關(guān)于江蘇農(nóng)業(yè)機械化水平評價標準的思考

卓 煒

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志和重要內(nèi)容?？陀^評價農(nóng)業(yè)機械化水平是分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。江蘇省自2010年開始試行《江蘇省農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系》，對全省農(nóng)業(yè)機械化水平進行綜合評價，評價結(jié)果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測，引起了各級黨委、政府和社會的廣泛關(guān)注。各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，加大投入力度，推進科技創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展。隨著發(fā)展進程加快、發(fā)展階段升級，農(nóng)業(yè)機械化面臨許多新的形勢，十八大提出“四化”同步發(fā)展的重要理論，省委、省政府修訂完善了江蘇“兩個率先”目標任務(wù)，全面調(diào)整提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標內(nèi)涵，賦予農(nóng)業(yè)機械化更多的任務(wù)和更高的要求。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，更加科學(xué)地評價農(nóng)業(yè)機械化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速健康發(fā)展，有必要在前一時期實踐的基礎(chǔ)上，對江蘇農(nóng)業(yè)機械化水平評價的標準進行研究思考。

1 農(nóng)業(yè)機械化水平及其影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)機械化水平的涵義

農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機械化水平則是對這一提高程度的反映。在實踐中，農(nóng)業(yè)機械化水平主要有兩種具體評價方法：一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機械設(shè)備作業(yè)的數(shù)量占總作業(yè)量的百分數(shù)，另一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機械設(shè)備減少的人畜勞動量占總勞動量的百分數(shù)。第一種方法沒有有效區(qū)分使用簡單的低級的農(nóng)業(yè)機械和使用復(fù)雜的高級的農(nóng)業(yè)機械的差別；第二種方法可以有效解決這一矛盾，但要充分考慮使用機械設(shè)備進行生產(chǎn)在減少原來人畜勞動量的同時增加了使用機械設(shè)備新產(chǎn)生的勞動量（如操作、維修農(nóng)業(yè)機械所產(chǎn)生的勞動量）。綜合分析比較，還是采取減少人畜勞動量的方法來評價農(nóng)業(yè)機械化水平更為科學(xué)合理。同時，制訂評價標準時要對那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中雖然不能大幅度地減少勞動量，但可以增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)、節(jié)約能源、改善環(huán)境的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予充分的考慮，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.2 影響農(nóng)業(yè)機械化水平的因素

影響農(nóng)業(yè)機械化水平的因素很多，有自然條件也有社會因素，主要有生產(chǎn)規(guī)模、地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習(xí)慣、科技水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況等。江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)氣候、土壤、水資源條件不同，種養(yǎng)作物種類也不盡相同，必將帶來機械化水平的差距。同時，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況對農(nóng)業(yè)機械化的影響也較大，蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況較好，用于農(nóng)業(yè)機械化的資金較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已開始向規(guī)?；l(fā)展；其他地區(qū)農(nóng)業(yè)人口相對較多，機械化程度相對較低。但經(jīng)濟水平較高的蘇南地區(qū)，農(nóng)民收入渠道多，農(nóng)業(yè)收入所占比重較低，部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不夠。所有這些因素，都將對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展產(chǎn)生重大影響，在制定農(nóng)業(yè)機械化水平評價標準時必須認真研究，區(qū)別對待。

2 指導(dǎo)思想和基本原則

農(nóng)業(yè)機械化水平評價工作要堅持以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要理論為指導(dǎo)，以省委省政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程有關(guān)部署為依據(jù)，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為目的，堅持全面、客觀、分類指導(dǎo)和可操作原則，對全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行科學(xué)分析，為制定農(nóng)業(yè)機械化政策提供依據(jù)。

2.1 全面性原則

評價不僅要考慮農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平，還要從科技創(chuàng)新能力和管理服務(wù)水平等方面對農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化程度進行全面評價。

2.2 客觀性原則

評價要堅持實事求是，不回避薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，同時要避免其他因素的干擾，要使評價結(jié)果能夠客觀公正地反映農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況，具有可比性。

2.3 分類指導(dǎo)原則

評價要在客觀分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的前提下進行，要考慮不同地域、不同農(nóng)作物品種、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況，因地制宜，為設(shè)定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標、制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策提供依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.4 可操作性原則

評價標準既要有理論支撐，又要充分考慮數(shù)據(jù)資料的可得性或可測性。定量分析數(shù)據(jù)要能夠及時、完整、準確地取得，評價方法要簡單易行，便于操作。

3 指標設(shè)置

評價指標要結(jié)合江蘇實際，從農(nóng)業(yè)機械裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平三個方面設(shè)置。

3.1 農(nóng)業(yè)機械裝備水平

機械裝備是農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械裝備水平反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量及結(jié)構(gòu)狀態(tài)。包括以下幾個方面：

（1）動力機械數(shù)量：評價種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的主要動力機械的數(shù)量、結(jié)構(gòu)；

（2）農(nóng)業(yè)機械配套比：評價與動力機械配套的農(nóng)機具的數(shù)量、結(jié)構(gòu)；

（3）農(nóng)機報廢更新情況：評價老舊農(nóng)業(yè)機械的淘汰率以及新機具替代數(shù)量、速度等。

3.2 農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械設(shè)備替代人畜作業(yè)的程度。包括糧油生產(chǎn)、林果業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化作業(yè)水平等指標。

3.3 農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)水平反映農(nóng)業(yè)機械公共管理和服務(wù)的能力及組織化水平。包括以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)機械管理情況：評價注冊登記、年度檢驗、駕駛操作人員證件審驗和農(nóng)機保險覆蓋率等；

（2）農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)情況：評價農(nóng)機人才培養(yǎng)成效以及從業(yè)人員技能水平；

（3）農(nóng)機公共服務(wù)能力情況：評價農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等機構(gòu)建設(shè)及服務(wù)情況；

（4）農(nóng)機社會化服務(wù)情況：評價新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)機械擁有、使用情況。

4 目標值、權(quán)重及計算方法

4.1 目標值確定

各指標的目標值應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)性能、作業(yè)效率確定；同時，要充分考慮各地的自然稟賦和生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響。

4.2 權(quán)重確定

各指標的權(quán)重應(yīng)該根據(jù)該生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用機械設(shè)備替代人畜勞動的程度來確定。

4.3 計算方法

評價指標采取百分制的方法進行評價。不同權(quán)重的指標不能簡單相加，總體評價水平為各指標水平加權(quán)之和。