的能力很好的提升，要不斷的從水費的制度方面進行改革，這項工作的核心就是對水價不斷的改革。灌溉供水在很長時間以來都被當做一項公益的事業(yè)來進行的，有關領導、干部以及農(nóng)民群眾關于水的價值、商品觀念等幾個方面還認識不到。所以，對水價進行改革，首先就是要對相關人員思想觀念方面逐漸的進行轉變，讓用戶對供水價值方面的認識很好的樹立起來，促進相關人員可以節(jié)水、珍惜水。要積極的推行定額管理的用水制度，實行“超出定額的累計加價”以及“基本的水價以及計量水價”的兩部制的水價制度，對管水單位要加強其自身的管理，不斷的提高相關單位的服務質量，有效的降低了供水的成本，持續(xù)推行新型的節(jié)水技術，將水資源的利用效率有效的提高。此外，要采取行政間接指導管理，將傳統(tǒng)的通過行政指令供水做法逐漸地改變，將計劃用水以及合同供水方法有效的推行，通過上述工作達到對水資源進行科學、合理的調度和利用。由于我國的小型水利工程基本是建在20世紀的50到60年代，是國家和地方政府投資、農(nóng)民投入勞動將其建成的，建成之后，由國家或者是集體來對其進行管理，屬于國家或者集體對其所有。由于這樣建成的水利工程產(chǎn)權十分模糊，所以，群眾在小型水利工程管理方面缺乏積極性，認為對這些設施的管理是國家或者是有關集體的義務，因此，想要很好的對小型水利工程管理體制進行改革，關鍵就是要對其產(chǎn)權相關的制度不斷的改革，使其權責分明、科學的現(xiàn)代化制度，把所有權以及經(jīng)營權的互相分離很落實到實處，最終讓小型水利工程的施工成為現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的主體。加強對相關人員的上崗培訓，不斷的將其專業(yè)技術能力和相關的專業(yè)水平，不斷的提升其施工的質量，最終為我國經(jīng)濟建設帶來很大的發(fā)展。

4 結束語

水利工程對我國的農(nóng)業(yè)來說是十分關鍵的，小型水利工程作為我國的基礎設施，為我國農(nóng)民生活水平的提高帶來很大的促進作用。與此同時，小型水利工程作為我國農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是對我國農(nóng)田的水旱災害起到很好的抗御和保障的作用，對灌溉水資源的供給帶來很大的改善。不斷的分析我國小型水利工程當中存在的問題，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及糧食產(chǎn)量的不斷提高都有很大的促進作用，有效的提高了我國農(nóng)民的生活水平及收入水平。

［1］劉于其．淺析我國小型農(nóng)田水利工程在施工過程中存在的問題［J］;水利施工，2013．

［2］楊旭．淺析我國小型水利工程建設的經(jīng)濟型作用［J］;中國水利，2010．