社區(qū)矯正模式與對(duì)象多樣性研究

曾 毅，段紹斌，劉智穎

1. 南昌大學(xué)，江西 南昌330029；

2. 南昌市司法局，江西 南昌330029

目前，社區(qū)矯正地位有一些模糊和尷尬，對(duì)此除了在《刑法》中加入之外，在新修改的《刑事訴訟法》中，也對(duì)社區(qū)矯正做了有關(guān)的規(guī)定。性質(zhì)不定，對(duì)于社區(qū)矯正模式的開展工作也不利。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正不應(yīng)該分類到刑法的新型刑種之中。刑法的地位非常嚴(yán)峻，社區(qū)矯正的方式卻可以靈活多樣，對(duì)于社區(qū)矯正的具體定位，應(yīng)該放在刑事訴訟法中。突出社區(qū)矯正工作的靈活性的同時(shí)，也更有利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的具體操作。

一、社區(qū)矯正模式開展的原理

標(biāo)簽理論在社區(qū)矯正模式中的主流價(jià)值地位。相對(duì)于傳統(tǒng)的刑事司法的懲罰性模式，社區(qū)矯正是更加柔和的恢復(fù)性司法模式，更加注重對(duì)于矯正者本人的改造和重新投入社會(huì)，注重社會(huì)公眾對(duì)其“標(biāo)簽”的接受和改造程度，而不僅僅只是簡(jiǎn)單的懲罰剝奪人身自由的的警戒作用。

對(duì)于標(biāo)簽理論來說，犯罪率的上升往往導(dǎo)致外界對(duì)犯罪人員的標(biāo)簽式的理解，容易導(dǎo)致越軌行為和再犯罪，這種壓力式的突破和壓抑，也是中國(guó)很多再犯罪人員的心里誘因之一。相對(duì)于過去的社會(huì)來說，封閉的勞教甚至監(jiān)禁制度，也許會(huì)隔離一定的壓力，但是也會(huì)產(chǎn)生沉重的心理壓力。而社區(qū)矯正的目標(biāo)之一是降低此種壓力，降低犯罪率。

二、社區(qū)矯正模式開展的操作問題

（一）社區(qū)矯正工作監(jiān)察與管理權(quán)不明

2012 年3 月1 日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。該辦法區(qū)分了社區(qū)矯正工作的一些具體流程和操作事項(xiàng)，對(duì)于社區(qū)矯正工作的執(zhí)行是一種聯(lián)合執(zhí)行的方式，不夠靈活。而同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，也許各地設(shè)置情況不同，也無法統(tǒng)一明確。相對(duì)于刑訴法中的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)很多地方不明確或者沒有統(tǒng)一的管理。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正工作的監(jiān)察和管理工作，也應(yīng)該分權(quán)到具體的檢察院，同時(shí)，還沒有建好完善的社區(qū)管理工作機(jī)構(gòu)來說，檢察院類似的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是可以起到監(jiān)督作用的。

（二）人力、財(cái)力、法制資源存在欠缺

從大量的資料數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的社區(qū)矯正工作的展開呈現(xiàn)出一種明顯上升的勢(shì)態(tài)。對(duì)于社區(qū)矯正檔案中，呼聲較高和贏得共識(shí)的矯正環(huán)境調(diào)查制度，在人手方面就有一定的局限。法院、縣司法局對(duì)于此類的調(diào)查，無專業(yè)人員委派。一般就是工作人員，而工作人員的人手調(diào)配存在一定的困難。沒有一個(gè)專業(yè)下屬的社區(qū)矯正辦公室管理，行政管理上存在一定的欠缺。經(jīng)費(fèi)問題一直都屬于老生常談。除了開創(chuàng)的試點(diǎn)工作以外，各個(gè)基層的法院都在社區(qū)矯正問題上感到經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政撥款依舊有待提高。主要是針對(duì)農(nóng)村，對(duì)于社區(qū)矯正工作的宣傳力度、理解能力不足。主要還停留在傳統(tǒng)的要不要坐牢，是不是被放出來的單純理解問題上，對(duì)于社區(qū)矯正工作的支持力度不夠。同時(shí)，對(duì)于矯正人員來說，心理疏導(dǎo)問題依舊是重頭戲。

同時(shí)，最大的問題在于立法的欠缺。對(duì)于社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施辦法相關(guān)的具體規(guī)定還沒有出臺(tái)，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制，社區(qū)矯正工作在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的具體區(qū)分調(diào)查情況還沒有完善，如何因地制宜解決好社區(qū)矯正工作中的地域、戶籍和銜接制度，還有待于法律的進(jìn)一步的規(guī)范。社會(huì)對(duì)于社區(qū)矯正問題的理解度不高，而社區(qū)矯正模式中，又急需專業(yè)的心理輔導(dǎo)、志愿者的加入，所以相關(guān)問題還依舊在社區(qū)矯正的宣傳指導(dǎo)之上，有待于提高宣傳力度和公眾的理解能力。

三、社區(qū)矯正模式創(chuàng)新

社區(qū)矯正，雖然是一種舶來品，但是對(duì)于中國(guó)本身來說，一直以來也有類似于社區(qū)矯正的做法和方式，畢竟本土的方式容易消化和借鑒。應(yīng)該在適應(yīng)本地的具體情況的基礎(chǔ)上靈活地展開社區(qū)矯正工作。

（一）服務(wù)型社團(tuán)的加入

對(duì)于已經(jīng)介紹的臺(tái)灣的治安處分制度和香港的服務(wù)型的社區(qū)矯正制度，筆者是比較認(rèn)同香港的服務(wù)型。但是社團(tuán)和其他組織在中國(guó)目前社會(huì)中的地位正在不斷上升，而志愿者的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大。志愿者對(duì)于社區(qū)矯正人員的心理幫扶和日常指導(dǎo)，會(huì)更加具有親和力，所以社區(qū)矯正工作的展開也可以依賴各地的志愿者團(tuán)體進(jìn)行，這一點(diǎn)是很值得借鑒的。同時(shí)，司法行政機(jī)構(gòu)本身就具有一定的公法執(zhí)行職權(quán)，方式有具體的操作規(guī)范，而服務(wù)型社團(tuán)的加入，正是一種聯(lián)系群眾，放權(quán)于社會(huì)，新型管理體制轉(zhuǎn)變的正好的體驗(yàn)。

而對(duì)于第三類各類組織，在近代中國(guó)政治社會(huì)中，正提出放手，讓社會(huì)組織履行政府的一些職能，讓社會(huì)自主管理、自主發(fā)展，這也是迎合當(dāng)代政治建設(shè)的一項(xiàng)需要，也是壯大我國(guó)各類組織的一個(gè)有力契機(jī)。在此，對(duì)于社區(qū)矯正的工作，筆者呼吁廣大志愿者和專業(yè)人士的加入，對(duì)于矯正工作的展開，和公眾心理建設(shè)都是很有幫助的。

（二）家庭監(jiān)控模式

家庭的監(jiān)控模式，主要來自于加拿大，類似于電子手銬制度，這種方式的結(jié)合，主要是針對(duì)于青少年，在當(dāng)代中國(guó)其范圍擴(kuò)大，不只針對(duì)于未成年人，更多的是一種靈活的選擇性的社區(qū)矯正方式。像在校大學(xué)生和未成年人，家庭的監(jiān)管和社區(qū)、學(xué)校的管理活動(dòng)是很容易改造心智還未定性的青年人的。像四川武侯區(qū)的一名大三學(xué)生，因?yàn)樯嫦油当I多部手機(jī)而執(zhí)行社區(qū)矯正，在社區(qū)、學(xué)校的雙重教育之下，改造順利。對(duì)此四川省的社區(qū)矯正模式與罪犯居住地縣級(jí)以上司法機(jī)關(guān)銜接，辦理社區(qū)矯正手續(xù)，罪犯與法院簽訂《社區(qū)矯正保證書》后，可回居住地接受社區(qū)管理；罪犯接到判決書7日內(nèi)，只要到所在地司法行政機(jī)關(guān)辦理手續(xù)就可回家了。這種雙重的監(jiān)控模式，在中國(guó)實(shí)行是十分適合的。

（三）現(xiàn)代電子設(shè)備和小區(qū)模式的運(yùn)用

加拿大的電子手銬制度中，除了家庭的監(jiān)管之外，對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來說電子設(shè)備的運(yùn)用也是十分重要的。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理，利用GPS 定位、電子圍墻、指紋簽到等方式，讓他們回歸正常生活，又能受到約束。

長(zhǎng)沙開福區(qū)司法局自2010 年啟動(dòng)社區(qū)矯正。2013 年6 月，成立長(zhǎng)沙首家區(qū)級(jí)社區(qū)矯正工作管理局。截至目前，開福區(qū)累計(jì)接收管理矯正對(duì)象702名，在冊(cè)264 人。社區(qū)矯正人員需定期到司法所報(bào)到，參加社區(qū)義務(wù)活動(dòng)，提交思想?yún)R報(bào)等，矯正對(duì)象一般不能出長(zhǎng)沙，如果需要外出，得向司法所請(qǐng)假，司法所根據(jù)其表現(xiàn)情況確定請(qǐng)假時(shí)間。而每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象都有一個(gè)小組為他提供幫助，小組一般是5人，由社區(qū)主任、戶籍民警、其單位同事、家人等組成。讓一個(gè)罪犯在獄內(nèi)服刑，年需投入司法成本上萬元。而把罪犯放置在社區(qū)進(jìn)行改造，所需成本僅千元左右，節(jié)約成本達(dá)90%以上。據(jù)省司法廳安置幫教處副處長(zhǎng)向軍介紹，四川省是全國(guó)首批落實(shí)社區(qū)矯正的省份。“矯正對(duì)象不脫離家庭，不脫離他所熟悉的社會(huì)環(huán)境?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理讓他們回歸正常生活，又能受到約束?！边@是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)合下的有效的試點(diǎn)。

（四）嚴(yán)格特殊社區(qū)矯正對(duì)象

對(duì)于中國(guó)，由于中國(guó)地大物博，很多具有代表性的群體的矯正工作還是值得重視的，像傳統(tǒng)的農(nóng)民、外來務(wù)工人員、在校學(xué)生等等，不同的分類往往會(huì)導(dǎo)致不同的社區(qū)矯正方式和模式的展開。對(duì)于社區(qū)矯正實(shí)施辦法中，具體區(qū)分了農(nóng)村、城鎮(zhèn)不同地域人員的結(jié)構(gòu)問題，筆者認(rèn)為還是很有必要的。針對(duì)的對(duì)象不同，社區(qū)矯正方式的靈活多變，才可能收獲更好的社區(qū)矯正的效果。

1.對(duì)未成年人的社區(qū)矯正制度。未成年人的改造型特點(diǎn)非常突出，重新投入社會(huì)的可能性也比較大。筆者考察了很多學(xué)者對(duì)未成年人社區(qū)矯正的分析，從吳琳《西寧市城東區(qū)未成年人非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》一文中和其他同類文章的分析比對(duì)中，得出未成年人的犯罪中，暴力犯罪占多數(shù)，而且不同程度上都接受了一定程度的文化教育，符合未成年人的沖動(dòng)、叛逆的個(gè)性特點(diǎn)。而存在的主要問題，是涉及戶籍、社會(huì)調(diào)查、有關(guān)部門的銜接問題，這也是當(dāng)今社區(qū)矯正工作開展的一項(xiàng)通病。而對(duì)于未成年人的調(diào)查存在通病，有些未成年人是不在犯罪地，抑或戶籍不在社區(qū)矯正地，對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查人手略顯不足，但筆者更關(guān)心的是對(duì)于未成年人的心理狀況評(píng)估。未成年人的心理處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)施社區(qū)矯正的過程前后都應(yīng)該對(duì)未成年人以往的心理歷程進(jìn)行分析評(píng)估，才會(huì)收到真正社區(qū)矯正的效果。否則，就會(huì)淪為少年監(jiān)獄的尷尬的形式過場(chǎng)。

銜接對(duì)象也存在一定問題。一般社區(qū)矯正包括兩種方式，直接和間接交接。但在司法實(shí)踐中，沒有法院人員到看守所或者通知關(guān)押機(jī)關(guān)參與法庭的直接交接工作，這種報(bào)告方式有待具體改進(jìn)。應(yīng)該在對(duì)非監(jiān)禁刑的宣判上，設(shè)立一個(gè)報(bào)告通知的程序。由法院人員，對(duì)被執(zhí)行非監(jiān)禁刑的未成年人，或者其所在地，進(jìn)行交接的具體通知。

2.對(duì)于農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正。城鄉(xiāng)二元體制是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)一個(gè)突出的特點(diǎn)。而在社區(qū)矯正問題上，城鄉(xiāng)的差別還是很大的。這種地域問題，給農(nóng)村的社區(qū)矯正人員帶來一定的困擾，是待在務(wù)工地還是返回原戶籍地？所以，筆者建議，對(duì)于特殊群體的檔案管理制度一定要加強(qiáng)。

村民自治委員會(huì)在我國(guó)政治框架中屬于基層人民群眾的自治組織，而對(duì)于農(nóng)村人員的改造主體，也得依靠這類組織。農(nóng)村缺乏一定的社區(qū)矯正的資源，對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)、服務(wù)都存在一定的局限，而且轄區(qū)大，居住分散，不便于直接管理。但是農(nóng)村的人際人文氛圍比較濃重，鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，可以更有利于農(nóng)村社區(qū)人員的矯正，不一定都要統(tǒng)一到當(dāng)?shù)厮痉ň?，可以設(shè)立一人一管制度，對(duì)于地區(qū)偏遠(yuǎn)的地方，可以由當(dāng)?shù)赜型娜巳绱彘L(zhǎng)、村支書等作為社區(qū)矯正的監(jiān)督人，對(duì)被社區(qū)矯正人行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制。而農(nóng)村鄰里之間，更有利于營(yíng)造一種監(jiān)督的氛圍，也解除了農(nóng)村人在城市無歸屬感、陌生感。在農(nóng)村當(dāng)?shù)亻_展具有中國(guó)特色的農(nóng)村非監(jiān)禁刑實(shí)施的探索。既避免路途、檔案、戶籍等多方面問題的障礙，又使農(nóng)村傳統(tǒng)的對(duì)于司法的一種排斥，由地域的人際關(guān)系而得以緩解，收到更好的社區(qū)矯正效果，還有利于降低農(nóng)村社區(qū)矯正的成本。雖然一定程度上，還是要投入一定的資源對(duì)于農(nóng)村人口的社區(qū)矯正，但是良好的熟悉的環(huán)境，加上專業(yè)人員心理疏導(dǎo)，更能收到好的社區(qū)矯正的效果。而兩地往返的成本則會(huì)大大降低。

四、結(jié)語

筆者在大量的資料中發(fā)現(xiàn)，不少地方已經(jīng)形成自己一定的工作經(jīng)驗(yàn)。開創(chuàng)了北京模式、上海模式、浙江模式、西寧未成年人矯正模式等具有地域性特色的社區(qū)矯正模式。這些模式，立足于當(dāng)?shù)?，?duì)社區(qū)矯正工作帶來了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正既然是一種靈活的，針對(duì)不同犯罪人的改造方式，就可以大膽創(chuàng)新，因地制宜地用不同方式進(jìn)行，來收到更好的社區(qū)矯正的效果。

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