政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究

于永光，韓金龍，劉天生

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，安徽滁州239000;2.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部，山東青島266555;3.合肥市金葡萄小學(xué)，安徽合肥236000)

0 引言

推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，是有效落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要手段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的必然要求.教育投資是一種可以在未來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)收益的重要投資，是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).我國(guó)高等體育教育是將高等職業(yè)技術(shù)教育引入運(yùn)動(dòng)員教育體系，是針對(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過(guò)程中的每個(gè)年齡階段實(shí)施同步教育保障并提供轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備的有效手段之一.我國(guó)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是阻礙我國(guó)高等體育職業(yè)教育進(jìn)步的原因之一，高等體育職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)費(fèi)投入作保障.

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

以政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入為研究對(duì)象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱有關(guān)人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、高等體育職業(yè)教育、體育管理中政府經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)教育中政府管理現(xiàn)狀等理論書(shū)籍和資料，為本研究奠定理論支撐.

1.2.2 訪談法

走訪相關(guān)體育管理、體育教育等方面的專家及優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員代表，了解和掌握政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入現(xiàn)狀.

1.2.3 邏輯分析法

在走訪調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上，對(duì)查閱收集到的有關(guān)資料進(jìn)行比較分析、綜合判斷，對(duì)本文所研究的問(wèn)題進(jìn)行歸納、推理和總結(jié).

2 政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國(guó)高等體育職業(yè)技術(shù)院校都隸屬于各自的省、市，屬本省、市體育行政部門(mén)主管，業(yè)務(wù)上受教育部門(mén)指導(dǎo)，其作用是為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)服務(wù)，其資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，實(shí)行結(jié)合學(xué)費(fèi)等收入及多途徑籌集教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制.由于受各省、市競(jìng)技體育資金投入總量的限制，高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)就更顯不足.有限的資金絕大部分都用于了競(jìng)技體育的選拔、訓(xùn)練以及比賽上，分流到教育上的就少之又少，致使許多院校硬件設(shè)施陳舊，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地缺乏.高等體育職業(yè)院校為增加收入，就一定規(guī)模地?cái)U(kuò)大招生;學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，教室、教師、食堂、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)行政用房等更為緊張，無(wú)形中又更加降低了教學(xué)質(zhì)量.高等體育職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需要大量的資金保障，但是高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入跟不上院校發(fā)展的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).具體情況如下:

2.1 政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠，導(dǎo)致高等體育職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)有限，嚴(yán)重阻礙了高等體育職業(yè)教育的發(fā)展前景.政府對(duì)高等體育職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)需與高等體育職業(yè)教育院校擴(kuò)大的發(fā)展規(guī)模和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適宜，高等體育職業(yè)院校的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致學(xué)生人均成本的下降，使高等體育職業(yè)院校對(duì)教育投入的效率降低.隨著高等體育職業(yè)教育發(fā)展的日新月異，政府對(duì)高等體育職業(yè)教育的日益重視，社會(huì)對(duì)高等體育職業(yè)教育的需求也越來(lái)越大，隨著高等體育職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等體育職業(yè)教育僅靠政府有限的經(jīng)濟(jì)資助來(lái)帶動(dòng)院校發(fā)展，促使高等體育職業(yè)教育擴(kuò)大的發(fā)展規(guī)模與政府經(jīng)費(fèi)投入的矛盾突顯.高等體育職業(yè)教育政府經(jīng)費(fèi)投入受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，經(jīng)濟(jì)水平的高低一定程度上影響高等體育職業(yè)教育的公平性.經(jīng)濟(jì)收入的差別嚴(yán)重影響到高等體育職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的支付能力不足，會(huì)造成高等體育職業(yè)教育年均政府經(jīng)費(fèi)投入的增幅不高.

2.2 政府缺乏對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和控制

政府對(duì)高等體育職業(yè)教育的資金使用、財(cái)力監(jiān)管不力.我國(guó)高等體育職業(yè)院校在校學(xué)生數(shù)的劇增，使得政府已無(wú)法承擔(dān)高等體育職業(yè)教育快速擴(kuò)張?jiān)盒Ｒ?guī)模對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的需求，單純依靠政府的財(cái)政撥款制度已不能滿足高等體育職業(yè)教育的發(fā)展.高等體育職業(yè)院校擴(kuò)張依靠銀行貸款，導(dǎo)致高等體育職業(yè)院校債務(wù)不斷增加，財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，甚至滋生了腐敗事件.例如:某些高等體育職業(yè)院校腐敗現(xiàn)象連連出現(xiàn)，成了大家議論的話題，也對(duì)高等體育職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響.

3 政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策

高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是高等體育職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等體育職業(yè)教育的宏觀調(diào)控是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的重要手段，高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入是政府的基本職能.高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障是實(shí)現(xiàn)政府職能的主要體現(xiàn)，政府可以從以下4個(gè)方面來(lái)保障高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi).

3.1 政府加大對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

隨著改革開(kāi)港的深化和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新、高科技的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)需要越來(lái)越多的高素質(zhì)體育技能型人才.因此，高等體育職業(yè)教育已越來(lái)越受到社會(huì)的重視，同時(shí)對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入也逐漸提高.高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府撥款和學(xué)生繳費(fèi)，伴隨著高等體育職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等體育職業(yè)教育需要政府給予更多的優(yōu)惠政策和加大經(jīng)濟(jì)投入.我國(guó)高等體育職業(yè)院校的建設(shè)和快速發(fā)展中政府在經(jīng)費(fèi)投入方面不足，高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)資源的短缺是普遍存在的.要杜絕此種現(xiàn)象，需要政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和政策法規(guī)，加大監(jiān)督力度，將政策落到實(shí)處，做到依法辦教，加大高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加大基礎(chǔ)建設(shè).

3.2 政府改善對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入制度

調(diào)整高等體育職業(yè)院校與普通高等體育院校的經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu).高等體育職業(yè)教育在實(shí)訓(xùn)基地投入，實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置等方面比普通高等體育教育經(jīng)費(fèi)需求要高，但是政府對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s比普通高等體育院校要低，因此調(diào)整政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的分配結(jié)構(gòu)是保障高等體育職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展的首要措施.高等體育職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練的特殊性，決定了高等體育職業(yè)院校比普通高等體育院校需要更多的經(jīng)費(fèi)，這就需要政府給予高等體育職業(yè)院校更多的經(jīng)費(fèi)投入支持，而高等體育職業(yè)教育又會(huì)給國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，因此政府有必要對(duì)高等體育職業(yè)教育加大經(jīng)費(fèi)的投入，為高等體育職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐.從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)高等體育職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入高是十分重要的原因，是法律、政策法規(guī)和經(jīng)費(fèi)投入雙重作用的結(jié)果.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，很難實(shí)現(xiàn)高等體育職業(yè)院校自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi).因此，在高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，政府需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，采取適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的具體措施:(1)加大政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)全部用于發(fā)展高等體育職業(yè)教育，保證?？顚Ｓ茫鶕?jù)各省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況決定經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量;(2)開(kāi)拓高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，按照政府對(duì)高等體育職業(yè)院校評(píng)估結(jié)果劃分撥款級(jí)別，這樣既可以解決高等體育職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，同時(shí)又可以促進(jìn)高等體育職業(yè)院校的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高等體育職業(yè)教育健康發(fā)展.

3.3 政府鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和扶持

政府需要開(kāi)拓高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道來(lái)確保高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的充足.政府可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)積極參與高等體育職業(yè)教育辦學(xué)中來(lái)，為高等體育職業(yè)教育的發(fā)展提供無(wú)償?shù)膶?shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所.政府通過(guò)制定新的政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)投資高等體育職業(yè)教育，促進(jìn)高等體育職業(yè)教育的發(fā)展.企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)可為高等體育職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，為高等體育職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，更重要的是企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)是高等體育職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量直接的評(píng)價(jià)者.隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高等體育職業(yè)教育的體育市場(chǎng)化屬性逐漸顯現(xiàn)，政府對(duì)高等體育職業(yè)教育的管理職能也隨之發(fā)生變化，政府利用規(guī)范法律和法規(guī)政策、經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督服務(wù)等手段對(duì)高等體育職業(yè)院校進(jìn)行宏觀調(diào)控.我國(guó)高等體育職業(yè)院校的管理采取分級(jí)管理模式，在以地方為主，政府統(tǒng)籌管理的前提下，激發(fā)社會(huì)各行業(yè)參與高等體育職業(yè)教育辦學(xué)的積極性.高等體育職業(yè)教育培養(yǎng)的具有專業(yè)知識(shí)水平的高級(jí)技能型人才，最終將直接表現(xiàn)于企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的各行各業(yè)，直接作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展.所以地方政府積極支持高等體育職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入和扶持，既是為高等體育職業(yè)院校的基本設(shè)施建設(shè)取得了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，又為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了人才儲(chǔ)備.隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，社會(huì)需求體育高素質(zhì)技能型人才的越來(lái)越多，高等體育職業(yè)教育的重要性和實(shí)用性日益顯現(xiàn)，黨中央和各級(jí)政府都將推動(dòng)高等體育職業(yè)教育列入政府發(fā)展計(jì)劃之中.

3.4 政府加強(qiáng)對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理

政府要在加大對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度的同時(shí)，要在法律中明確規(guī)定高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芨叩润w育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)各級(jí)政府也要按照法律規(guī)定把體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處.政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，不能只投不管，教育經(jīng)費(fèi)是否到位，使用是否合理，都應(yīng)當(dāng)歸入政府管理的權(quán)限.對(duì)各地區(qū)的高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，確保教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?政府對(duì)高等體育職業(yè)教育實(shí)行財(cái)政激勵(lì)措施，對(duì)高等體育職業(yè)教育進(jìn)行教學(xué)水平、培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)科研能力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高等體育職業(yè)院校給予恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策.這樣既保證了高等體育教育經(jīng)費(fèi)的正確使用，又可以激勵(lì)高等體育職業(yè)院校之間的良性競(jìng)爭(zhēng).政府每年對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)公布審核結(jié)果，保證?？顚Ｓ?，增強(qiáng)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用的透明度.

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入跟不上院校發(fā)展的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和控制.政府只有加大對(duì)高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，改善對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)對(duì)高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)扶持，才能促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)高等體育職業(yè)教育的健康和良性發(fā)展.

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定［R］.國(guó)發(fā)第2002期16號(hào).

［2］ 關(guān)于進(jìn)步推動(dòng)體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)［R］.國(guó)家體育總局和教育部，2006，10.

［3］ 教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)［R］.教高(2006)16號(hào).

［4］ 中國(guó)職業(yè)教育技術(shù)編輯部.落實(shí)全國(guó)職教會(huì)精神加大職業(yè)教育投入［J］.中國(guó)職業(yè)教育技術(shù)，2006(29):5－29.

［5］ 韓先滿.高等職業(yè)教育中政府角色的偏離及對(duì)策［J］.教育評(píng)論，2007(5):36－38.

［6］ 湖北省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定 (2002)［EB/OL］.載湖北省職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng).

［7］ 李錫云.我國(guó)高等體育職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)模式研究「M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2008.