基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略

□高麗欣

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制運行所存在的問題

1.1 主體重視和社會的關(guān)注度不夠

目前，許多基層畜牧獸醫(yī)管理部門沒有嚴格的按照相關(guān)的要求進行管理，實行生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任的制度，另外，相關(guān)的部門也沒有各司其職的負責(zé)獸醫(yī)工作責(zé)任的管理體系，落實好其相關(guān)工作的任務(wù)。還有就是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度不夠：首先就是畜牧部門的領(lǐng)導(dǎo)自身的認識不足，其主要是害怕改革會影響到原先的規(guī)費制度以及工資套改的制度等；其次就是相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)對于畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解與理解不充足，在認識上的高度也不夠，因此缺乏了相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合。

1.2 管理的機構(gòu)不健全

雖然國家對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制的改革有一定的重視度，但是基層的畜牧獸醫(yī)體制對于改革的管理制度是比較落后的。目前來說，依然存在著管理機構(gòu)缺失的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)分散現(xiàn)象的發(fā)生，使其管理的職責(zé)不是很清楚，最終會導(dǎo)致運行的機制以及管理體制弊端的發(fā)生。當(dāng)前，基層的畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)一般是隸屬于多個部門，實行的是多方面共同管理的政策，這樣就會導(dǎo)致相關(guān)部門職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，運行過程中發(fā)生相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使工作的效率降低，使其改革的速度降低。

1.3 相關(guān)的法律制度不健全

雖然我國已經(jīng)先后出臺了《動物防疫法》、《獸藥管理條例》以及《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，在實際的運用過程中也起到了一定的作用，但是，還沒有能夠形成一整套完整的法律法規(guī)來約束促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，在很多層面上還存在著法律的空白，這樣在很大程度上就制約了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

1.4 基層認識有偏差

基層中大多將獸醫(yī)管理體制理解為“全保”和“全包”，不理解改革分兩步走的工作部署原因，以及淡化“機構(gòu)職能劃分，人員合理分流”的制度設(shè)計，全保、全包的基層獸醫(yī)體制改革使基層感到改革并沒有達到他們的意愿，并不積極推行新的改革制度，因此反而妨礙了改革工作進程。筆者認為，基層獸醫(yī)站應(yīng)單列并垂直管理。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略

2.1 強化責(zé)任意識

當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)行業(yè)正處在發(fā)展的重要時期，所以應(yīng)該加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法的力度，全面做好檢疫的工作，這樣很大程度上可以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的綜合發(fā)展，確保動物衛(wèi)生以及動物產(chǎn)品質(zhì)量的安全標準，這是當(dāng)前社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要組成部分。

2.2 科學(xué)合理地配置管理機構(gòu)

首先要夯實獨立的機構(gòu)管理制度，規(guī)范其掛靠機構(gòu)，盡量地減少掛靠機構(gòu)，使其獨立地進行運轉(zhuǎn)。另外還要協(xié)調(diào)和聯(lián)合各個工作部門，使其團結(jié)協(xié)作，相互制約依靠，使其在實行過程中更加得順暢，嚴格實行責(zé)任追究制度，依照相關(guān)管理制度對其責(zé)任進行追究。此外，還要明確崗位職責(zé)，實施相應(yīng)的獎懲制度，促使行業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 增強畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度

制定相關(guān)的法律法規(guī)，各個部門之間聯(lián)合抓好行業(yè)的管理規(guī)范，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認真找到法律法規(guī)沒能制約的地方，再制定出相關(guān)的法律進行約束，使行業(yè)的管理制度更加規(guī)范。另外，還要有明確分工，進行有效的創(chuàng)新措施，更加有效地控制住動物疫情，加強基層免疫力度，有基層的干部帶頭進行相關(guān)制度的實施，增強預(yù)測疫情的能力，及時發(fā)現(xiàn)疫情，以便于管理。

2.4 在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中求完善

基層獸醫(yī)服務(wù)站大多建于上世紀50年代，經(jīng)過多年努力，形成目前較為完善的市縣鄉(xiāng)村4級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。他們常年在沒有經(jīng)費、設(shè)備簡陋、收入低微的條件下鉆牛棚、爬豬圈、打防疫針、搞檢疫、看病行醫(yī)，他們在防疫滅病、保障畜牧業(yè)發(fā)展和為人民提供豐富的畜產(chǎn)品，促進國家經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒。這樣一支隊伍目前是否應(yīng)該徹底取消？我國目前占80%以上的散養(yǎng)方式能否在短時間內(nèi)消失？目前基層牧醫(yī)隊伍確實弊端很多，尤其是在蘇魯豫皖經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，許多基層站機構(gòu)臃腫，不進行改革肯定不行。但改革的前提是必須保持穩(wěn)定，必須在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中求完善。

結(jié)束語

形式僅僅是內(nèi)容的依托，而不是內(nèi)容的核心?；鶎尤藛T中大多數(shù)對新的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制理解還不是很充分，導(dǎo)致新體制在實施過程中不是很順利。因此，此次機構(gòu)改革中，要統(tǒng)抓防檢和重組防檢隊伍，必須把提高隊伍素質(zhì)作為工作的重中之重，有了精兵強將方可戰(zhàn)無不勝，方可使基層牧醫(yī)技術(shù)人員以嶄新的面貌服務(wù)于農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)然，目前我國基層的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制還不是很健全，還需要有關(guān)部門配合，制定合適的適合基層發(fā)展的政策，推進基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的改革。