山西省屯留縣新增糧食產(chǎn)能實施情況的對策與建議

□ 李 巖 郝曉斌

山西省2012年新增糧食產(chǎn)能屯留縣李高鄉(xiāng)田間工程項目是屯留縣第三年實施新增糧食產(chǎn)能項目，項目自2013年10月實施以來，縣委縣政府高度重視，縣農(nóng)委積極部署、統(tǒng)籌安排，在設(shè)計單位、監(jiān)理單位的協(xié)助以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目區(qū)廣大干部和農(nóng)民群眾的大力配合下，項目得到了有序開展和順利實施，縣農(nóng)委大力協(xié)調(diào)項目所需各項資源，確保項目按期保質(zhì)量地完成了實施方案批復(fù)的全部內(nèi)容，經(jīng)過初驗各項工程指標(biāo)都達到了實施方案要求，項目實施效果顯著，為促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收做出了貢獻。

1 實施情況

項目區(qū)位于屯留縣東南部李高鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積約4萬km2，其中耕地面積2950hm2。項目區(qū)屬于黃土平川區(qū)，微地貌包含丘陵和平原。屬溫帶大陸性氣候,四季分明,冬季寒冷少雪，春季溫暖干燥多風(fēng)沙,夏季炎熱而雨量集中,秋季涼爽而短促。屯留縣按照山西省發(fā)展和改革委員會、山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對山西省2012年新增糧食產(chǎn)能屯留縣李高鄉(xiāng)田間工程建設(shè)實施方案的批復(fù)》文件立項，建設(shè)地點為李高鄉(xiāng)北宋村、王公莊村等6個村，建設(shè)總規(guī)模866.666hm2，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田120hm2，旱平地培肥746.667hm2。主要建設(shè)內(nèi)容為工程措施和農(nóng)藝措施，工程措施包括水利工程、平田整地、整修田間道路和生產(chǎn)路等；農(nóng)藝措施包括實施秸稈還田、施用有機肥和硫酸亞鐵等。在項目實施過程中，我們嚴(yán)格按照《山西省2012年新增糧食產(chǎn)能屯留縣李高鄉(xiāng)田間工程建設(shè)實施方案》的內(nèi)容，重點完成了平田整地、地埂整修、田間路和生產(chǎn)路建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)五項工程措施和秸稈還田、增施有機肥、施用改良劑三項農(nóng)藝措施。種植作物主要以玉米為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為項目區(qū)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源。項目區(qū)通過整修田間道路、生產(chǎn)路、栽植農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；通過加強地力建設(shè)，改善土壤物理、化學(xué)、生物性狀，穩(wěn)步提高了土壤肥力和可持續(xù)生產(chǎn)能力。

2 項目管理情況

2.1 建立健全組織機構(gòu)，強化落實層層責(zé)任

為切實保障項目實施效果和質(zhì)量，我縣按照方案要求和規(guī)定，成立由縣政府副縣長為組長、財政、發(fā)改、農(nóng)委和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員組成的項目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，技術(shù)組由縣農(nóng)委抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局，對加快新增糧食產(chǎn)能項目實施進度，促進和推動項目建設(shè)起到了積極的作用。

2.2 著重加強培訓(xùn)宣傳，充分挖掘科技潛力

我們加強了項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度和政策的宣傳力度。一是加大技術(shù)培訓(xùn)，充分挖掘生產(chǎn)力。專門制定了培訓(xùn)計劃和方案，內(nèi)部技術(shù)人員培訓(xùn)后立刻開展了對所包村的培訓(xùn)，還組織邀請農(nóng)業(yè)專家在項目涉及村莊講課，共開展技術(shù)培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)村內(nèi)技術(shù)骨干、科技示范戶、種糧大戶等培訓(xùn)1500余人次，發(fā)放《玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《測土配方施肥技術(shù)》、《硫酸亞鐵施用注意事項》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料1500余冊。在加強技術(shù)培訓(xùn)的同時，充分利用宣傳媒體，采用在村中路口等醒目地段刷寫標(biāo)語、張貼掛圖；利用流動宣傳車深入鄉(xiāng)村進行宣傳，發(fā)放明白紙等形式全面、深入地宣傳新增糧食產(chǎn)能項目在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及生態(tài)環(huán)境保護方面的作用，向百姓說明項目選址、項目設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容等方面的知識，努力擴大新增糧食產(chǎn)能項目的社會影響。

2.3 建立健全管理制度，保障項目持續(xù)運行

李高鄉(xiāng)新增糧食產(chǎn)能項目嚴(yán)格按照實施方案要求，從項目開工前的招投標(biāo)制度到項目開始后的監(jiān)理制度，再到項目建成后的管護制度，項目實施全程分別實行了項目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目竣工驗收制，建立健全了項目的管理制度。一是項目開工前期。在縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣發(fā)改局等部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，我們委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行項目招投標(biāo)，按照招標(biāo)法定程序進行了招標(biāo)，在法定時效內(nèi)，項目單位與中標(biāo)企業(yè)分別簽訂了工程建設(shè)合同。二是項目工程開工后。由監(jiān)理公司負責(zé)工程監(jiān)督質(zhì)量管理，確保了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化。三是項目竣工后，堅持“以管理保建設(shè)，以效益促發(fā)展”和“誰治理、誰管護、誰受益、誰管護”的原則，建立了管護制度，明確了管護責(zé)任。項目竣工驗收后，明確了項目資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)屬村集體組織，并以書面形式與項目村進行移交，明確責(zé)任。通過將項目建設(shè)成果“三權(quán)”歸村、歸農(nóng)民，讓農(nóng)民認(rèn)識到項目成果的積極性和自覺性，為項目持續(xù)健康有效發(fā)揮效益提供了保障。

3 取得的主要成果

3.1 屯留縣農(nóng)技推廣服務(wù)水平得到了顯著增強

該項目涉及多項工程措施和農(nóng)藝措施，為了更好地完成項目批復(fù)的任務(wù)和充分發(fā)揮項目實施效果，我委制定了多項工作措施：一是增強自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。為加強屯留縣農(nóng)技人員的自身素質(zhì)，專門針對項目涉及的工程措施和農(nóng)藝措施制定了技術(shù)規(guī)程，學(xué)習(xí)資料、宣傳資料，對技術(shù)人員進行了培訓(xùn)，然后分村包戶，和農(nóng)戶進行技術(shù)服務(wù)。二是創(chuàng)新工作方式，增強工作能力。通過幾年項目的實施，屯留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在服務(wù)水平有了明顯提高，實施項目的能力也有了大幅度提高，工作更加得心應(yīng)手。三是健全工作制度，提高工作效率。為了提高工作效率，我們要求包村技術(shù)員每月定期向技術(shù)組組長反映工作進展情況和存在的問題，定期召開技術(shù)小組會議，討論工作開展情況，商量解決問題的辦法，使項目實施中的問題能夠及時有效處理，促進項目健康順利實施。

3.2 項目區(qū)農(nóng)民自身素質(zhì)有了明顯提高

李高鄉(xiāng)因其地勢平坦、良田面積較大，是屯留縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，通過項目的建設(shè)，起到了很好的帶動和輻射作用。一是提高加強技術(shù)培訓(xùn)，輻射帶動作用顯著增強。我們通過“以點帶面、以面蓋全”的方式增強培訓(xùn)的范圍和效果，充分挖掘了科技致富的潛力。二是通過大力宣傳。每次下鄉(xiāng)培訓(xùn)和宣傳，技術(shù)資料和宣傳資料很受歡迎，農(nóng)民對科技的求知欲增強了。三是示范效果明顯，農(nóng)民積極性大幅度提高。通過項目的實施，取得了很好的社會和經(jīng)濟效益。

3.3 項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力增強

一是農(nóng)田耕作壞境得到了改善。平田整地工程改善了農(nóng)田耕作壞境，增強土壤保水保肥、供水供肥及防污染和抗逆能力，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)田生態(tài)壞境得到了改善。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不僅保護了了田間道路，同時有效防止了水土流失和風(fēng)沙侵蝕，保護了農(nóng)田壞境，增施土壤改良劑有效加快了平田整地產(chǎn)生生土的熟化進程，減少了土壤板結(jié)，平衡了土壤PH值，提高了耕地生產(chǎn)能力，促進了糧食產(chǎn)量的提高。三是土壤微觀壞境得到了改善。秸稈還田、增施有機肥有效增加了土地有機質(zhì)含量，培肥了地力，改善了土壤團粒結(jié)構(gòu)，同時避免了秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水污染，減輕作物生理病害的發(fā)生，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營造一個良好的環(huán)境。

4 對策與建議

4.1 進一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民在家門口給自己“打工”

項目區(qū)農(nóng)民實施項目積極性不高，大部分原因是對種糧的重視程度不夠，究其根本原因還是種地的收入不高。為此，我們要有針對性地對項目區(qū)各村莊進行技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合陽光工程、農(nóng)機推廣、百日千人大行動、測土配方等項目和活動，在加強農(nóng)民種糧技術(shù)培訓(xùn)的同時，幫助農(nóng)民找到和規(guī)劃本村的致富產(chǎn)業(yè)，只要農(nóng)民在家門口種地能賺了錢，就不用又苦又累的背井離鄉(xiāng)外出打工了。

4.2 多措并舉，保護項目建設(shè)成果“不受傷”

項目工程建設(shè)內(nèi)容的整修田路和栽種的樹木受到了不同程度地破壞基本都是人為因素，為此我們將制定多項措施，希望效果明顯。一是加強宣傳教育，從農(nóng)民心里出發(fā)斷絕“自私自利”的源頭，讓農(nóng)民把項目建設(shè)成果看成自己的東西。二是探索村內(nèi)干部包片制度。讓本村干部看護負責(zé)范圍內(nèi)的整修道路和栽種樹木的“安全”問題。三是進一步完成項目建成后的管護制度，教育農(nóng)民從被動管護到主動愛護，這才能從根本上杜絕破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 加大項目實施范圍，消除農(nóng)民“不公平”待遇

農(nóng)民“不公平”現(xiàn)象的發(fā)生，主要還在項目實施范圍不夠，希望項目區(qū)實施范圍能加大，上級部門抓政策，基層干部抓實效，上下合力推進項目可持續(xù)健康運行。