高職院校視角下政、校、企合作瓶頸問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

王金輝

高校與企業(yè)的合作關(guān)系具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特性，這種特性決定了校、企合作必須由政、校、企三方共同參與。近年來(lái)，在各國(guó)不斷推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的背景下，政、校、企一體化合作不僅成為科技發(fā)展、綜合國(guó)力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要力量，也逐步成為高校辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新及社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮的助推平臺(tái)，并日趨成為高職教育改革的一個(gè)方向。目前，我國(guó)的政、校、企合作還存在較多瓶頸問題，這些問題的解決直接影響著政、校、企合作的實(shí)際成效。本文擬從高職院校的視角來(lái)探討當(dāng)前政、校、企合作中瓶頸問題的破解對(duì)策。

高職院校視角下政、校、企合作的瓶頸問題描述

本文研究的政、校、企合作專指政府、高職院校、企業(yè)三個(gè)創(chuàng)新主體的合作問題。當(dāng)前這種合作中還存在著以下幾個(gè)方面的問題：

1.政府主導(dǎo)作用的缺乏，導(dǎo)致校、企合作程度與信任度低下

當(dāng)前，政、校、企合作中，政府沒有充分發(fā)揮其主導(dǎo)者的作用，沒有通過建立有效的保障機(jī)制，去約束、引導(dǎo)、激勵(lì)、保證三方的有效合作。大多數(shù)情況下，高職院校與企業(yè)間的合作都是雙方自發(fā)與自愿結(jié)合的成果，政府對(duì)此雖有指導(dǎo)性政策或文件，卻基本沒有剛性約束機(jī)制、引導(dǎo)激勵(lì)政策、評(píng)價(jià)評(píng)估辦法、公共服務(wù)信息平臺(tái)等，這種政府主體作用的缺乏，致使高職院校與企業(yè)的相互合作更多地停留在畢業(yè)生象征性訂單培養(yǎng)、企業(yè)部分技能比武的場(chǎng)地提供及組織、校企文化宣講、文藝聯(lián)歡等表層接觸，而缺乏了專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)等方面的深度參與與合作。同時(shí)，政府在校企合作中的“顧問”行為也使得校、企間合作的基礎(chǔ)不牢固，黏合度較弱，彼此間信任度較低。由此可見，政府主導(dǎo)作用的缺乏，大大限制了校企間合作的廣度與深度。

2.高職院校師資隊(duì)伍的技能水平不能滿足企業(yè)對(duì)高校師資的技術(shù)要求

高職院校的師資絕大多數(shù)來(lái)自普通本科院校，屬于“校門——校門”型的人才，而來(lái)自高職師資培養(yǎng)院校的教師和具有企業(yè)資深實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資較少，再加上企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才進(jìn)入高校的門檻限制較多，使得企業(yè)技術(shù)人才一般很難進(jìn)入高職院校，而高職院校的“雙師型”教師只能以內(nèi)培為主。雖然大多數(shù)高職院校都有新教師下廠鍛煉、專業(yè)課教師進(jìn)廠實(shí)習(xí)及教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參加技能比賽等機(jī)制，但這些做法中由于缺乏了校、企兩方在鍛煉內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制、考核措施等方面的齊抓共管，實(shí)效性顯得不足，也不能從根本上提高整體師資隊(duì)伍的技能水平，使得高職院校師資的整體技術(shù)力量不能滿足企業(yè)的需求，尤其面對(duì)企業(yè)共同解決技術(shù)難題、為其提供技術(shù)支持或研發(fā)某類特殊產(chǎn)品的需求時(shí)，高職院校的師資會(huì)顯得黯然失色而捉襟見肘。

3.企業(yè)注重效益的本質(zhì)導(dǎo)致其參與校企合作的積極性不高

企業(yè)是一個(gè)以營(yíng)利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其效益觀念貫穿到每一個(gè)決策細(xì)節(jié)，再加上缺少了來(lái)自政府的推波助瀾政策的強(qiáng)制約束、協(xié)調(diào)與激勵(lì)，以及企業(yè)自身對(duì)校企合作重要性認(rèn)識(shí)的局限，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)愿意主動(dòng)并深度參與校企合作的積極性不高。而且在現(xiàn)實(shí)的校、企合作中，企業(yè)對(duì)高職院校師資的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力缺乏信心，擔(dān)心是否能在預(yù)期的時(shí)間段取得預(yù)期的成果，如果不能達(dá)到期望成果，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)面影響及損失。而高職院校對(duì)企業(yè)也會(huì)心存疑慮，擔(dān)心企業(yè)在研發(fā)資金的提供上是否能按期到位或全部到位以及在購(gòu)買科研成果時(shí)價(jià)位會(huì)嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)等。這些都會(huì)從企業(yè)的角度嚴(yán)重影響校企合作的深入。

4.有效公共信息服務(wù)平臺(tái)的缺乏，是校、企難以合作的重要制約因素

目前，政、校、企合作缺乏一個(gè)有效的公共信息服務(wù)平臺(tái)。政、校、企合作方面的公共信息服務(wù)平臺(tái)，比之在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域更加需要。一方面，由于體制和歷史的原因，高職院校與企業(yè)長(zhǎng)期缺乏交流與溝通，相互之間信息不暢；另一方面，由于高職院校與企業(yè)屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，客觀上相互之間形成一種隔閡狀態(tài)[1]。因此，從這個(gè)角度看，政、校、企合作更需要一個(gè)信息交流的平臺(tái)，這種狀況在目前信息交流平臺(tái)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展背景下，應(yīng)該有一個(gè)有效的改善，而這個(gè)平臺(tái)最好由政府出面建設(shè)或管理。

政、校、企合作中瓶頸問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，采用“三重螺旋”模型理論來(lái)對(duì)政府、高職院校、企業(yè)之間合作的關(guān)系問題作一個(gè)解讀。“三螺旋”理論中，政府、高校、企業(yè)作為三個(gè)并列的創(chuàng)新主體，在保持各自獨(dú)立身份、完成傳統(tǒng)功能外，還通過相互合作建立起集知識(shí)創(chuàng)造、財(cái)富生產(chǎn)和政府協(xié)調(diào)等功能為一體的相互融合、協(xié)同發(fā)展的“三重螺旋關(guān)系”，以提升高校辦學(xué)水平、科技資源運(yùn)用效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度[2]。

圖1是一個(gè)典型的政、校、企關(guān)系的三螺旋模型。政、校、企三個(gè)主體間多重互反關(guān)系的密切作用，導(dǎo)致了三螺旋的形成。也就是說(shuō)，政府、高職院校、企業(yè)三者之間在完成各自機(jī)構(gòu)所賦予的基本功能的同時(shí)，三方間的相互聯(lián)系、相互作用及互動(dòng)和交疊，會(huì)產(chǎn)生三方網(wǎng)絡(luò)和混合型組織，并帶動(dòng)整個(gè)螺旋抱成一團(tuán)且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；反之，則會(huì)影響三者間的集束聚斂和邊界跨越效應(yīng)。在三螺旋模型中，政府作為主導(dǎo)校、企合作關(guān)系方向指揮棒的作用如果不能得到有效發(fā)揮，將會(huì)深刻影響到校、企合作的廣度、深度與實(shí)效性；高職院校作為高端技能人才培養(yǎng)的主陣地，如果不能將人才培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展、需求緊密結(jié)合，人才培養(yǎng)的質(zhì)量及職業(yè)技能、辦學(xué)水平的提升將無(wú)法彰顯實(shí)效；而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益的直接創(chuàng)造者和職業(yè)人才的直接吸納者，如果不能從人才培養(yǎng)的源頭上與高職院校攜手并進(jìn)，將會(huì)從根本上影響和制約我國(guó)高技能勞動(dòng)力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)并最終影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，“三螺旋”中每一螺旋體作為參與者的作用如果在合作的過程中不能得以最充分的發(fā)揮，將會(huì)嚴(yán)重制約整個(gè)螺旋體的上升，也就會(huì)嚴(yán)重影響政府、高職院校、企業(yè)三者間的合作程度與效果。

推動(dòng)政、校、企合作的對(duì)策分析

1.切實(shí)加強(qiáng)政、校、企合作中政府的制度性保障作用

政府作為政、校、企合作中的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著引導(dǎo)、支持、保障的作用。為了有效提升高職院校和企業(yè)合作的積極性與實(shí)效性，政府首先應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向功能，建立起政、校、企聯(lián)動(dòng)的篩選機(jī)制和信息服務(wù)平臺(tái)。政府作為公共組織對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)較為熟悉，可以根據(jù)高職院校的需求為其推薦與之匹配的企業(yè)進(jìn)行合作，這樣可以進(jìn)一步拓展合作深度、增強(qiáng)合作實(shí)效；同時(shí)，政府還應(yīng)專門建立一個(gè)校、企合作的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為高職院校和企業(yè)進(jìn)行供需交流、信息互動(dòng)、合作意向的雙向選擇等搭建一個(gè)基本平臺(tái)。其次，政府應(yīng)在合作中充分發(fā)揮其法規(guī)保障、政策制定、關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持和質(zhì)量認(rèn)定等方面的優(yōu)勢(shì)，制定加強(qiáng)校企合作的剛性法規(guī)與激勵(lì)政策，明確參與合作的企業(yè)與高職院?？煞謩e獲得政府補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠扶持性待遇及院校補(bǔ)貼等，并成立專門的政、校、企合作評(píng)估與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)合作實(shí)效進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估、客觀評(píng)價(jià)，推動(dòng)政、校、企合作縱深發(fā)展。

2.努力發(fā)揮政、校、企合作中高職院校的主體功能

高職院校作為政、校、企合作的主體，應(yīng)從有利于辦學(xué)實(shí)效提升的高度來(lái)認(rèn)識(shí)三方合作的重要性、現(xiàn)實(shí)性和迫切性，并從建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制入手，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，合作企業(yè)的信息獲取、篩選，項(xiàng)目需求的確定，經(jīng)費(fèi)的保證，師資的技能強(qiáng)化及“雙師型”師資的獲取，合作項(xiàng)目的審定、評(píng)價(jià)，人才培養(yǎng)質(zhì)量提升中企業(yè)深度參與的激勵(lì)措施等方面制訂一套系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，為政、校、企合作提供持久的推動(dòng)力。同時(shí)，高職院校還應(yīng)從增強(qiáng)合作實(shí)效的角度出發(fā)，努力將學(xué)校需求與企業(yè)需求、學(xué)校利益與企業(yè)利益等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、校企合作教材編寫、教師下廠鍛煉、學(xué)生專業(yè)認(rèn)知或頂崗實(shí)習(xí)等工作的互動(dòng)積極性。

3.積極發(fā)揮政、校、企合作中企業(yè)參與的主動(dòng)性

企業(yè)作為政、校、企合作中的另一主體，其參與合作的主動(dòng)性、積極性直接影響和制約著三邊合作的實(shí)際效果。企業(yè)首先應(yīng)從自身可持續(xù)發(fā)展、高端技能人才可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)政、校、企合作的現(xiàn)實(shí)意義。其次，應(yīng)建立相關(guān)的合作事務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、具體解決合作事宜，在爭(zhēng)取政府相關(guān)合作優(yōu)惠政策的同時(shí)，站在雙贏的立場(chǎng)上積極謀劃與高職院校的深度合作，充分利用高職院校的辦學(xué)資源、共享資源優(yōu)勢(shì)，共謀校企發(fā)展。如：針對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、科研開發(fā)的需要，將生產(chǎn)要素與學(xué)校的智力因素結(jié)合起來(lái)，讓高職院校為企業(yè)提供應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)服務(wù)、為企業(yè)開辦各類員工培訓(xùn)班；企業(yè)則根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，為學(xué)校安排實(shí)習(xí)教師和實(shí)習(xí)學(xué)生，并與學(xué)校一起協(xié)商制訂實(shí)習(xí)內(nèi)容和考核手段及評(píng)價(jià)辦法等，以保證師生實(shí)際技能水平的提升。

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