關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討

□王 美

近年以來，山東省濰坊市濰城區(qū)通過完善措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.1 搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范交易流程

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備土地流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏，及時(shí)公開土地流轉(zhuǎn)信息；并設(shè)立土地承包合同查詢、土地合同鑒證、土地承包糾紛調(diào)解等窗口，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。進(jìn)行土地交易時(shí)，由土地流入方向流轉(zhuǎn)中心提出用地申請，流轉(zhuǎn)中心對流出方的土地情況、流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核登記，并組織有關(guān)人員對流轉(zhuǎn)土地價(jià)格進(jìn)行評估，然后將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等流轉(zhuǎn)信息發(fā)布給流入、流出雙方，進(jìn)行具體協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后簽訂流轉(zhuǎn)合同。

1.2 明確流轉(zhuǎn)范圍，靈活流轉(zhuǎn)形式

在群眾自愿的情況下，主要采取三種流轉(zhuǎn)模式。一是互換。在堅(jiān)持土地原承包權(quán)不變的前提下，通過村集體協(xié)調(diào)、農(nóng)戶協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶各，自經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)。二是租賃。在村集體的統(tǒng)一指導(dǎo)下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地。租賃土地的農(nóng)民既能夠獲得土地租金，又可以返聘到基地務(wù)工，賺取勞動(dòng)報(bào)酬。三是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將自己承包的土地自愿流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，自己不再耕種，只享受土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。

1.3 完善規(guī)章制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

濰坊市濰城區(qū)先后建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度、土地流轉(zhuǎn)信息員工作制度、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解制度等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了交易雙方和工作人員的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)注重搞好合同鑒證和監(jiān)管，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地開展。

1.4 強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動(dòng)群眾積極性

鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展，對新成立的土地流轉(zhuǎn)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到33.333hm2以上的，給予一定的資金扶持。土地流轉(zhuǎn)后自行進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，優(yōu)先考慮安排上級項(xiàng)目建設(shè)和資金扶持，流轉(zhuǎn)期滿后，所建農(nóng)業(yè)設(shè)施按照評估價(jià)格由鎮(zhèn)村兩級購買。

2 取得主要成效

2.1 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破了以往“戶戶都種田，家家小而全”的經(jīng)營格局，促使土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使土地能真正向愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或企業(yè)集中，有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的匯集、發(fā)展、壯大，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速提升創(chuàng)造了條件。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)后的適度規(guī)模經(jīng)營，便于充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3 加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 傳統(tǒng)思想觀念的束縛，制約著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的命根子，至今多數(shù)農(nóng)民仍然固守著這個(gè)理念，有的寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，力度，農(nóng)民的惜地意識(shí)更強(qiáng)了。還有部分農(nóng)民滿足于守著兩畝三分地安分經(jīng)營的現(xiàn)狀。這種思想觀念的束縛，在很大程度上阻滯了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.2 個(gè)別流轉(zhuǎn)行為尚不規(guī)范，流轉(zhuǎn)潛在著矛盾隱患

土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，有的農(nóng)戶礙于面子或愁麻煩，只是簡單地采用“口頭協(xié)議”的辦法交給親朋好友耕種，沒有辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不夠規(guī)范和完善，致使土地流轉(zhuǎn)隱患增多。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，規(guī)?；?jīng)營水平有待于進(jìn)—步提高

在土地延包過程中，各村基本上按一、二、三等幾個(gè)等級將土地平均分配到戶，造成多數(shù)農(nóng)戶的承包地不集中，位置分散，流轉(zhuǎn)面積小。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)的期限也相對較短，一般在一至三年，超過五年甚至更長時(shí)間的基本沒有，導(dǎo)致流入主體對土地的持續(xù)投入比較謹(jǐn)慎，影響了規(guī)模化經(jīng)營水平的提高。

4 加快土地流轉(zhuǎn)的對策

4.1 搞好宣傳引導(dǎo)

要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，提高參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序。建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供仲裁、公證、法律咨詢與援助。建立農(nóng)村土地技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估組織，保證土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和土地用途的經(jīng)濟(jì)合理。農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其相關(guān)部門加大指導(dǎo)力度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法規(guī)范、有序開展。

4.3 加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

通過各種形式，加強(qiáng)對市、村干部及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題上要做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，進(jìn)一步促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.4 加快農(nóng)村保障體系建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，弱化土地的社會(huì)保障功能和政治穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，積極搞好農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民保障水平。