推進農(nóng)村改革發(fā)展的五個關(guān)鍵問題

□辛子軍

黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一《決定》不僅是繼1978年黨的十一屆三中全會以來的，又一個對中國“三農(nóng)”發(fā)展，具有歷史性轉(zhuǎn)折的重要決定，而且對進一步統(tǒng)一全黨、全社會的思想和行動的認識，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；深入貫徹黨的十八大精神，全面奪取小康社會的新勝利，開創(chuàng)具有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在“放活”

30多年的農(nóng)村改革，使我國“三農(nóng)”事業(yè)，發(fā)生了歷史性的巨大變化，但目前還仍然存在制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。例如，農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)業(yè)貸款難的問題，現(xiàn)在農(nóng)村信用社普遍存在著“救富不救貧”現(xiàn)象。農(nóng)民每開發(fā)一項產(chǎn)業(yè)，需要上萬元乃至幾萬元或者幾十萬元的資金，這對于剛剛脫離溫飽線、尚未走進富裕階層的農(nóng)民來說，多么渴望農(nóng)村信用部門予以貸款扶持，但信用部門不是要求抵押物品就是手續(xù)繁雜，令廣大農(nóng)民可望而不可及。所以，當今農(nóng)村信貸部門的改革已是當務(wù)之急。又如，農(nóng)事龍頭企業(yè)或當今的各類農(nóng)民合作社要申辦各種商標或綠色標識，以及申辦各類深加工等，其審批手續(xù)不僅繁雜多樣，而且審批層次高不可攀，審批經(jīng)費增而不降，這些對于新型農(nóng)村經(jīng)濟組織來說是難以承受和申辦的。諸如此類，需要我們站在新的歷史起點上進行深化改革，為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展提供一個寬松和諧的經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境?？傊窈笸七M農(nóng)村改革，“放活”是關(guān)鍵。無論是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，培育新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，還是促進生產(chǎn)要素“回流”農(nóng)村等，都需要“放活”。這些問題的有效解決，在推進農(nóng)村深化改革的同時，對城市發(fā)展也會提出相應(yīng)的改革要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局將會逐步形成。

2 推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在“創(chuàng)新”

黨的十八屆三中全會《決定》指出，“深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用?！惫P者認為，創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要源泉，創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品或畜牧產(chǎn)品增值的主要途徑。目前，就農(nóng)村改革發(fā)展形勢而言，如今已經(jīng)產(chǎn)生的成千上萬各種不同類型的農(nóng)民合作社，就是在社會主義市場經(jīng)濟體制中的一種農(nóng)村中新經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。實踐證明，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包＋農(nóng)民合作社”是符合中國國情的有效模式、是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式；同時，也是解決中國“三農(nóng)”問題的一種有益的新型經(jīng)濟組織。而產(chǎn)品創(chuàng)新，既是消費者的需要，也是市場發(fā)展的需要，同時，也是農(nóng)產(chǎn)品或畜牧產(chǎn)品改革發(fā)展的需要。

3 推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)變”

黨的十七屆三中全會曾提出，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。目前，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，人工耕地的多、機器作業(yè)的少；粗放簡陋的多，精耕細作的少；在產(chǎn)業(yè)化體系上，淺層次的多，深層次的少；尤其表現(xiàn)在土地規(guī)模利用上，由于分散經(jīng)營而導致規(guī)模窄小。對此，要想真正解決生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變和健全產(chǎn)業(yè)化體系；要想真正做到提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，就必須大力培養(yǎng)和發(fā)展好農(nóng)民合作社。

4 推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在“制度”

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我黨經(jīng)過30多年的不斷探索，使得我國農(nóng)村改革發(fā)展，已經(jīng)進入了依靠制度創(chuàng)新的新階段。黨的十八屆三中全會，緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對黨在農(nóng)村的制度建設(shè)方面作出了具體部署。

5 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

這是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新?！边@本身就意味著不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，而且還將賦予農(nóng)民以更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這就為進一步完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。例如，成立農(nóng)民土地專業(yè)合作社，規(guī)模開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。黨的十八屆三中全會立足我國地少人多的基本國情，突出強調(diào)了要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！边@就意味著在新的形勢下，必須要堅守我國現(xiàn)有耕地的這條紅線，而實行最嚴格的保護制度，并同時隨之還有配套的違法違規(guī)的查處制度。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。黨的十八屆三中全會指出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)?！蓖ㄟ^“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，以此探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。黨的十八屆三中全會《決定》提出的“健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度?！边@意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！边@既是對全國所有現(xiàn)行農(nóng)村金融信貸部門進行改革，又是國家著眼于為農(nóng)村的發(fā)展提供充足的資金支持和農(nóng)民權(quán)益的保護。

同時，黨的十八屆三中全會又提出了解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，旨在從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，根本目的就是在于加強村民自治的機制建設(shè)，從而不斷發(fā)展農(nóng)村的基層民主制度。

筆者認為，黨的十八屆三中全會，把制度建設(shè)作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，并且從多角度、多層面、多領(lǐng)域全面作出安排，這必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，同時也為當前和今后一個時期內(nèi)推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅實的制度保障。

6 推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。但從目前絕大多數(shù)的農(nóng)村基層黨組織來說，要想真正提高執(zhí)政能力和管理水平，管好農(nóng)村工作，依筆者之見，必須要抓住兩條，一是要切實抓好現(xiàn)有村級改革。自從我國實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、對農(nóng)民實行“三補一免”以后，絕大多數(shù)村級黨支部、村民委員會已經(jīng)呈現(xiàn)出“空殼”狀態(tài)，失去了“統(tǒng)”的功能，其執(zhí)政能力與管理水平已經(jīng)不適應(yīng)當今農(nóng)村改革發(fā)展形勢，所以，必須要進行改革。二是要切實抓好當今產(chǎn)生的農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)和黨建工作。當今的農(nóng)民合作社，既是農(nóng)村改革發(fā)展中的產(chǎn)物，又是推動農(nóng)村改革發(fā)展的動力。所以，現(xiàn)階段如果把農(nóng)民合作社簡單地視為企業(yè)去對待，這顯然是不正確的。應(yīng)該在財政補貼、金融支持、減免稅費等方面給予支持，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難發(fā)展起來。