試論當(dāng)前我國水庫管理現(xiàn)狀及對策

■湯國洪 ■惠州市博羅縣下寶溪水庫工程管理所，廣東 惠州 516157

水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多方面都有著重要作用，水庫的建立可以調(diào)控水資源的時空分布、優(yōu)化水資源配置，做到水資源高效的利用，水庫無論在保障人民生命安全方面，還是在發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)給群眾帶來了巨大利益。目前看來，我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、分布廣，特別是西南山區(qū)降水豐富，近年來我國建立了很多水庫。水庫在給群眾帶來利益的同時也存在一些質(zhì)量安全的隱患，最直接的便是水庫的建設(shè)質(zhì)量安全問題，大部分水庫采用群眾施工，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)督力度不足、質(zhì)量安全無法保證。水庫的管理也存在很多問題，設(shè)備損壞后維修不及時的現(xiàn)象很多，管理人員對水庫的安全檢查較隨意，對水庫質(zhì)量安全的重大意義理解不深刻，這對下游群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)水庫管理，提升水庫管理質(zhì)量是十分重要的。

1 水庫管理現(xiàn)狀及其存在的問題

目前，全國修建各類水庫已超過9萬座，大型水庫數(shù)量少，總庫容量很大，大多建設(shè)于20世紀(jì)50年代附近，當(dāng)時技術(shù)水平有限，水庫在設(shè)計時無法綜合考慮上下游、左右岸的關(guān)系，設(shè)計上存在一些問題。小型水庫數(shù)量龐大，大多修建于70年代附近，由于施工隊(duì)伍技術(shù)水平低、施工設(shè)備簡陋使得小型水庫病險率較高，存在安全威脅。

由于我國存在重工程輕資源的工程建設(shè)思想，目前水庫管理對象只包括水工建筑物及其配套設(shè)施，管理面窄，對庫區(qū)內(nèi)的水資源、土地資源以及其他資源的管理幾乎屬于粗放式開放管理，造成了資源的巨大浪費(fèi)，同時管理體制不健全，管理職責(zé)分配不清晰，都影響水庫安全，制約水庫效益的最大化。分別從以下四個方面詳細(xì)介紹目前水庫管理問題。

1.1 缺乏健全的管理制度

水庫管理制度不規(guī)范、不健全是導(dǎo)致水庫管理效率低下的主要原因之一。絕大多數(shù)水庫位于農(nóng)村，水庫承包者為了追求水庫運(yùn)行利潤的最大化經(jīng)常忽視水庫的安全使用標(biāo)準(zhǔn)，比如取消定期的水庫巡檢、不安排人員值班等不符規(guī)定的做法在邊遠(yuǎn)山區(qū)等地的水庫中常常被使用，如果水庫出現(xiàn)問題，無法提供相應(yīng)的防洪能力，最終承擔(dān)責(zé)任的大多為當(dāng)?shù)卣?。水庫安全問題的責(zé)任歸屬不明確，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任也不清晰，這容易導(dǎo)致管理人員相互推諉責(zé)任。同時水庫的維修管理資金投入很不穩(wěn)定，粗放式管理模式對水庫設(shè)備養(yǎng)護(hù)不及時，容易使設(shè)備提前老化，無法使用。

1.2 水庫管理隊(duì)伍缺乏

我國目前水庫中存在充足管理人員的只有極少一部分，大多數(shù)屬于非專業(yè)人員管理，這些非專業(yè)人員主要是水庫承包商或代理商雇傭，整體素質(zhì)較低，對人員管理也不夠規(guī)范，新進(jìn)人員由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，基本靠向前輩學(xué)習(xí)，對水庫管理的新方法新技術(shù)不敢嘗試，同時也缺乏故障處理、緊急事故應(yīng)變的能力。水庫管理工作比較枯燥，重復(fù)性很強(qiáng)，水庫一般建設(shè)在山上，地理位置封閉，與外界交流困難，用于較強(qiáng)專業(yè)實(shí)力的人一般不愿去水庫現(xiàn)場管理。由于大多數(shù)水庫采用自收自支的營業(yè)模式，水庫管理人員的薪水直接來源于水庫的收入，所以管理人員主要研究如何提高水庫收入?yún)s忽視了對自身管理能力提高的訓(xùn)練。這些都制約著水庫管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

1.3 水庫管理設(shè)施落后

水庫一般位于偏遠(yuǎn)地帶，大部分水庫修建在山區(qū)，交通十分不便。設(shè)施出現(xiàn)故障需要更換，新設(shè)備很難及時運(yùn)到，維修周期較長。目前大多數(shù)水庫缺少觀測設(shè)施，如對大壩水壓測試、防洪搶險設(shè)備等。當(dāng)出現(xiàn)問題時，不采用合理的方法，沒有合適的設(shè)備，搶險工作會十分危險，不僅無法及時排除故障，還對管理人員的生命安全造成威脅。

1.4 缺乏對水庫資源的重視

水庫作為一個系統(tǒng)，包括很多可以利用的資源。水庫開始運(yùn)行時，水管部門要負(fù)責(zé)對水庫安全進(jìn)行維護(hù)，但水庫運(yùn)行產(chǎn)生的社會效益被群眾享有，同時水庫如果離市區(qū)較近，市民進(jìn)水庫游玩野營的情況也不少見，如何保障市民安全，水庫安全需要管理人員綜合考慮。部分水庫被當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)行占有，私自開墾，水庫水土流失情況嚴(yán)重，這一方面是缺少法律法規(guī)的保護(hù)，另一方面是管理人員思想上不重視導(dǎo)致。

2 改進(jìn)水庫管理對策

2.1 完善管理體制，明確責(zé)任分工

首先要加強(qiáng)水庫管理體制的建設(shè)，制定詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門各人員的權(quán)責(zé)。將水庫管理的性質(zhì)與類型進(jìn)行細(xì)分，確定各崗位應(yīng)完成的工作，再進(jìn)行定崗定位定編。其次在招收新員工時要簽訂正式合約，合約中要有明文規(guī)定管理人員薪水以及其權(quán)限職責(zé)。對獎懲措施做好詳細(xì)規(guī)定，鼓勵管理人員全力以赴做好水庫管理工作，激發(fā)他們的積極性，提高管理水平。

2.2 注重專業(yè)管理技術(shù)人員的培養(yǎng)

在招收管理技術(shù)人員時，不應(yīng)只考慮成本，雇傭周邊農(nóng)民進(jìn)行管理，這雖然可以減少初期成本，但對于長期管理以及今后維護(hù)成本都沒有益處，最好招聘受過高等教育專業(yè)相近的人，并通過筆試面試競爭上崗。在工作時，更應(yīng)注重管理人員的學(xué)習(xí)，知識的補(bǔ)充，可以通過定期培訓(xùn)強(qiáng)化他們的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理能力，加強(qiáng)他們相互之間的工作交流，提升管理團(tuán)隊(duì)整體水平。

2.3 完善水庫工程設(shè)施

水庫工程設(shè)施是否完備是水庫運(yùn)行效益最大化的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)不同水庫的實(shí)際情況，完善水庫周邊交通及通信設(shè)施，比如修建適當(dāng)土路，與通信行業(yè)聯(lián)系建設(shè)信號桿塔。抓住加固工程的時機(jī)，適當(dāng)改善管理人員的工作環(huán)境，建設(shè)一些提高管理人員生活趣味的生活娛樂設(shè)施。最主要的應(yīng)添設(shè)先進(jìn)觀測設(shè)備，加強(qiáng)對水庫的監(jiān)測，同時設(shè)立相應(yīng)的傳感器，對不正常的數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋，出現(xiàn)危險趨勢及時維護(hù)，做到防患于未然。

2.4 加強(qiáng)對水庫資源的保護(hù)

水庫庫區(qū)中存在很多資源，不注重保護(hù)很容易造成資源的浪費(fèi)甚至破壞。首先，確立相關(guān)的水庫資源保護(hù)管理機(jī)制，制定相應(yīng)的水庫環(huán)境保護(hù)方面的條文，對水資源的保護(hù)要依照政府政策法規(guī)。其次，水庫中的設(shè)施要合理養(yǎng)護(hù)，采用精細(xì)化管理，及時記錄，定期大修，使設(shè)備處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。最后，水庫中的土地、池塘、樹木等資源也應(yīng)進(jìn)行合理利用，設(shè)立水庫區(qū)邊界，防止周圍群眾偷用濫用水庫資源。

3 總結(jié)

水庫為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了巨大支持，無論在保護(hù)農(nóng)田免于洪災(zāi)侵?jǐn)_，還是在及時灌溉，緩解旱情方面都起到了巨大作用?？茖W(xué)有效的水庫管理可以合理利用水庫資源，獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時取得不少社會利益。在水庫管理過程中要重視對水庫的檢查，維修工作，以安全為第一準(zhǔn)則，管理人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代化水庫管理需求。

［1］劉寧.21世紀(jì)中國水壩安全管理、退役與建設(shè)的若干問題［J］.中國水利，2004，12(12).

［2］夏志博.我國農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與改進(jìn)意見［J］.黑龍江水利科技，2012，9(30).