關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民“就地市民化”的研究

□ 唐 寧

1 研究背景

隨著我國城市化進程的推進，進城務(wù)工農(nóng)民逐年增加，十八屆三中全會后，所謂的農(nóng)民工有了一個新的稱謂“兩棲農(nóng)民”，指戶口雖不在城市，但生活居住在城市、常年往返于城市和家鄉(xiāng)之間的農(nóng)民群體。究其原因是城鄉(xiāng)二元體制，城市相對于農(nóng)村擁有更多的就業(yè)機會以及更高的薪資報酬，城市憑借其巨大的經(jīng)濟實力，吸引了大量的進城務(wù)工農(nóng)民。

城市獲得了其城市化發(fā)展需要的勞動力資源，但是，城市卻沒有給予農(nóng)民工合理的權(quán)益和福利保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，改善其生活條件，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)真正意義上的“新型城鎮(zhèn)化”。

2 農(nóng)民“就地市民化”的概念及其含義

2.1 “就地市民化”的概念

“就地市民化”是指：在農(nóng)民現(xiàn)有居住地上，通過發(fā)展生產(chǎn)，掌握技術(shù)，增加收入，提高收入水平，享有與城市同等的公共設(shè)施和福利保障，過上像城市人口般的幸福生活。

2.2 “就地市民化”的含義

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民“就地市民化”僅僅是指農(nóng)民不進入城市，而是在原有居住地上或就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，從而提高了生活水平[1]。在新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)下，農(nóng)民“就地市民化”不僅僅是在農(nóng)村或者其附近的小城鎮(zhèn)，而且考慮到存在于我國城市中大量的務(wù)工農(nóng)民，跟城市人口一樣為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，適應(yīng)了城市的生活，擁有了除戶口外與城市人口一樣的特征。因此，農(nóng)民工真正的融入城市，享有跟城市人口一樣的權(quán)利和公共設(shè)施，也是“就地市民化”的重要內(nèi)涵。

3 實現(xiàn)農(nóng)民“就地市民化”的途徑

3.1 針對我國目前的戶籍制度進行改革，降低農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的門檻

2014年3月1 日，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，會議指出：加快推進戶籍制度、社會管理制度和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度機會。目前我國的戶籍制度主要是“以房管人”，即要求在本地居住兩年至三年及其以上者，并且在本市擁有房產(chǎn)，通過審核就能登記為本地戶口。這種戶籍制度增加了農(nóng)轉(zhuǎn)非的門檻，在城市里購買房產(chǎn)對于普通的農(nóng)民工群體來說還是比較困難。同時，“以房管人”戶籍制度，會刺激當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，對于我國目前限制房地產(chǎn)過分膨脹的政策是相悖的。因此，戶籍制度改革，有必要放松對農(nóng)轉(zhuǎn)非房子的限制。

3.2 促使農(nóng)民在家鄉(xiāng)本地完成“市民化”，通過一系列的優(yōu)惠政策，促使農(nóng)民愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善推進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村個體經(jīng)營像規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，引進龍頭企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。哲學(xué)上說：內(nèi)因才是發(fā)展的根本，外因是條件，因此，只有在本地經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能真正的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而實現(xiàn)農(nóng)民的“就地市民化”。農(nóng)村通過發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將工業(yè)引入農(nóng)村，同時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用生產(chǎn)合作社等形式將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌、與市場接軌，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀粭l件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，例如：重慶市北碚區(qū)江東花木及旅游產(chǎn)業(yè)帶，利用當(dāng)?shù)胤N植花木的悠久歷史以及適合種植的自然條件，通過政府介入引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模的種植，同時發(fā)展旅游經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的收入，改善了人民的生活水平。

3.2.2 完善農(nóng)村的公共設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，提高居民的居住環(huán)境。目前，我國各地方正在進行新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的分散居住布局，將分散的農(nóng)民集中起來，建設(shè)統(tǒng)一的住宅，統(tǒng)一配置水、電、氣等生活必需設(shè)施，大大的改善了其生活條件。政府在農(nóng)民“就地市民化”過程中要做好引導(dǎo)工作，保護好農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民“就地市民化”的意義

4.1 增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活條件，提高了農(nóng)民的生活水平

農(nóng)村相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施的普及，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，為人們健康、舒適的生活創(chuàng)造了條件。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等，改變了傳統(tǒng)的個體耕作方式，同時加入先進科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大了市場需求，增加了農(nóng)民的收入。

4.2 有利于農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，提高土地的產(chǎn)出量

新型的集聚型農(nóng)居，減少了農(nóng)村宅基地的占地面積，對廢舊的農(nóng)村宅基地進行復(fù)墾，可以增加農(nóng)村的耕地面積，進一步保證我國的糧食安全。

4.2.1 提高了城市化水平，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民“就地市民化”，為城市提供了穩(wěn)定的勞動力，“新市民”能夠享受與城市人口相等的醫(yī)療教育資源，以及相當(dāng)?shù)母＠Ｕ希_?！靶率忻瘛钡纳顥l件。

4.2.2 新型城鎮(zhèn)化不再是單一的以城市人口占總?cè)丝诘谋戎貫闃?biāo)準。更加看重城市與農(nóng)村的均等化權(quán)利，享有同等的公共資源與社會福利，這可以通過農(nóng)民的市民化來現(xiàn)。在當(dāng)前社會改革的大背景下，農(nóng)民“就地市民化”已經(jīng)成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這就需要更合理的政策以及更科學(xué)的理論來引導(dǎo)其順利的發(fā)展。

[1]楊世松.探索新農(nóng)村“就地城市化”之路[J].理論與現(xiàn)代化,2007(07).