我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□田孔社

（作者系中國改革報山西記者站站長）

全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。黨的十八大提出了凝聚著幾代中國人的“兩個百年”奮斗夢想，是中華兒女的共同期盼。要讓夢想變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)主要在貧困地區(qū)。按照國家2011年新的農(nóng)村年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，目前我國還有一億多貧困人口，主要集中在生態(tài)脆弱、自燃條件惡劣的中西部邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等14個集中連片的貧困區(qū)。

黨的十八大提出“要加大對老少邊貧地區(qū)扶持力度”。“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”，李克強(qiáng)總理對全世界的鄭重承諾讓貧困地區(qū)廣大人民看到發(fā)展希望。中國如何不讓貧困代代相傳？貧困地區(qū)如何和全國人民同步進(jìn)入小康社會，面臨著嚴(yán)峻考驗。

1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

貧困是一個復(fù)雜的社會綜合問題，也是一種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。這里首先要明確貧困地區(qū)及貧困的概念。貧困概念從理論上講已歷了100多年的歷史，貧困可以劃分為絕對貧困和相對貧困，前者指勞動者只能進(jìn)行萎縮再生產(chǎn)，后者表現(xiàn)為人與人之間收入的相對差異而照成的貧困狀態(tài)。

絕對貧困表現(xiàn)為解決貧困人口的溫飽問題和鞏固溫飽問題，這是貧困地區(qū)最急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是中央最關(guān)注最關(guān)心的重要問題；相對貧困問題主要指發(fā)展問題和穩(wěn)定地消除絕對貧困，并加快貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，本文會分別涉及。

同時，貧困地區(qū)包括以下幾層含義：首先貧困地區(qū)是一個經(jīng)濟(jì)范疇?！柏毨А蓖ǔＥc“落后”相連，稱貧困落后地區(qū)。貧困和落后之間存在著相互依存、互為因果的關(guān)系，兩者之間也存在著差別。從廣義上講，落后地區(qū)除包括經(jīng)濟(jì)落后外，還包括文化、教育、科技、管理落后等。換言之，落后中包含著貧困在內(nèi)，既不能把二者同等看待，也不能把二者截然分開。

1.2 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.2.1 有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距。改革開放36年來我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，而貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)重不足，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期貧困，這是我國城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大的根源。針對我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，根治的主要辦法就是就地城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最終還得靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐就會加快，就可為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.2.2 有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村和貧困地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上，要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，從本質(zhì)上來看，在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，只有全面深化改革，加快貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.3 有利于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。下好這盤棋，就能盤活發(fā)展存量，放大改革增量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)要素合理流動。改革開放以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了天翻地覆的變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在巨大差距，主要原因在于農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)相對不足。而這一原因追溯根源主要在于我國縣域經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致。因而，現(xiàn)階段大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)變必然要求，對于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和構(gòu)建和諧社會意義重大。

1.3 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與戰(zhàn)略

1.3.1 貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的原則

1.3.1.1 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)互動發(fā)展。發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，就是要落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)互動發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，解決貧困農(nóng)民增收問題的根本方法是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，如何在發(fā)展的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

1.3.1.2 堅持以人為本科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，“人”是核心。貧困地區(qū)所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，正確處理自然、傳統(tǒng)、人文與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把解決關(guān)系貧困群眾的切身利益放在首位，不斷拓寬增收致富渠道。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重保障和改善民生，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；堅持把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的新路子，堅決杜絕走先污染后治理的老路。

1.3.1.3 堅持因地制宜科學(xué)規(guī)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，2014年公布的“一號文件”連續(xù)11年聚焦三農(nóng)，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，特別明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要圍繞高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，叫響綠色品牌，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值和效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

1.3.2 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。全面建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)在貧困地區(qū)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，不僅表現(xiàn)在東部、中部、西部，不同的省市之間，甚至同一省份的不同地區(qū)之間發(fā)展也有很大差距。貧困地區(qū)受自然、地理、歷史等因素影響，貧困面廣量大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，農(nóng)民增收困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)仍然繁重。

從一定意義上講，只要貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增長了，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整盤棋就能走活，全面小康社會就能如期實(shí)現(xiàn)。中央把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，使農(nóng)民獲得更多收益，充分說明在我國全面深化改革的關(guān)鍵期，加快區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

由此可見，切實(shí)加大貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

2 我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提高，部分地區(qū)已達(dá)到小康水平，但還有不少地區(qū)相當(dāng)落后。據(jù)統(tǒng)計，目前我國貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?3.4%，而且發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大趨勢，主要表現(xiàn)為：

2.1.1 貧困人口集中，貧困程度嚴(yán)重。我國國家級貧困縣共有592個，主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差的中西部地區(qū)。扶貧開發(fā)的成本高、難度大。國家級貧困縣最多的是云南，有73個，其次是陜西和貴州，有50個，革命老區(qū)山西排在第五位，有國家級貧困縣35個。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，溫飽問題已解決但發(fā)展水平依然較低的貧困人口的總量從6213萬減少到2841萬；2010年我國扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?2%，但我國扶貧重點(diǎn)縣絕對貧困人口、低收入人口所占的比例還特別大，最不發(fā)達(dá)的貧困縣更多。

2.1.2 貧困地區(qū)在全國占有重要位置?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會”，習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察時說的一番話，將扶貧與全面小康的關(guān)系，做了精辟的闡釋。貧困地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。據(jù)統(tǒng)計，國家級重點(diǎn)扶貧縣中，100個是革命老區(qū)，43個是陸地邊境縣，少數(shù)民族縣有262個，最不發(fā)達(dá)縣中50個是革命老區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到對老區(qū)人民的深厚革命感情，關(guān)系到國家安定和繁榮。

2.1.3 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民增收渠道困難。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，缺乏活力，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比大約落后10年以上。從總體來看，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長缺乏活力。2010年，全國農(nóng)村居民人均純收入5919元，全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3273元，絕對差距2646元。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品缺乏競爭力，投資不足，自我發(fā)展能力差，而且來源于市場的投資更少。

2.1.4 貧困農(nóng)民生活質(zhì)量差，抗御風(fēng)險能力很弱。貧困地區(qū)農(nóng)村只有不到10%的人口生活與全國平均收入水平相等。有的貧困地區(qū)不通電、不通路、飲水和住房不安全等困難突出。貧困農(nóng)民就業(yè)面窄收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)來源單一，抵抗風(fēng)險能力很弱，外出打工的勞動力2/3以上主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，如果這些問題得不到有效解決，就會延誤小康社會的進(jìn)程。

2.1.5 思想觀念封閉保守，人力資源素質(zhì)較低。貧困地區(qū)一些陳舊落后的思想觀念，還在一定程度影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)為知識貧乏技能不足，缺乏競爭意識，安貧守窮不思進(jìn)取，對法律意識淡漠或無知，也不會利用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，特別是公共道德意識，違法犯罪率較高。以此同時，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能主動參與市場競爭，應(yīng)對市場風(fēng)險的措施少，想發(fā)展求發(fā)展促發(fā)展的氛圍不濃。

2.1.6 生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻繁，人和自然矛盾尖銳。據(jù)中國扶貧監(jiān)測調(diào)查，中西部貧困地區(qū)因自然災(zāi)害頻發(fā)，水土流失，環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境惡化，對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，貧困地區(qū)要特別重視生態(tài)保護(hù)，避免忽視生態(tài)效益而片面追求經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.7 科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后。改革開放以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大提高，但由于貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等改革發(fā)展的滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，致使社會各項事業(yè)不能很好地協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是兒童入學(xué)率明顯低于其他地區(qū)，遠(yuǎn)未達(dá)到普九義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，尚有27%的村沒有醫(yī)療室，有25%的村沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員。

2.2 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.2.1 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析。我國許多貧困地區(qū)都有豐富的資源稟賦，但由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2.1.1 容易形成一股強(qiáng)大的推動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的力量。一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越落后，人們所承受的壓力就越大，這種壓力如果轉(zhuǎn)化為動力，其力量是非常巨大的，貧困地區(qū)要從解放思想和體制機(jī)制上入手，銳意創(chuàng)新改革開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力來推動發(fā)展。

2.2.1.2 可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的知識和經(jīng)驗。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，必定經(jīng)過一番艱苦的摸索和創(chuàng)造，后發(fā)地區(qū)完全可學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，達(dá)到高起點(diǎn)、高層次發(fā)展，避免走彎路，從而減少趕超成本。

2.2.1.3 有大量的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)可供利用?？茖W(xué)技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，對今天的經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展有著巨大的推動作用，它可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快社會發(fā)展的步伐。貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上，要借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)成的科學(xué)技術(shù)知識，并不需花費(fèi)巨資從事研究與開發(fā)，可以把節(jié)約下來的大量資金用于其它經(jīng)濟(jì)活動，并且還可以選擇技術(shù)創(chuàng)新模式和高起點(diǎn)自主創(chuàng)新技術(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

2.2.1.4 可以吸收大量的外來資金。貧困落后地區(qū)一個重要特征是人均收入低。使資本很容易陷入“低投入—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)之中。資金短缺嚴(yán)重，直接制約著經(jīng)濟(jì)起飛。落后地區(qū)需要大量的資金，作為起飛的條件，很明顯，僅靠自身的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須靠外來資金的支持。

2.2.2 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢分析。所謂發(fā)展劣勢，是指貧困地區(qū)在趕超跨越發(fā)展過程中所處的不利條件。主要包括以下內(nèi)容：

2.2.2.1 扶貧對象規(guī)模龐大。貧困地區(qū)突出特點(diǎn)主要是自然條件差、社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深、思想觀念落后，發(fā)展意識不強(qiáng)、缺乏開拓精神。按照國家2011年新的農(nóng)村年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，目前我國還有一億多貧困人口，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。

2.2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏競爭力。貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)財政基本上還是吃飯財政，有的地區(qū)連維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)都很難，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“心有余而力不足”。而且大多處于交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口返貧壓力大，抵御自然災(zāi)害的能力不足，正是“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，直接影響了好項目的落戶。

2.2.2.3 支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，帶動能力不足。大部分貧困地區(qū)都是以農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)模式，即便有工業(yè)企業(yè)，也是少而不大、多而不優(yōu)，能起帶頭作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少之又少，市場抗風(fēng)險能力差，品牌輻射范圍小。由于規(guī)模效益小，市場占有率低，產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.2.2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，增長點(diǎn)少貧困地區(qū)落后的區(qū)位、信息和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致資金、人才機(jī)制的不順，人力資源嚴(yán)重匱乏，外地先進(jìn)的人才吸引不進(jìn)來，本地人才、資金又留不住，陷入“越窮越走，越走越窮”的惡性循環(huán)，相對貧困問題凸顯。

2.2.3 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。從國外看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)。從國內(nèi)看，我國全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貧困地區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，貧困地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，我國實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，也進(jìn)一步拓寬了扶貧開發(fā)的渠道，減貧途徑更多。

但是，受歷史、自然、社會等方面原因的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題依然沒有得到根本解決，一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問題逐步顯現(xiàn)，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。已經(jīng)解決溫飽的群眾，因災(zāi)、因病返貧問題突出，返貧壓力大，相對貧困凸顯，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，幫助貧困人口脫貧致富，任務(wù)還很艱巨。

3 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 戰(zhàn)略定位

我國貧困地區(qū)因其具有獨(dú)特的自然條件、文化底蘊(yùn)、自然資源，從而成為我國重要的生態(tài)保障區(qū)、原生態(tài)文化發(fā)源區(qū)、重要的戰(zhàn)略資源儲備區(qū)。國家未來十年（2011年—2020年）扶貧攻堅主戰(zhàn)場在中西部集中連片特困地區(qū)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的奮斗目標(biāo)（簡稱“兩不愁、三保障”目標(biāo)）。面對歷史機(jī)遇，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。

3.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的增長，更是一個綜合概念，包括量的增長，也包括質(zhì)的提高。首先要注重貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。其次，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投入和服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，小康社會就以難實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。貧困地區(qū)大多處于自然資源富集地區(qū)，但普遍存在著粗放型發(fā)展的特征，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。因此，貧困地區(qū)必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，改革創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展思維，把過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多地依賴物資、資金投入轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，重發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.3 培育特色產(chǎn)業(yè)，激活后續(xù)發(fā)展動力。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加貧困群眾收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的長遠(yuǎn)之策。首先，扶貧開發(fā)已從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力和脫貧致富的新階段，扶貧攻堅要更加注重扶貧對象基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力的提高。其次，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，通過合理布局，按照“戶有致富項目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有針對性地扶持培育符合規(guī)劃要求的特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。第三，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，確保貧困群眾持續(xù)增收。再次，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，可以增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，調(diào)動貧困人口參與脫貧致富的主動性，提高自我發(fā)展實(shí)施能力，是推進(jìn)貧困人口在脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步致富的重要保障。

3.1.4 大力改善民生，鞏固完善社會保障體系。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，不僅要解決絕對貧困問題，而且還要穩(wěn)定鞏固貧困人口溫飽問題。首先，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項重要工作。把社會保障作為解決貧困問題的基本手段，不斷強(qiáng)化政策措施，著力改善貧困地區(qū)社會保障體系。其次，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，著力破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)共同富裕。第三，加大國家財政對貧困地區(qū)民生領(lǐng)域投入，把發(fā)展成果更好地用到保障和改善民生上。進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提高基本醫(yī)療保障水平和保障性住房建設(shè)力度。第四，加強(qiáng)對低收入群體的幫扶力度，更加關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。

3.2 發(fā)展路徑

貧困地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求。貧困地區(qū)自然條件惡劣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小、貧、慢”的問題，就必須找到解決和啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”來增強(qiáng)發(fā)展動力。那么，如何尋找“引擎”，增強(qiáng)動力？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要巧用“五力”。

3.2.1 更新觀念，改革創(chuàng)新，激活“內(nèi)”力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，除了客觀因素外，最重要原因就是“內(nèi)”力嚴(yán)重不足。首先要解放思想、更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識。從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，改變以往那種因循守舊，不思發(fā)展的做法，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立發(fā)展信心，形成集中力量謀發(fā)展，克服困難求發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍；其次是改革創(chuàng)新體制，完善軟環(huán)境。必須從建立健全管理體制機(jī)制入手，通過成立機(jī)構(gòu)、制定制度、政策服務(wù)上下達(dá)功夫，建立起一整套經(jīng)濟(jì)改革方案，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；第三是深化企業(yè)改革，壯大民營經(jīng)濟(jì)。要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重要基石，除重點(diǎn)抓好本土企業(yè)做大做強(qiáng)外，也要抓好民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快新興產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模，打造多元化、特色化、多樣化的工業(yè)集群。同時，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以增加地方財力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的趕超跨越發(fā)展。

3.2.2 創(chuàng)新理念，廣招客商，突破“瓶頸”，借助“外”力。貧困地區(qū)要想突破發(fā)展“瓶頸”，必須廣開思路，大打“招商引資“牌。從實(shí)際情況看，項目建設(shè)是貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本動力，是經(jīng)濟(jì)翻番的先決條件。一是要全力抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是要抓項目儲備，擴(kuò)大持續(xù)發(fā)展；三是要優(yōu)化招商環(huán)境，提升項目投資質(zhì)量；四是要抓新型項目，促進(jìn)項目轉(zhuǎn)型；五是要抓招才引智，儲備人才。引進(jìn)一批高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲備和智力支持。

3.2.3 吃透政策，搶抓機(jī)遇，爭取項目，巧用“推”力。首先要啟動內(nèi)力?！笆濉比ν苿油瓿梢慌鷮h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動作用的重點(diǎn)項目，堅持適度超前的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對集中財政、扶貧、以工代賑等資金，積極爭取信貸和民間資本投入，力爭一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事；其次要搶抓機(jī)遇。要搶抓中部崛起、西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，積極爭取更多的項目進(jìn)入國家計劃籠子，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三要加強(qiáng)項目監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。

3.2.4 因地制宜，建設(shè)園區(qū)，打造平臺，夯實(shí)“載”力。貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須從加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)入手，特別是要著力建好一批工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的承載能力，提升園區(qū)的競爭能力。一是要科學(xué)編制規(guī)劃，體現(xiàn)前瞻性。按照“集中布局、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、適度超前”的原則，做到“一次規(guī)劃、長遠(yuǎn)受益”，提升園區(qū)整體形象和項目承載能力；二是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，突顯權(quán)威性。要嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、按照建設(shè)規(guī)劃完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)招商項目，使整個園區(qū)在“功能分類、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、區(qū)塊銜接、整體協(xié)調(diào)”的思路下有序推進(jìn)。

3.2.5 優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢，凝聚“合”力。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)是規(guī)模小，科技含量低，積累不夠，競爭力不強(qiáng)。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力、潛力和生命力，特色是品牌、是市場、是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

因此，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持有所為、有所不為的原則，對有限的資源進(jìn)行合理配置，形成合力，結(jié)合本地資源狀況開辟適合自己發(fā)展的新路子。

結(jié)束語

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際盲目攀比，喊空口號搞浮夸。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。只要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的一系列政策，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移地在轉(zhuǎn)方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增加農(nóng)民收入、改善民生上下功夫，同時努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，貧困地區(qū)人民脫貧致富，全面小康社會的夢想就能早日實(shí)現(xiàn)。